Предотвращение конфликтов и миротворчество

40. В последние годы международное сообщество пришло к выводу о том, что решающую роль в обеспечении прочной безопасности человечества играет предотвращение вооруженных конфликтов. Как я указал в своем докладе Ассамблее тысячелетия, начинать нужно с предотвращения конфликтов. Переход от культуры реагирования к культуре предотвращения является весьма эффективным с точки зрения как людских, так и финансовых потерь. На ранних этапах спора, когда противоречия между сторонами проявляются не так остро, они, как правило, демонстрируют больше гибкости и, следовательно, больше готовности урегулировать свои разногласия мирными средствами, чем после того, как насильственный конфликт приобретет затяжной характер. Предотвращение также открывает наиболее оптимальные перспективы для устранения первопричин конфликта, а не только его последствий, что создает реальную возможность посеять семена прочного мира. 

41. Сталкиваясь с новыми вспышками насильственных конфликтов во всем мире и признавая важность упреждающих действий, я продолжаю укреплять наш потенциал в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов. Моя главная задача состоит в том, чтобы раннее предупреждение и предотвращение конфликтов стали повседневной заботой сотрудников Организации Объединенных Наций как в Центральных учреждениях, так и на местах. 

42. В этом контексте Департамент по политическим вопросам, выступающий в качестве центра для координации мер по предотвращению конфликтов в рамках системы Организации Объединенных Наций, создал Группу превентивных мер, которая проводит регулярные заседания для выявления конфликтных ситуаций, в отношении которых можно было применить превентивные меры. Другие департаменты и учреждения также укрепляют свой потенциал в этой области, и, как только тот или иной департамент или учреждение устанавливает факт возникновения кризиса, проводятся консультации в новых Междепартаментских координационных рамках. Одновременно Колледж персонала Организации Объединенных Наций в Турине, Италия, в тесном сотрудничестве с Секретариатом организовал учебный курс по предотвращению конфликтов, в котором уже приняли участие свыше 400 сотрудников из 22 департаментов, учреждений, управлений и программ. 

43. Опыт показывает, что успех Организации Объединенных Наций в деле содействия предотвращению конфликтов определяется тесным сотрудничеством с государствами-членами и широким кругом других субъектов, включая региональные организации, неправительственные организации и т.д. После совещания высокого уровня, проходившего в Нью-Йорке в июле 1998 года, мы разработали программу координации действий в области предотвращения конфликтов с региональными организациями и стремились развивать свои контакты с самыми различными неправительственными организациями. Подобные усилия не должны затушевывать тот факт, что главная ответственность за предотвращение конфликтов лежит на государствах-членах. Успешное предотвращение конфликтов под эгидой Организации Объединенных Наций в конечном счете требует наличия политической воли, с тем чтобы обеспечить необходимое руководство и ресурсы для принятия мер. 

44. Поэтому я приветствую то возрастающее внимание, которое государства-члены уделяют предотвращению конфликтов. Это особенно наглядно проявилось в ходе общих прений на пятьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи, а также во время беспрецедентных открытых прений по вопросу о предотвращении конфликтов, проведенных Советом Безопасности в ноябре 1999 года и в июле 2000 года, и во всеобъемлющем плане действий, принятом «Группой 8-ми» в июле. Принятые Советом Безопасности заявления Председателя, которые могут иметь далеко идущие последствия, свидетельствовали о широкой приверженности государств-членов делу укрепления возможностей Организации Объединенных Наций по принятию эффективных превентивных мер. Важно продолжить начатый процесс, и в предстоящие месяцы я надеюсь обсудить этот вопрос непосредственно с государствами-членами. 

45. Ни в одном регионе мира необходимость предотвращения конфликтов и издержки, связанные с неспособностью добиться этого, не проявляются с такой остротой, как в Африке. Ужасающие человеческие потери, вызванные конфликтами в Анголе, Демократической Республике Конго, Эритрее-Эфиопии, Сьерра-Леоне, Судане и других странах, очевидны. К глубокому прискорбию, несмотря на совместные усилия международного сообщества, направленные на то, чтобы не допустить возобновления военных действий между Эритреей и Эфиопией, в том числе посещение делегацией Совета Безопасности обеих стран, в мае 2000 года вновь начались ожесточенные военные действия, которые повлекли за собой многочисленные жертвы и значительный материальный ущерб. 

46. Помощь Эритрее и Эфиопии в урегулировании конфликта между ними на основе поддержки посреднических усилий Организации африканского единства (ОАЕ) являлось в прошедшем году одной из важнейших задач. Я настоятельно призвал руководителей сторон стремиться к мирному урегулированию и просил моего Специального посланника по Африке оказать ОАЕ помощь в этой связи. 18 июня было подписано соглашение о прекращении военных действий, что стало необходимым первым шагом на пути к восстановлению мира посредством всеобъемлющего мирного урегулирования. Вскоре на границе между двумя странами будет развернута Миссия Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее, и мы будем оказывать помощь в выполнении соглашения и поддержке посреднических усилий ОАЕ. 

47. Что касается Бурунди, то новый импульс Арушскому процессу придало назначение новым Координатором мирного процесса бывшего президента Нельсона Манделы после смерти в октябре 1999 года бывшего президента Джулиуса Ньереры. Помимо назначения Старшего политического советника при Координаторе Организация Объединенных Наций активизировала свое участие в мирном процессе за счет предоставления технических и конференционных услуг. Я также повысил уровень нашего участия за счет назначения Специального представителя по району Великих озер, которому поручено уделять особое внимание Бурунди. 

48. Что касается Сомали, то появлявшиеся надежды на установление мира в этой стране много раз оправдывались. Поэтому я с большим удовлетворением отмечаю мирную инициативу правительства Джибути. Значительного успеха удалось добиться на открывшейся в мае в Арте, Джибути, Сомалийской национальной мирной конференции, в работе которой приняли участие представители самых различных сомалийских сил. Но при этом степень вовлеченности ряда сомалийских группировок и отдельных лиц в мирный процесс по-прежнему неодинакова, а представители «Сомалиленда», в частности, остаются полностью вне его рамок. Успех же процесса будет по-прежнему зависеть от того, насколько широким будет консенсус, которого сомалийцы смогут достичь при выработке соглашения о будущем политическом устройстве своей страны. 

49. В Анголе в октябре 1998 года возобновилась война, которая продолжает оставаться источником ужасных страданий. В стране насчитывается почти 3,7 миллиона лиц, перемещенных внутри страны, а сотни тысяч человек были вынуждены покинуть страну. Хотя правительству Анголы удалось ослабить военный потенциал УНИТА, оно сознает, что с помощью только военной силы ему не удастся установить в стране мир, и поэтому оно вновь заявило о своей поддержке Лусакского протокола. Организация Объединенных Наций полна решимости тесно сотрудничать с правительством Анголы и всеми другими заинтересованными сторонами в содействии прекращению войны и восстановлению мира. Для этого я обратился к моему Советнику по особым поручениям в Африке с просьбой уделять Анголе особое внимание. 

50. Обнадеживает тот факт, что сами африканские государства все более активно стремятся сотрудничать в предотвращении новых конфликтов и содействии установлению мира в региона. Об этом свидетельствует, например, инициатива государств региона, которую поддержала Организация Объединенных Наций и которая направлена на оказание помощи Кот-д’Ивуару в восстановлении конституционного порядка после внезапной и неконституционной смены правительства в Кот-д’Ивуаре в декабре 1999 года. 

51. В прошедшем году Организация Объединенных Наций активизировала свою деятельность на Ближнем Востоке, и там был достигнут значительный прогресс. На протяжении 22 лет миротворцы Организации Объединенных Наций несут свою службу на юге Ливана в рамках одной из наших самых продолжительных миротворческих операций, проводившихся когда-либо в мире. После нескольких поездок в этот регион моего Специального посланника я сообщил 16 июня Совету Безопасности о том, что во исполнение резолюции 425 (1978) Совета израильские силы покинули территорию Ливана. Вскоре после этого я посетил страны региона и призвал стороны и других региональных руководителей поддержать усилия по консолидации процесса восстановления мира и стабильности в Ливане. Несмотря на оговорки в отношении линии отвода войск, правительства Ливана и Израиля подтвердили, что будут соблюдать эту линию, определенную Организацией Объединенных Наций. После вывода Израилем своих войск правительство Ливана вновь приступило к выполнению своих функций по поддержанию правопорядка в этом районе. 

52. Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане получили подкрепление, с тем чтобы они могли выполнять свои обязанности в соответствии с вышеупомянутой резолюцией. Надеюсь, что международное сообщество оперативно окажет помощь Ливану в восстановлении экономики южного района и его связей с остальной частью страны. Для координации усилий Организации Объединенных Наций и оказания содействия в установлении мира и стабильности в регионе в августе 2000 года я назначил личного представителя в Южном Ливане. 

53. Я с удовлетворением отмечаю также возобновление двусторонних и многосторонних усилий по установлению справедливого и всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке. На организованной президентом Клинтоном встрече на высшем уровне в Кэмп-Дэвиде усилия по установлению прочного мира между Израилем и палестинцами достигли решающей фазы. Надеюсь, что стороны продолжат свои усилия, и израильско-палестинские переговоры по выработке соглашения о постоянном статусе завершатся успехом. 

54. Серьезную озабоченность по-прежнему вызывает несоблюдение Ираком различных резолюций Совета Безопасности. После продолжительных переговоров Совет Безопасности принял 17 декабря 1999 года резолюцию 1284 (1999) об учреждении Комиссии Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК), на которую возложена задача осуществлять инспекции в Ираке, взамен Специальной комиссии Организации Объединенных Наций. Я назначил Исполнительного председателя ЮНМОВИК и Коллегию уполномоченных для выполнения функций консультативного органа. Однако Ирак не признал эту резолюцию. 

55. С декабря 1998 года Организация Объединенных Наций не поддерживает присутствие в Ираке для обеспечения соблюдения Ираком резолюций Совета Безопасности, касающихся его программ создания оружия массового уничтожения. В своей резолюции 1284 (1999) Совет Безопасности также подтвердил обязанность Ирака осуществить репатриацию всех числящихся пропавшими без вести граждан Кувейта и третьих государств и возврат всей кувейтской собственности. Ирак не проявил желания сотрудничать с координатором высокого уровня, которого я назначил для решения этих вопросов, и данная проблема по-прежнему остается неурегулированной. 

56. Перспективы установления мира в Афганистане — еще одной стране, где конфликт представляется трудноразрешимым, — по-прежнему не внушают оптимизма. За прошедший год не удалось добиться почти никакого прогресса, поскольку враждующие группировки отнюдь не проявляли стремления к достижению урегулирования путем переговоров. Между тем внешние силы продолжали поставлять в страну военную технику, что является прямым нарушением резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности и Ташкентской декларации, подписанной в июле 1999 года странами — членами «Группы 6+2». Назначенный мной в феврале 2000 года личный представитель и глава Специальной миссии Организации Объединенных Наций в Афганистане наладил непрерывный диалог с лидерами афганских группировок, включая Движение «Талибан» и Объединенный фронт, а также с другими странами, помощь которых будет иметь существенно важное значение для достижения всеобъемлющего урегулирования. 

57. О неустойчивости положения в этом регионе продолжает свидетельствовать сохраняющаяся напряженность в отношениях между Индией и Пакистаном. К сожалению, эти две страны, два года назад проведшие испытания ядерных устройств, не смогли возобновить двусторонний диалог. В Кашмире положение вдоль линии контроля продолжает оставаться крайне нестабильным и сопровождается ухудшением ситуации в плане разгула насилия и отсутствия безопасности. Такое развитие событий является неприемлемым. В этой связи следует поддержать обсуждаемые в настоящее время предложения по урегулированию конфликта. Все большую озабоченность международного сообщества вызывает углубление внутреннего конфликта в Шри-Ланке. Поэтому международное сообщество поддержало усилия Норвегии по содействию урегулированию. 

58. Я внимательно слежу за позитивным развитием ситуации на Корейском полуострове, где после состоявшейся недавно исторической межкорейской встречи на высшем уровне открылась возможность для установления доверия между двумя сторонами и урегулирования острого конфликта, продолжающегося уже полвека. Особое значение я придаю активизации усилий в гуманитарной области и в области развития, которые Организация Объединенных Наций предпринимает в Корейской Народно-Демократической Республике. 

59. Совсем иначе развиваются события на Бугенвиле, Папуа-Новая Гвинея, где деятельность Отделения Организации Объединенных Наций по политическим вопросам наглядно показывает, насколько эффективно присутствие небольших по численности сил может способствовать комплексному продолжению мирного процесса. Решающую роль сыграло содействие, оказанное Отделением правительству Папуа-Новой Гвинеи и бугенвильским сторонам, в достижении в марте 2000 года Лолоатской договоренности и подписании в июне 2000 года Гейтуэйского коммюнике, которые заложили основу для будущих переговоров о политическом урегулировании кризиса на Бугенвиле. 

60. В апреле 2000 года я назначил нового Специального посланника по Мьянме. Хотя я не могу сообщить о значительном прогрессе в наших усилиях, я с удовлетворением отмечаю, что в 1999 году с согласия правительства Мьянмы Международный комитет Красного Креста приступил к осуществлению гуманитарной деятельности в этой стране. 

61. В связи с кризисом, разразившимся на Фиджи в результате задержания премьер-министра Махендры Чоудри и других лиц, я незамедлительно направил туда в качестве своего личного посланника, который сообщил руководителям политических партий о моей глубокой озабоченности в связи с насильственными действиями в отношении демократически избранного правительства. Я приветствую освобождение заложников, однако для того, чтобы вернуть страну к нормальной жизни, предстоит сделать еще очень многое. Обеспечить устойчивый мир, стабильность и процветание Фиджи можно лишь в том случае, если будут приниматься во внимание чаяния всех общин фиджийского общества и если все ее граждане смогут играть реальную роль в политической и экономической жизни страны. Для достижения этой цели я готов сотрудничать с Содружеством и международным сообществом. Глубокую озабоченность вызывают также антидемократические тенденции, возникшие недавно в еще одной стране тихоокеанского региона — на Соломоновых Островах. 

62. Что касается Европы, то я с удовлетворением отмечаю дальнейшее улучшение отношений между Грецией и Турцией. Такое развитие событий, дополнительным импульсом для которого стало решение в отношении Турции, принятое в Хельсинки Европейским союзом, должно содействовать активизации усилий по всеобъемлющему урегулированию кипрской проблемы. Под моей эгидой продолжается процесс непрямых переговоров с участием Глафкоса Клиридиса и Рауфа Денкташа. При содействии моего Специального советника предпринимаются попытки разработать концептуальную основу дальнейших действий. 

63. Мой Специальный представитель по Грузии предпринимает значительные усилия по активизации грузино-абхазского мирного процесса, в частности путем созыва заседания Координационного совета и проведения регулярных встреч с Российской Федерацией в ее качестве содействующей стороны, Группой друзей Генерального секретаря и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Он вновь сосредоточил внимание на основной проблеме конфликта — политическом статусе Абхазии, Грузия, — продолжая при этом вести переговоры с обеими сторонами по таким вопросам, как возвращение беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, и восстановление экономики. Несмотря на некоторый прогресс, сторонам по-прежнему не хватает необходимой политической воли для продвижения вперед в направлении всеобъемлющего политического урегулирования. 

64. Что касается Латинской Америки, то с учетом растущей международной озабоченности в связи с положением в области безопасности и прав человека в Колумбии в декабре 1999 года я назначил Специального советника по международной помощи этой стране. Он установил контакты с рядом заинтересованных сторон как в самой Колумбии, так и за ее пределами, и способствовал более глубокому осознанию международным сообществом необходимости урегулирования конфликта в Колумбии.