65. Усилия по обеспечению более глубокого понимания потребностей операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, о которых говорилось во введении к настоящей главе, предпринимались на фоне стремительного изменения обстановки на местах. За прошедший год произошло резкое расширение деятельности по поддержанию мира, и в операциях на местах все более явственно проявляется существенно важная связь между поддержанием мира и миростроительством. Как отметила в своем недавно опубликованном докладе Группа по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира, миротворцы и миростроители — это «неразлучные партнеры», и единственное настоящее основание для прекращения деятельности миротворческих сил — это установление прочного мира. 

66. В настоящее время полностью завершено развертывание операции в Косово, Союзная Республика Югославия. В течение года началось осуществление новых операций в Восточном Тиморе и Демократической Республике Конго и еще одну операцию планируется развернуть в Эритрее и Эфиопии. Существенные коррективы были внесены или планируется внести в операции в Сьерра-Леоне и Южном Ливане. Успешно завершилось осуществление операций по поддержанию мира в Центральноафриканской Республике и Таджикистане, после чего приступили к деятельности небольшие отделения, занимающиеся вопросами миростроительства. 

67. Утвержденная численность персонала операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, осуществляемых по решению Совета Безопасности, составляет приблизительно 45 000 военнослужащих, наблюдателей и сотрудников гражданской полиции и еще 13 000 международных и местных гражданских сотрудников; на эту же дату в прошлом году численность военнослужащих, наблюдателей и сотрудников гражданской полиции составляла менее 17 000 человек, а численность гражданского персонала — менее 10 000 человек. В операциях, которые относятся к широкой категории миростроительства и осуществляются по решению Генеральной Ассамблеи, задействованы 341 международный сотрудник, работающий в полевых условиях, и 455 местных сотрудников по сравнению с 203 и 244 сотрудниками, соответственно, на эту же дату в прошлом году. Вместе с тем эти количественные показатели отнюдь не отражают масштабов задач, которые все чаще приходится решать в ходе операций по поддержанию мира. Ниже я выделил восемь таких задач, многие из которых анализируются и в докладе Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира. 

Новые виды задач

68. Деятельность по поддержанию мира приобрела более сложный характер, поскольку персонал операций по поддержанию мира должен в настоящее время решать значительно более широкий круг задач. Наряду с развертыванием сил по разъединению и проведением многоплановых операций по оказанию сторонам содействия в осуществлении соглашений в прошедшем году миротворческие силы брали на себя ответственность за функционирование временных администраций в Косово и Восточном Тиморе, сочетая при этом решение в равной степени важных и в некоторых случаях противоречивых задач по управлению этими территориями, оказанию поддержки становлению местных учреждений и поддержанию правопорядка. 

Новые кадровые потребности

69. Решение этих новых задач потребовало от Организации Объединенных Наций расширить и скорректировать профиль персонала операций по поддержанию мира на местах. На протяжении периода продолжительностью немногим более одного года, в течение которого, в частности, была развернута Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово и Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе, санкционированная численность подразделений полиции резко увеличилась с примерно 2500 человек до более чем 8600 человек, т.е. более чем в три раза. Кроме того, в связи с проведением этих новых миссий Организации Объединенных Наций потребовалось набирать юристов и судей; специалистов по управлению городским хозяйством и экспертов по вопросам работы таможенных, налоговых и коммунальных служб, служб системы здравоохранения и образования и санитарных служб, а также специалистов по вопросам сельского хозяйства. 

Потенциал сдерживания

70. В прошедшем году, в частности в Сьерра-Леоне, появились дополнительные свидетельства опасности условий, в которых в настоящее время осуществляются операции и которые могут создавать угрозу эффективности операций и безопасности миротворцев. Как было отмечено Группой по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира, этот оперативный опыт подчеркивает важность развертывания Организацией Объединенных Наций достаточно мощного потенциала сдерживания, для которого предусматриваются «жесткие правила применения вооруженной силы». Кроме того, существует очевидная необходимость в дальнейших усилиях по трем направлениям: нам требуются более многочисленные и лучше оснащенные и подготовленные воинские контингенты; необходима постоянная работа по наращиванию потенциала в развивающихся странах с опорой на двусторонние и многосторонние партнерские связи в целях расширения резервных сил для возможного привлечения в качестве миротворцев; а также необходимо повысить эффективность использования резервного потенциала Организации Объединенных Наций для обеспечения материального снабжения миротворческих контингентов на местах. 

Готовность/быстрое развертывание

71. События, имевшие место в прошедшем году, вновь продемонстрировали важность способности обеспечивать быстрое развертывание сил и вскрыли недостатки в таких имеющих важное значение областях, как материально-техническое снабжение, финансы и людские ресурсы. В настоящее время запасы снаряжения для операций на Базе материально-технического снабжения Организации Объединенных Наций в Бриндизи, Италия, в значительной мере истощены. Вместе с тем дополнительные и более сложные мандаты обусловливают необходимость удовлетворения возросших потребностей за счет оставшегося неизменным или сократившегося объема ресурсов. В этой связи я с удовлетворением отмечаю, что Группа по операциям в пользу мира рекомендует, чтобы средства для начала планирования миссий выделялись Генеральному секретарю до того, как они будут санкционированы Советом Безопасности. 

Своевременная и предсказуемая финансовая поддержка в рамках мирных процессов

72. Решающее значение для успеха мирного процесса может иметь эффективность деятельности по разоружению, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов. Без наличия определенной степени предсказуемости финансирования таких операций все усилия могут быть обречены на провал. Для недопущения такого исхода я обратился к государствам-членам с настоятельным призывом рассмотреть возможность применения более гибкого подхода к использованию начисленных средств в контексте этой деятельности. 

Роль экономических факторов в затягивании конфликтов

73. Опыт Организации Объединенных Наций в Анголе, Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне и других странах показывает, насколько серьезный ущерб мирному процессу может нанести борьба за контроль над алмазами, древесиной, наркотиками, оружием и другими ресурсами. Важность этого вопроса была особо подчеркнута в ходе проведенных в прошедшем году дискуссий в Совете Безопасности, а также в докладе группы экспертов по санкциям в отношении УНИТА в Анголе. В этом докладе была показана та роль, которую нарушения санкций в форме экспорта незаконно добываемых алмазов имели для затягивания войны в Анголе. 

Сотрудничество с региональными организациями

74. Хотя в прошедшем году сотрудничество в области миростроительства с региональными организациями и другими сторонами оказалось в ряде случаев плодотворным, проблемы практического, политического и организационного характера по-прежнему затрудняют его осуществление. Для обеспечения того, чтобы соответствующие операции планировались на основе реалистичных посылок, в ходе переговоров должны присутствовать те стороны, которые будут нести ответственность за осуществление мирных соглашений. Кроме того, порядок отчетности и распределения функций должен быть как можно более четким. В этой связи важный шаг в правильном направлении представляют собой отношения Организации с ОБСЕ и Европейским союзом в Косово. Усилия по совершенствованию рабочих договоренностей в отношении деятельности по поддержанию мира будут продолжаться, и предстоящее совещание на высоком уровне между представителями Организации Объединенных Наций и региональных организаций планируется посвятить вопросам сотрудничества в области миростроительства. 

Укомплектование кадрами подразделений Центральных учреждений

75. События, имевшие место в прошедшем году, подчеркнули важность надлежащего укомплектования кадрами подразделений Центральных учреждений. Этот вопрос был углубленно рассмотрен Группой Организации Объединенных Наций по операциям в пользу мира. Я полностью поддерживаю мнение Группы относительно того, что осуществляемая в Центральных учреждениях деятельность по обеспечению операций по поддержанию мира должна в основном финансироваться за счет регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, а не через посредство нынешнего вспомогательного счета, в связи с чем каждый год должно предоставляться обоснование по каждой должности. 

76. Я приветствовал принятое Генеральной Ассамблеей в ноябре 1999 года решение об утверждении ряда должностей в Департаменте операций по поддержанию мира. Вместе с тем значительное сокращение числа сотрудников и потенциала специальных знаний в результате выбытия персонала, предоставлявшегося на безвозмездной основе, серьезным образом сказалось на усилиях Секретариата по оказанию поддержки в связи с развертыванием новых миссий и продлением и изменением мандатов действующих миссий, а также в связи с ликвидацией завершенных миссий. Тот факт, что Организации удалось добиться столь значительных результатов, имея в своем распоряжении столь ограниченные ресурсы, следует отметить как одно из ее основных достижений. Признав чрезвычайную сложность условий, в которых был вынужден действовать Секретариат, и воздействие этих условий на процесс планирования и проведения миссий, Группа по операциям в пользу мира рекомендовала в срочном порядке увеличить объем финансирования. В частности, она настоятельно призвала создать новое информационно-аналитическое подразделение, которое будет обслуживать все департаменты, занимающиеся вопросами мира и безопасности. 

77. Наиболее полно масштабность кратко описанных выше трудных задач продемонстрировали две такие операции, как операции в Демократической Республике Конго и Сьерра-Леоне. В конфликте в Демократической Республике Конго, которая занимает третье место среди стран Африки по размеру своей территории, участвует ряд государств региона, и он по-прежнему представляет угрозу стабильности в регионе в целом. В соответствии с вынесенными мною 17 января 2000 года рекомендациями в отношении Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК) Совет Безопасности санкционировал развертывание сил в составе в общей сложности 5537 военнослужащих. Перед этими силами была поставлена задача обеспечивать охрану баз материально-технического снабжения для деятельности групп военных наблюдателей общей численностью до 500 человек, которым было поручено наблюдать за выполнением Лусакского соглашения о прекращении огня. 

78. С самого начала МООНДРК столкнулась с рядом серьезных проблем, включая постоянные ограничения свободы передвижения ее персонала, вводимые правительством и другими сторонами; неоднократное возобновление боевых действий, в том числе проведение крупных военных наступательных операций, в нарушение режима прекращения огня; а также трудности с материально-техническим снабжением, обусловленные плачевным состоянием инфраструктуры в Демократической Республике Конго и большими размерами территории страны. На операциях МООНДРК постоянно сказываются глубокая подозрительность сторон по отношению друг к другу и, время от времени, враждебное отношение к самой Организации Объединенных Наций. 

79. В Сьерра-Леоне положение в целом остается напряженным и критическим. Начавшиеся в мае 2000 года непрекращающиеся случаи неспровоцированных нападений на персонал Организации Объединенных Наций и задержаний ее сотрудников, совершаемых боевиками Объединенного революционного фронта, серьезно подрывают перспективы установления мира в этой стране и продолжают создавать серьезные трудности для деятельности Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне. 

80. Несмотря на трудности с осуществлением деятельности, я разделяю подтвержденное как Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС), так и Советом Безопасности мнение о том, что общие положения заключенного в июле 1999 года Ломейского соглашения о мире продолжают иметь важное значение как основа для продвижения по пути к установлению прочного мира. Вместе в тем, чтобы Миссия имела достаточные военные возможности, требующиеся для достижения предусмотренных в Соглашении о мире широких целей, по-прежнему жизненно необходима решительная и согласованная поддержка со стороны соседних государств и субрегиональных организаций, в частности ЭКОВАС, а также со стороны государств, предоставляющих войска, и международного сообщества. 

81. В Западной Сахаре, хотя после согласования плана урегулирования конфликта между Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО прошло девять лет, план урегулирования еще не выполнен и ситуация остается непростой. В моем последнем докладе Совету Безопасности о Миссии Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) я представил ряд соображений, которые могли бы содействовать урегулированию многочисленных проблем, связанных с осуществлением плана урегулирования. Присутствие МООНРЗС по-прежнему имеет решающее значение для недопущения обострения этого конфликта. 

82. В Косово и Восточном Тиморе перед Организацией Объединенных Наций стоят трудные задачи иного рода. В Косово Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) продолжала тесно взаимодействовать с силами международного присутствия по безопасности (СДК) в целях создания безопасных условий для всех жителей этого края. 

83. Особо трудной задачей являлось установление и обеспечение соблюдения принципа господства права в Косово. В сотрудничестве с ОБСЕ Миссия осуществляет всеобъемлющую стратегию, направленную на восстановление и реформирование судебной, полицейской и пенитенциарной систем. МООНК также достигла прогресса в обеспечении непосредственного привлечения местного населения к участию в управлении краем. Это участие еще более расширится после проведения муниципальных выборов в конце текущего года. При содействии со стороны Европейского союза был достигнут заметный прогресс в создании в Косово макроэкономических основ. Что касается гуманитарной деятельности, то Комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев и ее сотрудники в Косово совместно с основными партнерами в рамках системы Организации Объединенных Наций, Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственными организациями успешно решали трудные задачи, связанные с удовлетворением потребностей в чрезвычайной помощи в Косово на протяжении зимнего периода. В результате этого в конце июня была свернута деятельность в рамках гуманитарного компонента МООНК, и Миссия в настоящее время сосредоточивает внимание на восстановлении и развитии. 

84. Присутствие Организации Объединенных Наций в Косово дополняет прилагаемые ею на протяжении длительного времени усилия в этом регионе, в частности через посредство Миссии Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ), которая продолжает оказывать содействие в установлении господства права в контексте осуществления Дейтонско-парижского мирного соглашения. После напряженных усилий по преодолению политических препятствий в июне 2000 года МООНБГ наконец смогла создать первое подразделение новой многоэтнической государственной пограничной службы. Эта служба является первым и единственным органом по поддержанию правопорядка, который в настоящее время представляет собой совместное государственное ведомство, а не ведомство одного из этнических образований. Вместе с тем прогресс в усилиях по устранению этнических диспропорций в составе полицейских сил достигается крайне медленно. 

85. В прошедшем году имели место чрезвычайные события в Восточном Тиморе. В ходе общенародного опроса, проведенного в этой территории 30 августа 1999 года, 78,5 процента участников отвергли вариант автономии, который был предложен Индонезией, и тем самым отдали свое предпочтение переходу к независимости под эгидой Организации Объединенных Наций. К сожалению, успех этого мероприятия был омрачен последовавшими актами насилия, разрушениями и насильственным перемещением сотен тысяч восточнотиморцев, что явилось прямым результатом невыполнения индонезийскими властями их обязанностей по обеспечению безопасности в соответствии с соглашениями от 5 мая 1999 года. 

86. Оперативные и решительные меры, принятые Советом Безопасности, который санкционировал развертывание Международных сил в Восточном Тиморе (МСВТ), возглавляемых Австралией, и последующее учреждение ВАООНВТ помогли закрыть длинную и печальную главу в истории Восточного Тимора. Хотя в решении сложной и трудной задачи восстановления Восточного Тимора и подготовки этой территории к полной независимости наблюдаются определенные сдвиги, прилагаемые усилия сопряжены с огромными трудностями. Необходимыми условиями достижения успеха являются политическая мудрость, терпение и широкое сотрудничество и координация на международном и местном уровне, и сотрудничество между ВАООНВТ и восточнотиморцами осуществляется активно и в духе доброй воли. ВАООНВТ намеревается постепенно расширить участие восточнотиморцев в управлении, с тем чтобы обеспечить плавный переход к независимости. Конструктивная позиция президента Индонезии Абдуррахмана Вахида и руководства Восточного Тимора, в частности Шананы Гужмана, закладывает хороший фундамент для нормальных отношений в будущем. 

87. Хотя при проведении упомянутых операций мы сталкивались с серьезными трудностями и ограниченностью ресурсов, я с чувством удовлетворения отмечаю, что в прошедшем году произошло значительное сокращение уровня присутствия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике и Таджикистане. 

88. Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике, которая завершила свою работу в феврале 2000 года, сыграла решающую роль в восстановлении мира и безопасности в этой стране. Она также содействовала созданию благоприятных условий для проведения выборов, перестройки сил безопасности, профессиональной подготовки национальной полиции и жандармерии и проведения крупных экономических и социальных реформ в стране. За прошедший после этого период с согласия Совета Безопасности я учредил Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства. Это новое отделение будет оказывать содействие правительству и народу Центральноафриканской Республики в мирном процессе и помогать укреплению демократических институтов, ускорению социально-экономического восстановления и обеспечению уважения прав человека и законности, демонстрируя имеющиеся значительные возможности в деле содействия миру и национальному примирению в тех случаях, когда миссии проводятся при наличии четкого мандата, надлежащих ресурсов, приверженности сторон и постоянной поддержки международного сообщества. 

89. Как и в Центральноафриканской Республике, наша цель в Гвинее-Бисау и Либерии, где также имеются отделения Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства, заключается не просто в решении неотложных задач постконфликтной стабилизации, но и в содействии обеспечению прочного мира в более долгосрочной перспективе. В этих и других странах Организация Объединенных Наций в сотрудничестве с местными участниками стремится устранить коренные причины конфликта и тем самым свести к минимуму вероятность возобновления насилия. 

90. Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Таджикистане, которое было учреждено в мае 2000 года, обеспечит политическую основу и руководство деятельностью системы Организации Объединенных Наций в области миростроительства в этой стране. Оно будет опираться на успешные результаты более чем семилетних миротворческих усилий Организации Объединенных Наций и ее усилий по поддержанию мира в Таджикистане. Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Таджикистане, работая в тесном сотрудничестве с государствами-гарантами в регионе и международными организациями, оказывала таджикским сторонам помощь в преодолении многочисленных препятствий на пути к миру, национальному примирению и развитию. Однако конфликт в соседнем Афганистане и сложности внутренней политики указывают на то, что нельзя исключать возможность возобновления нестабильности. Поэтому важное значение для способности Таджикистана сохранять и упрочать достижения в рамках мирного процесса будет иметь продолжающаяся поддержка международного сообщества в постконфликтный период. 

91. Еще одним примером страны, в которой присутствие Организации Объединенных Наций недавно претерпело изменения, служит Гаити. В этом случае перемены произошли после завершения серии разворачивавшихся с 1995 года миссий по поддержанию мира, включая совместную Международную гражданскую миссию Организации Объединенных Наций/Организации американских государств в Гаити. Этим многоаспектным миссиям поручалось не восстанавливать или поддерживать мир после вооруженного конфликта, а урегулировать серьезный внутренний кризис путем восстановления демократии, улучшения положения дел с уважением прав человека и проведения реформы государственных институтов, в первую очередь полиции. 

92. Для закрепления достижений Миссии я рекомендовал Генеральной Ассамблее учредить Международную гражданскую миссию поддержки в Гаити (МГМПГ), которая взяла на себя задачу оказания содействия в происходящем переходе к демократическому конституционному правлению. МГМПГ осуществляет свою деятельность по трем основным направлениям: права человека, полиция и правосудие. 

93. Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале по-прежнему является крупнейшей миссией Организации Объединенных Наций, занимающейся миростроительством. Она продолжает оказывать добрые услуги и выполнять консультационные функции и функции в области общественной информации в поддержку осуществления мирных соглашений. Вместе с тем многие основные реформы все еще не завершены. Хотя 2000 год является последним годом официального графика осуществления, стороны соглашений предложили продлить сроки осуществления. В этой связи я провожу консультации относительно средств укрепления процесса миростроительства, что позволит мне вынести надлежащую рекомендацию Генеральной Ассамблее. 

94. На практике миростроительство предусматривает выдвижение инициатив, содействующих поощрению национального примирения и справедливости, уважению прав человека и законности, и организацию свободных и справедливых выборов. Оно также включает меры по созданию благоприятных условий для устойчивого экономического роста, который является одной из необходимых предпосылок для восстановления. Преследуя эти цели, наши отделения поддерживают регулярные контакты с соответствующими странами-донорами и представителями международных финансовых учреждений. 

95. Деятельность Организации Объединенных Наций в области миростроительства подкрепляется более тесными рабочими отношениями между операциями в пользу мира и местными отделениями Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Такие отделения в настоящее время имеются в Боснии, Бурунди, Демократической Республике Конго, Камбодже, Колумбии, Союзной Республике Югославии и Хорватии. 

96. Еще один перспективный аспект нашей работы в области миростроительства связан с разминированием. Служба по вопросам деятельности, связанной с разминированием, Департамента операций по поддержанию мира совместно со своими партнерами в миссиях по всему миру оказывает помощь в обнаружении и обезвреживании мин, что становится все более масштабной задачей, поскольку число стран, затронутых этой проблемой, продолжает увеличиваться, а в странах, где уже проводилось разминирование, вновь устанавливаются мины. Эти события еще большим грузом ложатся на имеющиеся ограниченные ресурсы. Однако доступ к ресурсам — это лишь часть проблемы, и я хотел бы вновь подчеркнуть необходимость осудить производство, распространение и применение этого неизбирательного вида оружия.