109. Истекший год был отмечен чрезвычайными гуманитарными ситуациями, которые далеко превзошли самые пессимистические прогнозы. Не утихая продолжались затянувшиеся конфликты в Анголе, Афганистане, Демократической Республике Конго, Колумбии, Сомали, Судане и Шри-Ланке. Разразились новые либо обострились старые кризисы в Республике Конго, Косово, Восточном Тиморе, Чечне и между Эфиопией и Эритреей. В результате проводимых правительством программ массового принудительного переселения ухудшилась обстановка в Бурунди; к серьезным гуманитарным последствиям привела вспышка насилия, происшедшая в мае 2000 года в Сьерра-Леоне. Бремя этих ожесточенных конфликтов по-прежнему несут мирные жители: они становятся жертвами прямых нападений, неизбирательных обстрелов, изнасилований и сексуальных истязаний, принудительного переселения, лишения или ограничения доступа к гуманитарной помощи и целого ряда других нарушений прав человека.

110. Наряду с этими сложными чрезвычайными ситуациями опустошительные стихийные бедствия вновь произошли во многих развивающихся странах. Монголия, Турция, Индия, Венесуэла и южная часть Африки, в частности, серьезно пострадали от снегопадов, землетрясений, циклонов, оползней и наводнений, на Африканском Роге свирепствует засуха, которая также усиливается в Центральной Азии. Количество и масштабы стихийных бедствий быстро растут, требуя более широкого международного сотрудничества в области оказания помощи пострадавшему от них населению.

Координация гуманитарной деятельности

111. В прошлом году улучшение координации международной гуманитарной деятельности было обусловлено применением новаторских подходов к действиям в условиях масштабных чрезвычайных ситуаций в Косово и Восточном Тиморе и необходимостью решать задачи, связанные с предоставлением защиты вынужденным переселенцам и гражданскому населению, во время вооруженного конфликта. В ответ на гуманитарный кризис на Балканах Управление по координации гуманитарной деятельности откомандировало своих сотрудников для выполнения координационных функций в поддержку той ведущей роли, которую играет в регионе Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). Они помогли создать Группу по преодолению последствий чрезвычайной ситуации в Албании, а затем их силами были созданы Межучрежденческая координационная группа и Информационный центр гуманитарного сообщества в Косово.

112. В связи с восточнотиморским кризисом Управление по координации гуманитарной деятельности немедленно направило старшего координатора по гуманитарным вопросам, который возглавил межучрежденческую команду специалистов. Благодаря этому была обеспечена жизненно важная координация в период до создания гуманитарного компонента Временной администрации Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ). Кроме того, Управление оказывало моему Специальному представителю по Восточному Тимору содействие в разработке структуры гуманитарного компонента ВАООНВТ, комплектовании его штатов и обеспечении его первоначального финансирования.

113. Была определена схема межучрежденческих действий по решению проблемы быстрого увеличения численности внутренних перемещенных лиц в ряде стран, включая Анголу, Афганистан, Бурунди, Демократическую Республику Конго и Колумбию. Координатор чрезвычайной помощи и члены Межучрежденческого постоянного комитета тоже активизировали свои усилия по улучшению координации и реализации программ в интересах внутренних перемещенных лиц.

114. Поскольку внутренние перемещенные лица по определению остаются гражданами своей страны, международные действия в конкретных ситуациях планируются в сотрудничестве с правительствами и местными властями каждой затронутой данной проблемой страны. Стало уже вполне ясно, что необходимо пересмотреть механизмы международного реагирования и согласовать более четкий порядок ответственности и подотчетности. Был выполнен ряд обзоров, и подготовлен установочный документ по вопросам защиты внутренних перемещенных лиц. Центральный тезис этого документа состоит в том, что ответственность за внутренних перемещенных лиц лежит в первую очередь на их национальном правительстве, хотя там и признается, что в некоторых конфликтных ситуациях способность и готовность властей к выполнению своих обязанностей может быть недостаточной или вообще отсутствовать. В связи с этим в установочном документе гуманитарным учреждениям настоятельно рекомендуется сотрудничать с национальными и местными властями и другими соответствующими сторонами с целью поддержки и дополнения их усилий, осуществляемых в интересах перемещенных лиц. Принимая эти руководящие принципы, Межучрежденческий постоянный комитет стремился устранить некоторые из неясностей, мешающих эффективным гуманитарным действиям в кризисных ситуациях.

115. Комитет выступает также за усиление правовой и физической защиты гражданского населения, затронутого вооруженным конфликтом. В сентябре 1999 года я представил Совету Безопасности свой доклад о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте, где приводится 40 рекомендаций, призванных уменьшить угрозы, которым подвергаются мирные жители во время вооруженного конфликта. В ноябре этот доклад был препровожден Генеральной Ассамблее. Совет Безопасности принял несколько резолюций в поддержку моих рекомендаций и обязался уделять особое внимание защите и правам детей в вооруженных конфликтах. Эти резолюции представляют собой важную веху в давних усилиях гуманитарного сообщества по обеспечению того, чтобы причины гуманитарных кризисов рассматривались в политической плоскости на самом высоком международном уровне.

116. Отклик на совместные межучрежденческие призывы о финансировании на 2000 год был до сих пор разочаровывающим. По состоянию на 30 июня 2000 года, т.е. к середине цикла, обозначенного в призыве, мобилизовано было только 34 процента от общего объема требуемых средств. Эта сумма в процентном отношении меньше суммы взносов, объявленных к тому же моменту в прошлом году в ответ на совместные призывы 1999 года, несмотря на признанное повышение качества призывов. Прилагаются дальнейшие усилия к тому, чтобы укрепить процесс обращения с совместными призывами в предстоящем году, причем рассматриваются более творческие подходы, которые помогли бы мобилизовать ресурсы на эти «забытые» чрезвычайные нужды.

117. В совместных призывах 2000 года впервые стали фигурировать просьбы о выделении финансовых средств на решение задач в сфере безопасности — 8,5 млн. долл. США на подобные мероприятия в 10 странах и регионах. В будущем все совместные призывы будут включать всеобъемлющий обзор потребностей, связанных с обеспечением безопасности.

118. Усилия по повышению эффективности действий Организации Объединенных Наций в связи с растущим числом стихийных и природных бедствий включают назначение Управлением по координации гуманитарной деятельности региональных консультантов по преодолению стихийных бедствий в Азии, Латинской Америке и Тихоокеанском регионе. Консультанты предоставляют правительствам и региональным структурам рекомендации и практическую помощь в обеспечении готовности на случай стихийных бедствий. Они также помогают в развертывании групп Организации Объединенных Наций по оценке стихийных бедствий и координации из охваченного бедствием региона и других районов мира.

119. В 1999 году эти группы развертывались 12 раз. Кроме того, Управление по координации гуманитарной деятельности оказало содействие членам Международной консультативной группы по проведению поисково-спасательных работ в координации деятельности международных поисково-спасательных команд, которые высылались в районы бедствий после землетрясений на трех континентах.

120. Государства-члены признали достижения Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий и необходимость продолжения деятельности по уменьшению такой опасности под руководством системы Организации Объединенных Наций в резолюции 1999/63 Экономического и Социального Совета и резолюции 54/219 Генеральной Ассамблеи в дальнейших мерах по уменьшению опасности бедствий. Новая стратегия помогает людям противостоять воздействию вредоносных стихийных, техногенных и экологических факторов и снижать их социально-экономические издержки. Данная инициатива направлена также на то, чтобы стратегии предотвращения риска стали органической частью деятельности в области устойчивого развития. За истекший год усилился акцент на многоплановые подходы к уменьшению опасности бедствий. Приоритетное место здесь отводится использованию научно-технических достижений, позволяющих снижать опасность бедствий, и вовлечению местного руководства и коллективов граждан в процессе выработки устойчивых долгосрочных стратегий уменьшения опасности бедствий на региональном и национальном уровнях. Для содействия внедрению этого нового многопланового подхода учреждена межучрежденческая целевая группа. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) председательствует в рабочей группе, которой поручено разрабатывать меры по количественному определению показателей риска, уязвимости и степени воздействия, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде — в рабочей группе по системам раннего оповещения, а Всемирная метеорологическая организация — в рабочей группе по прогнозированию социально-экономических последствий будущих проявлений феномена Эль-Ниньо, изменений и переменчивости климатических условий.