143. Без правовых норм и документов, которые имеют всеобщее значение и пользуются уважением во всем мире, без четкого определения задачи и высоких стандартов работы, без эффективного распространения информации о целях и деятельности Организации Объединенных Наций усилия Организации имели бы мало шансов на успех в плане удовлетворения потребностей и поощрения устремлений как стран, так и народов. В каждой из этих областей за прошлый год были достигнуты значительные успехи: дальнейшее развитие международного права по ряду важных направлений, повышение качества наших систем управления и более целенаправленное информирование о деятельности Организации. Эти шаги направлены на создание благоприятной устойчивой инфраструктуры, которая будет способствовать достижению Организацией Объединенных Наций желаемых результатов в ходе своей оперативной деятельности.

* * *

144. Управление по правовым вопросам само существенно способствует достижению целей, стоящих перед Организацией Объединенных Наций, и выполняет опорную функцию для всех других частей Организации.

145. По существу, через свой Отдел кодификации Управление принимает всестороннее участие в деятельности по созданию международного уголовного суда и разработке новых правовых документов по борьбе с терроризмом, о которых говорится в предыдущих разделах. Сектор Управления, занимающийся правом международной торговли, продолжал оказывать содействие Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли в ее работе, направленной на устранение препятствий на пути международной торговли посредством прогрессивного согласования и унификации норм в области международной торговли. Например, на своей сессии 1997 года Комиссия приняла типовой закон о трансграничной несостоятельности в целях поощрения выработки законодательства в тех случаях, когда несостоятельный должник имеет активы более чем в одном государстве. Предпринимаются также усилия в таких новых областях, как подписи в цифровой форме. На основании проекта, подготовленного Комиссией международного права, Генеральная Ассамблея в мае 1997 года приняла Международную конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков.

146. Вступление в силу Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции обусловило пересмотр Организацией Объединенных Наций своей программы информационной деятельности, консультативных услуг и помощи в этой области. Управление по правовым вопросам оказывает содействие различным учреждениям, созданным в соответствии с этой Конвенцией, в том числе Комиссии по границам континентального шельфа, которая была создана и провела свое первое совещание в июне 1997 года; Международному органу по морскому дну, который завершил организационный этап своей работы и начал функционировать; Международному трибуналу по морскому праву, который, по всей вероятности, осуществит то же самое в 1998 году.

147. Что касается опорной функции Управления по правовым вопросам, то его деятельность охватывала проведение научных исследований и вынесение консультативных заключений по вопросам международного частного и публичного права; предоставление консультаций и оказание услуг в связи с операциями по поддержанию мира; и снабжение руководящими указаниями многочисленных вспомогательных органов. Управление оказывало также содействие в координации деятельности правовых служб специализированных учреждений и других организаций системы Организации Объединенных Наций.

148. Управление участвовало в деятельности по одному из основных направлений процесса реформы — составлении и разработке нового Кодекса поведения персонала Организации Объединенных Наций, который будет представлен на рассмотрение Генеральной Ассамблее. В Кодексе изложены основные ценности, входящие в понятие международного гражданского служащего, и основные права и обязанности сотрудников. Новые положения направлены также на обеспечение подотчетности должностных лиц за их деятельность.

149. Одна из основных функций Управления в соответствии с Уставом заключается в регистрации и опубликовании международных договоров, заключенных государствами-членами. Управление продолжало вести работу по ликвидации отставания в Договорной секции — задача, которую оно должно решить в течение следующих нескольких лет. В то же время были осуществлены важные меры по обеспечению доступа к фонду договоров Организации Объединенных Наций через электронные средства, с тем чтобы этим ценным источником могли пользоваться не только дипломаты и юристы-международники, но и более широкая аудитория: неправительственные организации, предприятия частного сектора, ученые и другие лица во всем мире.

* * *

150. Департамент по вопросам администрации и управления активизировал осуществление плана управления Организации, который предусматривает усовершенствования в пяти ключевых, взаимосвязанных областях: людские ресурсы, общая программа работы, информация, технические средства и структура расходов. Финансовое положение Организации также было предметом большой озабоченности, и различные инициативы в области реформы и структурной перестройки, о которых объявлялось на протяжении всего года, придали этим усилиям дополнительный импульс.

151. В целях совершенствования управления людскими ресурсами Департамент продолжал наращивать внутренний потенциал для организационного развития, повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников и планирования. Проводились семинары, имеющие практическую направленность. Инициативы в области повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников были сосредоточены на повышении квалификации, усилении подотчетности и делегировании полномочий. Однако усилия Секретариата сдерживались чрезмерно сложными правилами и положениями, регулирующими использование людских ресурсов и финансовую деятельность. Эта ситуация к тому же усугублялась все более интрузивным контролем со стороны межправительственных органов, сочетающимся с использованием дополнительных механизмов надзора на разных уровнях.

152. На управление программой работы Организации Объединенных Наций благотворное влияние оказал также значительный прогресс в деле пересмотра формата среднесрочного плана, который является основным директивным документом Организации в области политики и который служит основой для подготовки ее бюджетов на двухгодичный период. Вместе с тем, как и прежде, государства-члены испытывали большие трудности в достижении согласия в отношении стратегических императивов.

153. Эффективность управления в значительной мере зависит от наличия информации. Комплексная система управленческой информации (ИМИС) в настоящее время внедрена в пяти местах службы. Охватывая все административные процессы Организации — персонал, финансы, закупки, — ИМИС быстро становится административной опорой наших операций, осуществляемых во всем мире. Ряд других организаций и специализированных учреждений приняли или собираются принять ИМИС, считая, что недалеко то время, когда руководители во всей системе Организации Объединенных Наций примут общий, унифицированный и эффективный стандарт.

154. Произошло резкое усиление потребности в электронных вспомогательных услугах, что обусловливает необходимость наличия более широкой и более сложной технической инфраструктуры. Помимо ИМИС такие программы включают «Интернет» и «Интранет» и новые технологии, например проведение видеоконференций и дистанционный перевод. Был разработан и внедрен стратегический план, касающийся технических средств, и предприняты значительные усилия по модернизации существующей инфраструктуры. Однако в будущем размеры ассигнований должны быть такими, чтобы Организация могла не просто не допускать технических сбоев и устаревания, а имела бы возможность вкладывать средства в свое техническое развитие.

155. Что касается структуры расходов, то Организации удавалось не выходить за рамки все более ограниченных бюджетов, решая при этом задачи, поставленные государствами-членами. Даже после сокращений в размере 250 млн. долл. США — почти 10 процентов от предыдущей бюджетной базы — оказалось возможным предложить на двухгодичный период 1998-1999 годов бюджет с негативным ростом. Осуществление программы повышения эффективности способствовало изысканию возможностей снижения издержек и смягчения воздействия требуемых сокращений. На первом этапе основное внимание было сосредоточено на проектах, предложенных персоналом и руководителями. На втором этапе, который осуществляется в настоящее время, рассматриваются более кардинальные проблемы: упрощение процессов, делегирование полномочий и предоставление и б льших возможностей и гибкости руководителям программ.

156. Департамент по вопросам управления, как свидетельствует его новое название, в настоящее время готов обратиться к культуре управления более упреждающего действия, перейдя от чисто административных систем контроля и частичных усовершенствований в области управления к радикальной реформе управленческой практики Организации. В соответствии с этим новым подходом основные подразделения получат б льшую управленческую свободу, а центральный аппарат сможет сосредоточиться на вопросах выработки политики, вспомогательных услугах и контроле за выполнением. Возможно, самым важным будет уменьшение объема ресурсов Организации, используемых на непрограммные цели, что позволит высвободить ресурсы для основных видов деятельности. Учитывая ограниченность ресурсов на цели развития, это является хорошей новостью для наших бенефициаров — стран и народов мира, которые нуждаются в экономических и социальных программах Организации Объединенных Наций.

* * *

157. Я хотел бы привлечь внимание государств-членов к другой весьма серьезной проблеме, касающейся персонала Организации Объединенных Наций: проблеме усиления угрозы его безопасности. События прошедшего года продемонстрировали возросшую степень опасности, которой подвергаются сотрудники Организации Объединенных Наций, и ужесточение преднамеренных насильственных действий против них. С сентября 1996 года при исполнении своих обязанностей погиб 21 гражданский сотрудник.

158. Новую угрозу для персонала Организации Объединенных Наций создает захват заложников. С 1 сентября 1996 года в течение различных периодов времени заложниками были 47 сотрудников. Не меньшую тревогу вызывает то, что сотрудники продолжают подвергаться задержанию или пропадают без вести. В этих статистических данных не учитываются сотрудники, которые подверглись нападению и преследованию, получили увечья, были избиты или изнасилованы. Эти цифры также не отражают тот ущерб, те травмы и эмоциональные страдания, которые причиняются семьям. Должны быть изысканы соответствующие средства для принятия соответствующих мер по обеспечению охраны и безопасности персонала Организации Объединенных Наций.

* * *

159. В последние годы роль информации как мощного средства, которую хорошо понимали основатели Организации Объединенных Наций, еще больше усилилась благодаря быстрому научно-техническому прогрессу в сфере информации и коммуникации. Независимо от наличия или отсутствия передовой технологии, информация выступает движущей силой, способствующей развитию образования, укреплению понимания между разными культурами и обеспечению свободы, демократизации и расширения участия людей в принятии решений, влияющих на их жизнь. Ее широкие возможности необходимо задействовать на благо Организации Объединенных Наций.

160. Ранее я определил переориентацию деятельности Организации Объединенных Наций в области общественной информации как одно из наиболее неотложных требований, предъявляемых к процессу реформ. Была сформирована целевая группа в составе известных экспертов в области коммуникации для рассмотрения всех аспектов мандатов, механизмов и деятельности Департамента. В ее докладе «Глобальное видение — местное звучание» содержатся кардинальные предложения и рекомендации по радикальному переосмыслению стратегии и практики Организации в области коммуникации. Я принял решение по рекомендациям целевой группы, и в настоящее время принимаются меры по его выполнению.

161. Тем временем Департамент продолжал заниматься перестройкой своей деятельности с учетом требований, предъявляемых новой коммуникационной средой. Значительное внимание при этом уделялось использованию «Интернета». В настоящее время в информационном киоске глобальной сети Организации Объединенных Наций еженедельно регистрируется 700 000—800 000 вызовов и ведется работа по расширению существующей базы данных. В октябре 1996 года Департамент внедрил интерактивную учебную программу «СайберСкулБас», которая вызывается в среднем более 250 000 раз в неделю и служит примером наших усилий по заострению внимания на проблемах молодежи и развитию сотрудничества с преподавателями, учебными заведениями и учительскими ассоциациями. Была также расширена информационная страница Библиотеки им. Дага Хаммаршельда, что явилось еще одним шагом в наших усилиях по превращению ее в «библиотеку без стен», и аналогичные шаги были предприняты в Женеве.

162. Использование Департаментом «Интернета» дало различные положительные результаты, поддающиеся количественной оценке. Распространение через «Интернет» каталога изданий Организации Объединенных Наций привело к увеличению объема их продаж. Был сокращен тираж публикаций, издаваемых типографским способом, что позволило сэкономить бумагу и снизить материальные затраты, связанные с распространением публикаций. Пресс-релизы Департамента, являющиеся единственными оперативными письменными отчетами о ходе заседаний межправительственных органов, проводимых в Центральных учреждениях или отделениях Организации Объединенных Наций в Женеве и Вене, сразу же помещаются в «Интернет», что открывает доступ к ним новой широкой аудитории и позволяет на 25 процентов сократить типографские тиражи. Постоянные представительства при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и Женеве, которые в настоящее время целиком перешли на использование информации, доступной в интерактивном режиме, также добились экономии с точки зрения сокращения телекоммуникационных расходов, поскольку многим из них более не приходится направлять в свои министерства иностранных дел важные документы по почте или с помощью факсимильной связи.

163. В то же время Департамент отдает себе отчет в том, что информационная технология еще не получила всеобщего распространения, и поэтому продолжает использовать традиционные средства массовой информации — прессу, радио и телевидение. Например, радиостанция Организации Объединенных Наций ставит своей задачей выход на международный уровень вещания, как это предусмотрено в среднесрочном плане. Департамент также укрепил свои отношения партнерства с основным руководящим звеном телевизионных компаний в рамках Всемирного телевизионного форума Организации Объединенных Наций.

164. Особые задачи в сфере коммуникации связаны с освещением деятельности по поддержанию мира, миростроительству и гуманитарной деятельности Организации Объединенных Наций. Для того чтобы усилия Организации Объединенных Наций носили последовательный характер, необходимо охватить целый ряд «концентрических» аудиторий: население в непосредственно пострадавших районах, международные средства массовой информации и широкую, глобальную аудиторию, чья поддержка крайне необходима. В прошедшем году активизировались консультации с Департаментом по гуманитарным вопросам, Департаментом по политическим вопросам и Департаментом операций по поддержанию мира, и в настоящее время заканчивается разработка стандартных руководящих принципов и справочника по информационным компонентам на местах. Поскольку при проведении операций на местах своевременное обеспечение информацией имеет особенно важное значение, Департамент общественной информации внес коррективы в свою работу и стал больше заниматься распространением информации не в печатной, а в электронной форме.

165. В число основных приоритетов в прошедшем году входили проведение среднесрочного обзора Новой программы Организации Объединенных Наций по обеспечению развития в Африке в 90-е годы, организация специальной сессии Генеральной Ассамблеи для рассмотрения хода осуществления Повестки дня на XXI век — «Рио + 5» и планирование мероприятий в связи с предстоящей пятидесятой годовщиной принятия Всеобщей декларации прав человека и проведение специальной сессии Генеральной Ассамблеи по наркотикам.

166. Во всех этих мероприятиях центральную роль играет сеть информационных центров и служб Организации Объединенных Наций, мобилизующая местные неправительственные организации и других партнеров Организации Объединенных Наций на поддержку тематических направлений деятельности и задач Организации Объединенных Наций. В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи работа по интеграции информационных центров Организации Объединенных Наций и отделений на местах будет продолжена на индивидуальной основе и в консультации с принимающей страной. В промышленно развитых странах информационные центры будут продолжать развивать сотрудничество с другими членами системы Организации Объединенных Наций и с национальными группами, уделяя особое внимание мобилизации национальных ресурсов на поддержку деятельности Организации Объединенных Наций.