II. G. Новые транснациональные угрозы

130. Те же средства связи и личной мобильности, которые дают действующим лицам гражданского общества возможность функционировать в глобальном масштабе, позволяют делать это и действующим лицам «антигражданского общества». В нынешнем мире с его все более прозрачными границами возникли новые угрозы для национальной безопасности, экономического развития, демократии и суверенитета, принимающие форму криминальных транснациональных структур, занимающихся наркобизнесом, отмыванием денег и терроризмом. Объединив ряд соответствующих функций в рамках единого Управления по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности, которое базируется в Вене, и назначив его начальником эксперта по проблеме организованной преступности г-на Пино Арлакки, я попытался сориентировать Организацию Объединенных Наций так, чтобы помочь сдерживанию этой растущей угрозы.

* * *

131. Организация Объединенных Наций и специализированные учреждения издавна играли одну из центральных ролей в борьбе за пресечение международного терроризма. По конкретным актам терроризма приняты 12 многосторонних договоров, а также декларации о мерах по ликвидации международного терроризма. Генеральная Ассамблея произвела обзор этих правовых документов, с тем чтобы выявить пробелы в существующем режиме, и в 1996 году учредила специальный комитет для выработки новых международных конвенций: о борьбе с бомбовым терроризмом и о борьбе с актами ядерного терроризма. Комитет планирует также разработать всеобъемлющую правовую систему, касающуюся проблемы международного терроризма.

* * *

132. Организованные преступные группы распространяют свою деятельность на весь земной шар. Под прицел попадают в первую очередь развивающиеся страны и формирующиеся демократии — из-за уязвимости, обусловленной слабостью их институтов. Чтобы содействовать преодолению этой проблемы, государства-члены приняли в 1994 году Неапольскую политическую декларацию и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности, где правительствам предлагается согласовать законодательство и обеспечить наличие в их системах правосудия средств, позволяющих предупреждать организованную транснациональную преступность и бороться с ней.

133. Под эгидой Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию на основе неапольского документа были приняты разнообразные практические меры и юридические протоколы, включая создание баз данных, сопровождаемое заключением соглашений о контроле и информационном обмене. На своей шестой сессии весной 1997 года Комиссия рассмотрела проект конвенции против транснациональной организованной преступности и приняла решения, касающиеся ряда конкретных ее проявлений, таких, как взяточничество и коррупция, контрабандный провоз незаконных мигрантов и незаконная торговля детьми.

134. В истекшем году Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата оказал содействие Экономическому сообществу западноафриканских государств в разработке и осуществлении региональной конвенции о взаимной помощи по уголовным делам и выступил с инициативой региональных рамок сотрудничества в области выдачи преступников. Кроме того, Отдел помог правительству Южной Африки в разработке программы охраны свидетелей, правительству Кыргызстана в учреждении в составе Министерства внутренних дел специализированного департамента по борьбе с организованной преступностью и правительству Румынии в укреплении возможностей системы уголовного правосудия в деле предупреждения коррупции и организованной преступности и борьбы с ними. В Анголе, Аргентине, Армении, Боливии, бывшей югославской Республике Македонии, Гвинее, Грузии, Пакистане и Того проведены мероприятия по оценке имеющихся потребностей.

* * *

135. Чтобы противодействовать наркобизнесу и наркомании, Международная программа Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами (МПКНСООН) пропагандирует присоединение к международным договорам о контроле над наркотиками и их осуществление, особо отмечая Конвенцию Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, которая дает основные рамки для международного сотрудничества. В 1996 году по линии Программы была оказана помощь правительствам 15 государств в составлении и осуществлении национальных законов и правил о контроле над наркотиками, что включало подготовку сотрудников правоохранительных органов, национальных администраторов, судей, магистратов и прокуроров.

136. В сотрудничестве с Международным комитетом по контролю над наркотиками по линии Программы правительствам оказывалась также помощь в их усилиях по предотвращению утечки наркотиков и исходных веществ для их изготовления на нелегальный рынок. В Центральной, Южной и Юго-Западной Азии развернуты региональные программы помощи в этом направлении. Кроме того, Программа опубликовала всеобъемлющее глобальное исследование и изучила контрмеры, призванные преодолеть новую угрозу, создаваемую незаконным производством, оборотом разнообразных возбуждающих средств, особенно амфетаминов, и злоупотреблением ими.

137. Чтобы содействовать правительствам в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, региональные сотрудники МПКНСООН, консультирующие правоохранительные органы стран востока и юга Африки, Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, оказывали консультативные услуги и техническую помощь. За истекший год было начато в общей сложности 16 правоохранительных программ, основной упор в которых делался на подготовку полицейских и таможенных работников, призванную повысить у них способность перехвата и конфискации наркотических средств. Кроме того, МПКНСООН организовала трансграничное сотрудничество между правоохранительными органами, занимающимися борьбой с наркотиками, в том числе в пограничных зонах между Исламской Республикой Иран и Пакистаном и между Индией и Пакистаном. Рамки для сотрудничества и взаимной помощи предусматриваются и региональными планами действий, например в Африке и Карибском бассейне.

138. Сотрудничество с другими организациями сторицей воздается в борьбе с наркотиками. МПКНСООН подписала с Всемирной таможенной организацией меморандум о взаимопонимании, в котором устанавливаются основные принципы сотрудничества между этими двумя организациями. Эти организации вместе работали над развертыванием сети региональных отделений информационного взаимодействия, а 15 государств востока и юга Африки получили поддержку, позволяющую им обнаруживать новые тенденции в наркобизнесе. Более тесное сотрудничество установилось у МПКНСООН и с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол).

139. В 90-е годы наркодельцы стали активнее использовать коммерческие морские суда в качестве одного из основных средств доставки незаконных наркотиков в массовом количестве из стран-источников на рынки. В связи с этим МПКНСООН развернула программы, призванные укрепить возможности правительств для противодействия незаконному обороту наркотиков по морю и через морские порты.

140. Неотъемлемым компонентом стратегий по борьбе с наркобизнесом являются усилия по сокращению спроса на незаконные наркотики. Однако во многих странах у правительств не хватает ресурсов, знаний и навыков для разработки и осуществления устойчивых программ профилактики, лечения и реабилитации наркомании. Основной упор в предоставляемой по линии МПКНСООН помощи делается на мобилизации гражданского общества, особенно неправительственных организаций и (с помощью программ профилактики наркомании на рабочем месте) деловых кругов.

141. МПКНСООН поддерживает также программы альтернативного развития, цель которых — разорвать зависимость от наркодельцов, в которую попадают регионы, где незаконно выращиваются наркотические растения, особенно кокаиновый куст и опийный мак. В 1996 году МПКНСООН развернула четырехлетнюю программу технического сотрудничества в Афганистане стоимостью 15,9 млн. долл. США и пятилетнюю программу альтернативного развития в мьянманском регионе Ва.

142. Чтобы лишить наркодельцов экономической силы и влияния, приобретаемых ими благодаря доходам от своей незаконной деятельности, МПКНСООН помогает правительствам в усилиях по противодействию отмыванию денег и по конфискации доходов от наркобизнеса. Так, Программа финансирует и поддерживает глобальную программу стоимостью 4,3 млн. долл. США, направленную на совершенствование возможностей соответствующих правовых и смежных правоохранительных систем, что включает создание подразделений по сбору финансовой информации для снижения уязвимости финансовых систем. Реализация программы будет осуществляться в тесном сотрудничестве с другими организациями и учреждениями, затронутыми явлением отмывания денег. Однако борьба остается нелегкой задачей, поскольку свободная торговля и скоростная связь, а также наличие солидных ресурсов дают преступникам возможности диверсифицировать свои операции, снижать риск и максимально увеличивать доходность.