Устойчивое развитие 

177. Достижение главной цели устойчивого развития призвано обеспечить решение двуединой задачи: удовлетворить экономические потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности, и одновременно обеспечить защиту окружающей среды. Пока, к сожалению, нам еще далеко до этого.

178. Проблемы обеспечения устойчивого развития сложны и многогранны. В период, когда страны предпринимали отчаянные попытки, стремясь вырваться из финансового кризиса, добиваться восстановления экономического роста и увеличения доходов, экологические соображения отошли на второй план. Вследствие все большей деградации окружающей среды, загрязнения, промедлений со снижением объема выбросов парниковых газов, истощения ресурсов и существующих угроз биоразнообразию — проблем, которые усугубляются неустойчивыми уровнями потребления в развитых странах и обусловленными нищетой экологическими нагрузками в развивающихся странах — предпринимаемые нами усилия оказываются тщетными.

179. Решение этих проблем осложняется нагрузкой на физические ресурсы планеты, обусловленной продолжающимся ростом населения. Согласно сценарию средней рождаемости, представленному в опубликованном в декабре 1999 года Отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций долгосрочном мировом демографическом прогнозе, численность населения в мире вероятно возрастет с 6 млрд. в 1999 году до 9,7 млрд. в 2150 году, а затем стабилизируется на уровне, несколько превышающем 10 млрд. человек. Рост численности населения в мире вплоть до 2030 года будет происходить почти исключительно в городских центрах менее развитых регионов.

180. В системе самой Организации Объединенных Наций основным межправительственным форумом высокого уровня, содействующим продвижению комплексных и межсекторальных предложений в целях достижения устойчивого развития, является Комиссия по устойчивому развитию. С момента своего создания и в период недавно состоявшихся программных дискуссий с заинтересованными участниками, Комиссия была ключевым форумом для активизации диалога по программным вопросам и наблюдения за прогрессом в области устойчивого развития.

181. Среди различных программных мероприятий, осуществляемых под эгидой Комиссии, особого внимания заслуживает работа Межправительственного форума по лесам. Форум, успешно проведший в феврале 2000 года свою четвертую сессию, главное внимание уделяет вопросам лесоводства с точки зрения устойчивого лесопользования, занимаясь не только причинами обезлесения, но и вопросами торговли лесной продукцией и использования экономических средств для охраны лесов. Думая о будущем, Форум предложил создать новые международные механизмы, в том числе Форум по лесам Организации Объединенных Наций, для содействия осуществлению согласованных международным сообществом мероприятий в отношении лесов, и создания последовательной, транспарентной и рассчитанной на широкое участие глобальной системы устойчивого лесопользования.

182. На своей восьмой сессии в апреле и мае нынешнего года Комиссия по устойчивому развитию рассмотрела целый комплекс сельскохозяйственных проблем, а также вопрос о комплексном планировании и рациональном использовании земельных ресурсов. В ходе совещаний высокого уровня министры сельского хозяйства, охраны окружающей среды, торговли, экономики и сотрудничества в целях развития откровенно и исчерпывающе обсудили проблемы земельных ресурсов, устойчивого сельского хозяйства, торговли, экономического роста и глобализации. Эти обсуждения с участием представителей самых разных кругов дают также возможность представительным организациям гражданского общества и частным компаниям не только довести до сведения правительственных должностных лиц свои мнения о существующих проблемах, но и предложить свои решения.

183. Комиссия также обсудила вопрос о предстоящем десятилетнем обзоре хода осуществления решений Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 год) и указала на необходимость приступить как можно скорее к действенной подготовке к проведению обзора. Она рекомендовала Генеральной Ассамблее рассмотреть вопрос о созыве в 2002 году, предпочтительно в одной из развивающихся стран, конференции по обзору на высшем уровне. Десятилетний обзор обеспечивает хорошую возможность для того, чтобы еще раз оценить, что было сделано — или чего сделано не было — для достижения намеченных Конференцией в Рио честолюбивых целей. Настоятельно необходимо, чтобы международное сообщество использовало это мероприятие для активизации глобального партнерства, которое требуется для достижения целей устойчивого развития.

184. В мае 2000 года в Швеции состоялся первый Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров — шестая специальная сессия Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде. В принятой на форуме Мальменской декларации министров определены основные проблемы окружающей среды в XXI веке, а также роль и ответственность частного сектора и гражданского общества в решении этих проблем в условиях все более широкой глобализации в мире.

185. Важнейшей вехой в достижении многосторонних соглашений по охране окружающей среды явилось проведение успешных переговоров по Картахенскому протоколу по безопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. В январе 2000 года в Монреале этот протокол был принят более 130 странами. Это — первый глобальный договор, в котором подтверждается, предусматривается и вводится в действие провозглашенный в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию принцип осторожности. В нем излагаются процедуры решения проблем, возникающих в результате трансграничного перемещения, транзита, обработки и использования генетически измененных организмов, которые могут негативно сказаться на сохранении биологического разнообразия и рациональном его использовании, или создают опасность для здоровья человека и для окружающей среды. На состоявшемся в мае 2000 года в Найроби пятом совещании Конференции сторон Конвенции этот протокол был открыт для подписания и был подписан правительствами 68 стран.

186. Был также достигнут прогресс в разработке глобального договора о сокращении и прекращении использования отдельных стойких органических загрязнителей. В декабре 1999 года был принят Протокол об ответственности и компенсации к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Были приняты дополнительные меры по осуществлению Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности и проведению Глобальной международной оценки водных ресурсов. Что касается Глобальной программы, то на состоявшейся в сентябре 1999 года специальной сессии Генеральной Ассамблеи по малым островным развивающимся государствам был учрежден центр по обмену информацией, призванный облегчить доступ к информации по данному вопросу. В тесном сотрудничестве с ВОЗ, Хабитат и Советом по сотрудничеству в области водоснабжения и санитарии был разработан стратегический план действий в отношении очистки городских сточных вод.

187. Продолжаются усилия по углублению понимания государствами-членами взаимосвязанного и взаимодополняющего характера вопросов окружающей среды, торговли и развития. Например, ЮНЕП и ЮНКТАД учредили целевую группу для укрепления национального потенциала по разработке взаимодополняющих стратегий в области охраны окружающей среды и торговли.

188. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде взяла на себя ведущую роль в разработке экологических компонентов глобального компакта, опираясь на свои давние связи с частным сектором. Используя полученную от Фонда Организации Объединенных Наций субсидию, ЮНЕП в партнерстве с Коалицией за экологически чистую экономику, Всемирным советом предпринимателей за устойчивое развитие, Ассоциацией дипломированных бухгалтеров, Стокгольмским институтом по проблемам окружающей среды и Имперским колледжем, Лондон, осуществляет деятельность по пропаганде руководящих принципов представления отчетности об устойчивом развитии, подготовленных в рамках Инициативы по глобальному представлению докладов.

189. Ряд инициатив был успешно осуществлен на региональном уровне. Например, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) осуществляет деятельность по четырем основным направлениям, а именно: согласование и принятие международно-правовых документов на региональном уровне; деятельность в рамках Конференции на уровне министров «Окружающая среда для Европы»; содействие обеспечению устойчивого качества жизни в населенных пунктах; и проведение обзоров экологических показателей.

190. К числу принятых документов относятся Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и озоном нижних слоев атмосферы к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (ноябрь 1999 года), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, которая вступила в силу в апреле 2000 года, и Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

191. Обзоры экологических показателей способствуют разработке эффективной политики рационального использования окружающей среды в странах с переходной экономикой. В течение года были проведены первоначальные обзоры по Армении, Казахстану и Кыргызстану, второй обзор по Болгарии и последующие обзоры по Латвии, Литве, Республике Молдова и Словении. Также планируются обзоры по Румынии и Узбекистану.

192. В Латинской Америке Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна, действуя совместно с ЮНЕП, ПРООН, Всемирным банком и Межамериканским банком развития, оказывает поддержку работе Форума министров окружающей среды, созданного в целях содействия осуществлению приоритетных региональных задач в области охраны окружающей среды.

193. Новая совместная инициатива ПРООН и Европейской комиссии по борьбе с нищетой и охране окружающей среды предусматривает комплекс конкретных вариантов политики по сокращению масштабов нищеты при одновременном обеспечении защиты базы природных ресурсов, служащие источником средств к существованию для малоимущих групп населения.

194. Обеспечение устойчивого развития будет по-прежнему требовать целенаправленных усилий, расширения диалога по вопросам политики, повышения эффективности сотрудничества в рамках системы Организации Объединенных Наций и поиска новаторских и практических решений на местах.