17. На протяжении последних 12 месяцев мир, к счастью, был свободен от крупномасштабных региональных конфликтов. Однако продолжались многие локальные войны и вспыхивали новые конфликты, в том числе — впервые в этом десятилетии — война из-за территории между двумя соседними государствами — Эритреей и Эфиопией. Несмотря на некоторые важные успехи международного сообщества, включая восстановление избранного демократическим путем правительства в Сьерра-Леоне, мир во многих частях земного шара остается неустойчивым. Более того, появляются тревожные признаки распада мирных процессов в нескольких регионах, включая некоторые из тех, на которые Организация Объединенных Наций длительное время выделяла немалые ресурсы.

18. Особую тревогу вызывает отсутствие прогресса в ближневосточном мирном процессе, смятение в Афганистане, эскалация насилия в Косово (Союзная Республика Югославия), продолжающаяся гражданская война в Судане, сохраняющаяся нестабильность и насилие в Демократической Республике Конго и в остальной части региона Великих озер и возобновление гражданской войны в Анголе. Нашим усилиям в Анголе был нанесен жестокий удар, когда 26 июня в результате авиационной катастрофы трагически погибли мой Специальный представитель Алиун Блондэн Бей и еще семь человек. Серьезной причиной для беспокойства является также растущая напряженность в отношениях между Индией и Пакистаном из-за Кашмира и других вопросов, равно как и застопорившийся мирный процесс на Кипре.

19. Беспрецедентным достижением стало заключение в конце 1997 года Оттавской конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. К 31 июля 1998 года Конвенцию подписали 128 стран и ратифицировали 30. Ожидается, что она вступит в силу в начале следующего года. Однако несколько важных государств все еще считает для себя невозможным подписать ее, а комбатанты в ряде конфликтов продолжают применять это варварское оружие. Но даже там, где этого уже нет, миллионы мин, установленных в прошлые годы, до сих пор лежат в земле. Они будут еще на протяжении десятилетий продолжать убивать и калечить ни в чем не повинных мужчин, женщин и детей.

20. Точно так же принятие Статута Международного уголовного суда в Риме в июле сего года, явившееся историческим результатом вековых усилий по обеспечению наказания за военные преступления и по их предотвращению, еще не получило всемирной поддержки. Даже по самым оптимистичным оценкам, пройдет еще несколько лет, прежде чем Суд начнет функционировать. А между тем из многих частей мира продолжают поступать сообщения о прискорбных актах жестокости, и слишком часто виновные остаются безнаказанными.

21. Человечество еще не освободилось и от угрозы ядерного уничтожения. Более того, мы находимся на критическом этапе усилий по уменьшению этой опасности. Достижения предыдущих лет — бессрочное продление Договора о нераспространении ядерного оружия и подписание Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний — были поставлены под угрозу в этом году в результате решения двух не подписавших эти документы государств — Индии и Пакистана — провести подземные ядерные испытания. Это усилило напряженность между двумя странами и стало для всего мира суровым напоминанием о том, что нераспространение нельзя считать само собой разумеющимся.

22. Не менее тревожна угроза, создаваемая химическим и биологическим оружием. В этой связи я рад сообщить, что за прошедший год еще несколько государств отказалось от разработки и применения химического оружия, а Конвенция о запрещении биологического оружия постепенно усиливается благодаря работе по подготовке протокола о контроле. Тем не менее тот факт, что некоторые государства, возможно, тайно накапливают или разрабатывают такое оружие, остается серьезной угрозой для мира во всем мире.

23. Мир пережил период большой напряженности в феврале, когда казалось, что Ирак был настроен отказаться от выполнения своих обязательств по разоружению, и некоторые государства-члены готовились предпринять военные действия для обеспечения их соблюдения. Войны удалось избежать только благодаря своевременным коллективным действиям международного сообщества.

24. Меморандум о взаимопонимании, подписанный 23 февраля мною и заместителем премьер-министра Тариком Азизом, был впечатляющим проявлением превентивной дипломатии. Если он будет осуществлен в полном объеме, он станет ценным прецедентом, доказывающим, что совместными усилиями человечество действительно может предотвратить конфликт, как это и было задумано основателями Организации. К сожалению, ситуация в Ираке, как представляется, еще далека от урегулирования.
 

Предотвращение

25. В статье 1 Устава Организации Объединенных Наций говорится об «эффективных коллективных мерах для предотвращения и устранения угрозы миру». Поэтому предотвращение конфликтов должно быть одной из самых главных задач Организации, и тем не менее еще слишком мало внимания уделяется превентивным действиям. Вместо этого огромные ресурсы расходуются на усилия по «лечению» конфликтов, когда для многих жертв это уже слишком поздно.

26. Предотвращение эскалации потенциальных конфликтов за порог насилия требует раннего предупреждения о ситуациях, способных перерасти в кризис, соответствующего анализа, комплексной превентивной стратегии, политической воли и ресурсов для осуществления такой стратегии.

27. В некоторых случаях эффективному предотвращению фактически препятствует традиция концентрировать внимание на внешних угрозах для безопасности государства. Сегодня мы признаем, что многие другие угрозы для безопасности человека, такие, как стихийные бедствия, межэтническая напряженность и нарушения прав человека, тоже могут быть источниками конфликтов. Необходимо также учитывать тесную взаимосвязь между социальной справедливостью, материальным благосостоянием и миром, если мы хотим принять достаточно далеко идущие меры, чтобы предотвратить эскалацию локальных конфликтов и их распространение на международную арену.

28. В своей деятельности на местном уровне Организация Объединенных Наций уже начала реализовывать новую целостную концепцию безопасности. Ее усилия по борьбе с нищетой и содействию развитию и демократизации, включая помощь в проведении выборов и гражданское просвещение, постепенно приобретают все более всеобъемлющий и комплексный характер. Все эти усилия можно охарактеризовать как превентивное миростроительство, поскольку они направлены на устранение коренных причин многих конфликтов.

29. Если детерминанты безопасности человека включают экономические, социальные и гуманитарные предпосылки обеспечения его благосостояния и стабильности, не следует ли также расширить и роль Совета Безопасности? Может ли Совет серьезно надеяться сделать предотвращение нормой, а не исключением, если он не будет заниматься теми экономическими и социальными процессами, которые влияют на мир и безопасность, столь же энергично и серьезно, как он занимается политическими вопросами? Такой подход означал бы новые формы сотрудничества между Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей и Экономическим и Социальным Советом, а также между всеми органами Организации Объединенных Наций и государствами-членами.

30. В Уставе есть латентное положение о том, что Экономический и Социальный Совет может представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета, обязан ему помогать (статья 65). Поскольку Совет Безопасности все в большей мере должен заниматься экономическими, социальными и гуманитарными кризисами, угрожающими общемировой безопасности, он может пожелать привести в действие этот механизм. Это может помочь налаживанию более тесной связи и координации между органами Организации Объединенных Наций, которые занимаются прежде всего экономическими, социальными и гуманитарными вопросами.

Дипломатия

31. Роль дипломатии настолько важна практически во всей деятельности Организации Объединенных Наций, что о ее конкретном вкладе иногда забывают. Это особенно относится к успешной превентивной дипломатии. Как-то бывший заместитель Генерального секретаря, отвечая на вопрос режиссера-постановщика о том, где он мог бы снять фильм о предотвращении конфликтов, сказал: «Если это можно заснять, то предотвращение, видимо, не сработало!» Действительно, часто конфликт становится достоянием гласности только тогда, когда он уже глубоко укоренился, и уже по этой причине достижение компромисса нередко затрудняется, поскольку руководители опасаются, что уступки, сделанные на глазах общественности, будут истолкованы их противниками как слабость или же их сторонниками как предательство. Однако выбор не всегда есть. Моя поездка в Багдад в феврале была, несомненно, актом превентивной дипломатии, но я никак не смог бы сделать это незаметно.

32. В течение прошедшего года, действуя подчас в сложных, а иногда и опасных условиях, Организация Объединенных Наций занималась деликатной дипломатией миротворчества, когда успех в деле предотвращения конфликта часто остается незамеченным. Я назначал видных и искусных дипломатов — как из среды международного сообщества, так и из Организации Объединенных Наций — в качестве моих личных представителей в ситуациях, связанных с существующими или потенциальными конфликтами. Их задачи варьировались от сбора информации до посредничества.

33. Хотя миссии Организации Объединенных Наций добились замечательных успехов, есть некоторые конфликты, в которых вражда настолько ярая, а недоверие настолько глубокое, что никакая умелая дипломатия не сможет обеспечить прорыв. Именно такая ситуация была в Афганистане в течение прошедшего года. Несмотря на проведенные в Нью-Йорке встречи группы восьми заинтересованных стран и максимальные усилия Специальной миссии Организации Объединенных Наций в Афганистане, противоборствующие афганские группировки продолжали придерживаться военного курса, хотя он нес огромные гуманитарные издержки. Они также отказались участвовать в каком-либо конструктивном диалоге. К сожалению, при этом их поддерживали и поощряли другие державы.

34. Многие наиболее деликатные и трудные дипломатические инициативы Организации Объединенных Наций в течение года были предприняты в «горячих точках» Африки. В мае, учитывая продолжающееся насилие в регионе Великих озер в Центральной Африке, я обратился к руководителям Бурунди и Руанды с настоятельным призывом удвоить их усилия по достижению стабильного мира, национального единства и уважения прав человека.

35. Что касается Демократической Республики Конго, то ранее в этом году я был вынужден отозвать оттуда группу Организации Объединенных Наций по расследованию вследствие упорного отказа от сотрудничества и гонений со стороны местных властей. Впоследствии я призвал правительства стран региона подтвердить выводы группы, которые, среди прочего, говорят о возможности того, что некоторые из отмечавшихся нарушений прав человека, возможно, представляли собой геноцид. Я также обратил внимание на необходимость значительной международной помощи для оказания содействия в обеспечении стабильности в регионе.

36. На протяжении всего года Организация Объединенных Наций оказывала помощь посреднику по Бурунди мвалиму Джулиусу Ньерере, а открытие отделения моего представителя в Найроби укрепит возможности Организации предпринимать превентивные действия в субрегионе в целом.

37. В течение года был достигнут реальный прогресс в спорном вопросе о Восточном Тиморе: на созванной мною в Нью-Йорке в августе встрече между министрами иностранных дел Индонезии и Португалии удалось достичь важного прорыва. Впервые с 1975 года перспективы согласованного урегулирования конфликта между жителями Восточного Тимора и Индонезией выглядят благоприятными.

38. Ранее в этом году в Бугенвиле было открыто новое Политическое отделение Организации Объединенных Наций — это первая политическая миссия Организации Объединенных Наций в южной части Тихого океана. Тихая дипломатия миротворчества также осуществлялась на протяжении прошедшего года на Ближнем Востоке, в Южной Азии, Анголе, Камбодже, на Кипре, в Сомали и в Западной Сахаре.

39. Возможно, самым деликатным типом превентивной дипломатии является та дипломатия, которая нацелена на достижение примирения между антагонистическими политическими силами внутри страны в надежде на предотвращение или урегулирование конфликтов, которые, если будет допущена их эскалация, могут со временем создать прямую угрозу для международного мира и безопасности. Это было целью моей миссии в Нигерию в конце июня. В таких случаях необходимым предварительным условием для нашего участия является приглашение со стороны правительства соответствующего государства-члена.

40. Еще одной деликатной миссией была поездка группы видных деятелей, которая в целях сбора информации посетила по моей просьбе Алжир в июле и августе. Она стала возможной благодаря приглашению от правительства Алжира.

41. Поскольку причины конфликтов, как правило, бывают региональными или локальными, я считаю, что региональные организации особенно хорошо подходят для того, чтобы играть важную роль в деле раннего предупреждения и превентивной дипломатии. Поэтому я пытаюсь, действуя в духе главы VIII Устава, обеспечить реальное партнерство — при более рациональном и экономически эффективном разделении труда — между этими организациями и Организацией Объединенных Наций. В этом году я открыл отделение связи Организации Объединенных Наций в штаб-квартире Организации африканского единства в Аддис-Абебе. Мы также продолжали укреплять наши связи с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. В июле я пригласил руководителей региональных организаций на совещание в Нью-Йорк для обсуждения конкретных шагов, которые мы можем предпринять для улучшения нашего сотрудничества в деле предотвращения конфликтов.

42. Сотрудничество Организации Объединенных Наций с региональными и субрегиональными организациями указывает также на тесную взаимосвязь между миростроительством, развитием и разоружением. Организация оказала помощь членам Постоянного консультативного комитета Организации Объединенных Наций по вопросам безопасности в Центральной Африке в их усилиях по укреплению мира и безопасности в этом субрегионе. Региональный центр Организации Объединенных Наций по вопросам мира и разоружения в азиатско-тихоокеанском регионе был полезным форумом для проведения совещаний по региональным мерам укрепления доверия и безопасности. Я надеюсь, что принятое недавно решение укрепить региональные центры в Ломе и Лиме приведет к аналогичной деятельности по всей Африке и Латинской Америке.

Превентивное развертывание

43. Операции по поддержанию мира могут быть полезным механизмом предотвращения конфликтов. Силы по поддержанию мира, как правило, развертываются лишь после или в ходе конфликта — обычно в соответствии с соглашением о прекращении огня. Их основная задача — не допустить новых вспышек насилия. Если вдуматься, то отсюда всего лишь один шаг до развертывания сил для предотвращения самой первой вспышки насилия в тех ситуациях, когда существует явная угроза того, что это может произойти. К сожалению, превентивное развертывание сталкивается со многими политическими препятствиями. Стороны в конфликте, страны, которые могли бы предоставить войска, и Совет Безопасности убеждаются в целесообразности или необходимости развертывания сил по поддержанию мира обычно лишь тогда, когда видят картину реального насилия со всеми его трагическими последствиями.

44. Тем не менее в конце 1992 года Совет Безопасности все-таки принял беспрецедентное решение об обеспечении присутствия Сил Организации Объединенных Наций по охране в бывшей югославской Республике Македонии в качестве превентивной меры. Силы превентивного развертывания Организации Объединенных Наций (СПРООН) остаются единственным примером чисто превентивных сил Организации Объединенных Наций, развернутых в настоящее время. Этот эксперимент следует расценивать как успех, поскольку войны в бывшей югославской Республике Македонии пока удалось избежать, несмотря на значительную напряженность как в отношениях между Македонией и ее соседями, так и в отношениях между различными этническими группами в республике. Хотя никто не в состоянии гарантировать сохранение такого относительно благоприятного положения дел, присутствие СПРООН, вне всякого сомнения, оказало положительное влияние и способствовало разрядке напряженности как внутри страны, так и в регионе в целом. Кризис, охвативший Косово в этом году, особо высветил жизненно важную роль СПРООН в сохранении стабильности. Поэтому я с удовлетворением докладываю, что 21 июля 1998 года Совет Безопасности постановил, по моей рекомендации, санкционировать увеличение численности воинского контингента СПРООН и продлить их нынешний мандат на период в шесть месяцев до 28 февраля 1999 года.

Разоружение

45. В моем представлении об Организации разоружению отводится практически центральное место в ее усилиях по обеспечению мира и развитии. Поэтому я рад, что Генеральная Ассамблея поддержала мое решение о том, чтобы вновь создать Департамент по вопросам разоружения во главе с заместителем Генерального секретаря. Ассамблея приняла также решение в отношении моей рекомендации о том, чтобы она провела обзор деятельности Комиссии по разоружению и Первого комитета с целью обновления, активизации и упорядочения их работы. Решение нами этой задачи будет означать, что мы полностью воплотили в жизнь предложения по реформе сектора разоружения в Организации.

46. Важная роль Организации Объединенных Наций в этой области заключается в нормотворчестве, а также в усилении и укреплении многосторонних принципов разоружения. Однако если мы посмотрим на то, как соблюдались в прошедшем году эти принципы, нормы и процедуры, то мы увидим противоречивую картину. 

47. Мы переживаем критический момент в истории усилий по уменьшению опасности, создаваемой ядерным оружием. Любое увеличение числа государств, обладающих ядерным оружием, будет иметь серьезные последствия для мира и безопасности. Поэтому крайне важно, чтобы Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, а также цели, согласованные на Конференции 1995 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия Договора, были признаны во всем мире. К числу позитивных событий этого года относятся распространение совместного заявления восьми государств «На пути к миру, свободному от ядерного оружия» и учреждение двух специальных комитетов на Конференции по разоружению. В одном комитете будут вестись переговоры в целях достижения договоренности в отношении эффективных международных соглашений о гарантиях государствам, не обладающим ядерным оружием, против применения или угрозы применения ядерного оружия; в другом будут проводиться переговоры по договору о запрещении производства расщепляющегося материала для ядерных взрывных устройств.

48. Сейчас запущен новый процесс рассмотрения действия Договора о нераспространении, а два государства, обладающие ядерным оружием, ратифицировали Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В прошедшем году предпринимались также усилия по укреплению режима существующих зон, свободных от ядерного оружия, а именно в Африке и в Юго-Восточной Азии, и по продвижению к цели создания еще одной такой зоны — в Центральной Азии.

49. В свете надежд на то, что международное сообщество примет конкретные меры по дальнейшему сокращению ядерных вооружений, событием, вызывающим крайнюю озабоченность, стало проведение Индией и Пакистаном подземных ядерных испытаний. Я обратился к этим государствам с настоятельным призывом воздержаться от любых дальнейших ядерных испытаний, немедленно присоединиться к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, воздержаться от развертывания ядерного оружия и заморозить свои программы создания оружия, а также разработку ракет, способных доставлять ядерное оружие.

50. В борьбе за стабильный мир и развитие, особенно в субрегионах, где государственные структуры слабы, необходимо принимать меры по пресечению потока стрелкового оружия, циркулирующего в гражданском обществе. По имеющимся оценкам, 90 процентов убитых и раненых в результате применения легких вооружений — это мирные жители, и, что особенно ужасает, 80 процентов из них — это женщины и дети.

51. Один подход к решению этой проблемы мог бы заключаться в осуществлении усилий, направленных на формирование глобального консенсуса в отношении отслеживания и пресечения незаконных поставок оружия и их связей с оборотом других контрабандных товаров. Важным шагом в этом направлении стало бы проведение в ближайшем будущем конференции Организации Объединенных Наций по всем аспектам незаконной торговли оружием. В 1997 году была подписана Межамериканская конвенция о борьбе с незаконным производством и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, средств взрывания и других связанных с ними элементов, благодаря чему был создан важный механизм в области регулирования вооружений. Я приветствую также инициативу Экономического сообщества западноафриканских государств, которое готовится объявить мораторий на импорт, экспорт и производство стрелкового оружия.

52. В рамках усилий, направленных на достижение стоящей перед нами цели разоружения, недостаточно добиваться лишь сокращения предложения оружия — столь же важной, если не более важной, задачей является сокращение спроса на него.

53. В декабре 1998 года вступит в силу исправленный Протокол II к Конвенции по конкретным видам обычного оружия, предусматривающий частичный запрет на наземные мины, и ожидается, что в начале 1999 года вступит в силу Оттавская конвенция, в которой предусмотрен всеобъемлющий запрет. Крайне важно обеспечить, чтобы к одному из этих документов или к обоим из них присоединилось как можно больше государств, и поддержать переговоры в рамках Конференции по разоружению о запрете на экспорт.

54. Департамент по вопросам разоружения играет также важную роль в постконфликтном миростроительстве, особенно в сборе, утилизации и уничтожении оружия и реинтеграции бывших комбатантов в гражданское общество. Свои усилия мы всегда должны предпринимать в контексте более широкой деятельности Организации, направленной на предотвращение и урегулирование конфликтов и на формирование культуры, отвергающей насилие.

55. Наконец, более широкая приверженность большей открытости и транспарентности в военных вопросах внесла бы важный вклад в укрепление доверия и обеспечение безопасности при более низких уровнях вооружения. Для этого уже есть два инструмента: Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций и система стандартизированной отчетности о военных расходах. Я рассчитываю на то, что государства-члены расширят и активизируют свое участие в обоих этих инструментах, и я готов оказать им любую возможную помощь.
 

Поддержание мира

56. Я с удовлетворением отмечаю, что в прошедшем году международное сообщество стало преодолевать нежелание прибегать к использованию потенциала Организации в области поддержания мира. Совет Безопасности санкционировал учреждение двух новых операций: Миссии Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике (МООНЦАР) и Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МНООНСЛ).

57. У операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, несомненно, есть некоторые уникальные преимущества, которых ни у кого больше нет, включая универсальный характер их мандата и богатый опыт их проведения. Если будет известно, что Совет Безопасности готов санкционировать учреждение новых операций по поддержанию мира всякий раз, когда в этом может возникать необходимость, и на тот срок, который может оказаться необходимым, то это не только укрепит деятельность Организации Объединенных Наций по предотвращению конфликтов, но и будет способствовать ее более широким усилиям в области миротворчества и постконфликтного миростроительства. 

58. Сегодня, спустя 50 лет после учреждения первой операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, в составе миссий, развернутых по всему миру под флагом Организации Объединенных Наций, насчитывается около 14 500 военнослужащих и полицейских. Деятельность по поддержанию мира продолжает адаптироваться, с тем чтобы удовлетворять изменяющимся потребностям, и сегодня важным аспектом является сотрудничество с региональными организациями. Хотя при решении вопроса о проведении совместных операций необходимо проявлять осмотрительность и здравый смысл, благодаря такому сотрудничеству можно получить сплав мотивации и знаний местных действующих лиц с легитимностью, компетентностью и ресурсами всемирной Организации.

59. В Центральных учреждениях Департамент операций по поддержанию мира продолжал свои усилия по укреплению имеющегося у Организации потенциала быстрого реагирования. За прошедший год достигнут определенный прогресс в создании системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций, которой в настоящее время охвачено 74 государства-члена; в рамках этой системы взяты обязательства о выделении свыше 100 000 человек. Я особенно приветствую возросший интерес к этим событиям со стороны африканских государств. Департамент продолжает сотрудничать с государствами-членами в деле укрепления потенциала Африки в области поддержания мира.

60. В контексте системы резервных соглашений я с удовольствием принял участие в сентябре 1997 года в церемонии открытия штаба бригады высокой готовности резервных сил Организации Объединенных Наций в Копенгагене. Мною также запрошены, но еще не получены средства на должности, необходимые для создания быстро развертываемого штаба миссий.

61. Вследствие свертывания нескольких крупных операций Организации Объединенных Наций общая численность миротворцев, развернутых на местах, с начала 90-х годов сократилась, но фактическое число операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира за последний год увеличилось с 15 до 17. Шесть из них проводятся в Европе, четыре — на Ближнем Востоке, четыре — в Африке, две — в Азии и одна — на американском континенте. Под эгидой Департамента по политическим вопросам Организация Объединенных Наций осуществляет также миссию по правам человека и судебной реформе в Гватемале.
 

Санкции

62. В прошлом я подчеркивал необходимость создания механизма для обеспечения того, чтобы санкции были более избирательным и более эффективным средством. В связи с этим я приветствую тот факт, что среди государств-членов получает поддержку концепция «умных санкций», предусматривающая оказание давления на режимы, а не на население, и, таким образом, уменьшение гуманитарных издержек. О возрастающем интересе к повышению адресности санкций свидетельствуют меры Совета Безопасности, принятые недавно в отношении военной хунты в Сьерра-Леоне и УНИТА в Анголе.

63. В резолюциях, касающихся мер обязательного характера, должны также рассматриваться исключения в отношении гуманитарных поставок и вопросы о третьих государствах. Хотя в режимах санкций, вводимых Советом Безопасности, как правило, действительно предусматриваются исключения в отношении гуманитарных поставок, некоторые органы по контролю за соблюдением соглашений по правам человека подчеркнули необходимость обеспечения того, чтобы такие режимы предусматривали принятие конкретных мер по защите прав человека уязвимых групп населения. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам утверждает, что такие соображения должны в полной мере приниматься во внимание при разработке режима санкций, что в течение всего периода действия санкций должен осуществляться эффективный мониторинг и что сторона или стороны, отвечающие за введение, сохранение или осуществление санкций, должны принимать меры по недопущению причинения несоразмерных страданий уязвимым группам населения страны — объекта санкций. Аналогичного подхода придерживается и Комитет по правам ребенка, который отмечает, что при некоторых обстоятельствах санкции могут становиться препятствием для осуществления Конвенции о правах ребенка.

64. У международного сообщества не должно быть никаких иллюзий: эти цели политики в области гуманитарной деятельности и прав человека невозможно легко совместить с целями того или иного режима санкций. Следует еще и еще раз подчеркнуть, что санкции — это инструмент принуждения и, как и любой другой метод принуждения, они будут причинять ущерб. Это следует иметь в виду при решении вопроса о введении санкций и при последующей оценке результатов.

Постконфликтное миростроительство

65. Постконфликтное миростроительство предполагает осуществление комплексных и скоординированных действий, направленных на устранение коренных причин насилия (будь то политические, правовые, институциональные, военные, гуманитарные, правозащитные, экологические, экономические, социальные, культурные или демографические) и создание основы для установления прочного мира. Постконфликтное миростроительство можно рассматривать как долгосрочную стратегию предотвращения конфликтов. Поскольку причины конфликтов бывают разными, Организация Объединенных Наций должна действовать с учетом конкретных ситуаций в целях укрепления мирного процесса и обеспечения его необратимости. Никакой стандартной модели постконфликтного миростроительства нет.

66. Самая крупная и, возможно, самая важная операция Организации Объединенных Наций по миростроительству проводится в Гватемале, однако Организация занимается миростроительством и в других странах, прежде всего в Сьерра-Леоне, где она осуществляет наблюдение за нарушениями прав человека и оказывает правительству помощь в решении стоящих перед ним задач в области разоружения и демобилизации, а также в Либерии, где Организация Объединенных Наций создала свое первое отделение по поддержке миростроительства.

67. В целях обеспечения эффективного решения сложных задач постконфликтного миростроительства системой Организации Объединенных Наций и ее партнерами я назначил Департамент по политическим вопросам организатором работы Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности, чтобы он действовал в Организации Объединенных Наций в качестве координатора этого жизненно важного вида деятельности. Я надеюсь, что вскоре Первый комитет осуществит аналогичную рационализацию своей работы.

68. Одним из существенных моментов в прошедшем году было увеличение числа операций гражданской полиции после вывода военного персонала. Такие операции проводились в Боснии и Герцеговине, Гаити и Хорватии и могут оказаться весьма полезными в других постконфликтных ситуациях, например в Анголе. Этот момент свидетельствует о растущем интересе к той роли, которую операции по поддержанию мира могут играть в оказании содействия созданию правозащитных, правоохранительных и других институтов и в упрочении таким образом основ для установления прочного мира.

69. Все шире признается необходимость увязки всех аспектов внешней помощи странам, затронутым конфликтом, будь то политические, гуманитарные аспекты или аспекты, связанные с развитием или правами человека. Для этого необходимо участие правительств стран-доноров, принимающих правительств и неправительственных организаций. Административный комитет по координации готовит более последовательные стратегии миростроительства посредством разработки новой стратегической рамочной концепции. Эти рамки определяют принципы, цели и организационные меры, необходимые для разработки последовательной, эффективной и комплексной политической стратегии и программы оказания помощи. Они дают в руки универсальное средство для выявления, анализа и определения приоритетности ключевых вопросов и мероприятий на основе общих принципов и целей. Эти рамки охватывают весь спектр основных видов деятельности Организации Объединенных Наций — политическую деятельность, деятельность в области прав человека, гуманитарную деятельность и деятельность в области развития — в той или иной стране.
 

Взаимодополняющие стратегии

70. Хотя такие категории, как предотвращение конфликтов, миротворчество, поддержание мира и постконфликтное миростроительство, остаются полезными, сейчас широко признается тот факт, что в рамках большинства операций осуществляются мероприятия, которые нельзя отнести только к одной из этих категорий. В рамках некоторых операций, например в Грузии и на Кипре, Организация Объединенных Наций активно занимается как поддержанием мира, так и миротворчеством. В рамках других операций, например в Сьерра-Леоне и Таджикистане, в ходе операций по поддержанию мира началось планирование мероприятий по миростроительству. Эти различные сочетания следует только приветствовать. Они свидетельствуют о понимании сложного характера конкретных ситуаций и необходимости координировать самые разные мероприятия по укреплению безопасности.

71. В контексте предотвращения конфликтов Департамент по политическим вопросам играет ключевую роль в раннем предупреждении, превентивной дипломатии и миротворчестве. Как деятельность по поддержанию мира, так и разоружение может способствовать предотвращению конфликтов. В организационных целях работа Департамента операций по поддержанию мира связана главным образом с материально-техническим обеспечением и оперативной деятельностью, в то время как работа Департамента по вопросам разоружения сосредоточена на дипломатических, правовых и технических аспектах ограничения вооружений. Например, Департамент по вопросам разоружения оказывает поддержку проведению переговоров по заключению международных документов об ограничении или запрещении наземных мин; Департамент операций по поддержанию мира отвечает за работу над проблемой наземных мин на фактических театрах конфликтов. Однако оба департамента должны действовать в рамках общей политической стратегии.

72. Сейчас мы как никогда четко видим наличие весьма существенной взаимозависимости между нищетой, плохим управлением и нарушениями прав человека, с одной стороны, и конфликтами с применением насилия — с другой. Для того чтобы уменьшить количество угроз безопасности человека, мы должны не только уделять больше внимания, чем раньше, устранению лежащих в их основе причин, но и активизировать сотрудничество между различными учреждениями Организации Объединенных Наций, а также с государствами-членами.