108. Поддержание и восстановление международного мира и безопасности является одной из основных целей Организации Объединенных Наций. Хотя отраженное в Уставе видение системы коллективной безопасности еще не материализовано, за истекшие годы в Организации были внедрены важные новшества, такие, как инструмент миротворческой деятельности. Появившаяся сразу после окончания «холодной войны» эйфория стала причиной завышенной оценки круга возможностей для расширения масштабов миротворческих операций Организации Объединенных Наций, однако возобладавшее в последнее время понимание их ограниченности может привести к тому, что мы впадем в другую крайность.

109. Действительно, эта и без того трудная задача еще более осложняется тем обстоятельством, что столь многие из конфликтов, возникших после окончания «холодной войны», приняли форму внутренних распрей с применением насилия и гражданских беспорядков, имеющих серьезные международные последствия. Однако из опыта последних лет были извлечены важные уроки, в результате чего продолжается работа по отлаживанию и адаптации механизма операций по поддержанию мира и их институциональных вспомогательных структур, при этом все более видную роль в имеющемся в распоряжении Организации Объединенных Наций арсенале средств обеспечения более прочного мира играет постконфликтное миростроительство.

* * *

110. У международного сообщества появилось более четкое понимание как ограниченности возможностей операций по поддержанию мира, так и их сохраняющейся полезности. В результате неудач, имевших место в прошлом, государства-члены сейчас лучше представляют себе опасности, с которыми сопряжено развертывание операций, ресурсы которых не соответствуют их мандатам. Мы также пришли к пониманию того, что бездействие перед лицом массового насилия и угроз международному миру и безопасности не является приемлемой — или жизнеспособной — альтернативой. Хотя мир гораздо дешевле войны, не следует питать иллюзий насчет того, что его можно добиться, заплатив недорого.

111. В настоящее время в составе 16 миссий в различных странах мира служат примерно 22 500 военнослужащих и гражданских полицейских. Этими миссиями руководит Департамент операций по поддержанию мира, в котором заместителем Генерального секретаря в феврале 1997 года стал г-н Бернар Мийе. Все эти миссии способствуют стабилизации потенциально взрывоопасных ситуаций и в рамках многих из них налажено широкое сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями. В данной и других частях настоящего доклада лишь вкратце упоминаются основные события, происшедшие со времени последнего отчета.

112. На Балканах Миссия Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине и ее Специальные международные полицейские силы тесно сотрудничают с Силами НАТО по стабилизации в целях претворения в жизнь обязательств, взятых в Дейтоне (штат Огайо). Временная администрация Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема достигла больших успехов в плане демилитаризации местных сербских сил и содействия проведению выборов в апреле 1997 года. Силы превентивного развертывания Организации Объединенных Наций осуществляют свой мандат в бывшей югославской Республике Македонии; а Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций на Превлакском полуострове продолжает следить за положением в этом районе.

113. В Грузии Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению сотрудничает с миротворческими силами Содружества Независимых Государств с целью обеспечить сторонам возможности для поиска политического решения. Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Таджикистане оказала поддержку процессу переговоров, в результате которых в июне 1997 года в Москве было подписано общее соглашение об установлении мира. В Гаити Организация Объединенных Наций оказывает содействие в перестройке полицейских сил этой страны и сотрудничает с Организацией американских государств в области прав человека. Продолжает осуществлять свои функции Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане. Меня воодушевляют недавно предпринятые шаги в направлении диалога между сторонами.

114. Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Либерии близка к завершению своего мандата, который она осуществляет в сотрудничестве с Экономическим сообществом западноафриканских государств и который состоит в наблюдении за прекращением огня и контроле за разоружением и демобилизацией. Эти шаги открыли возможность для проведения выборов и формирования нового правительства летом 1997 года. Что касается других районов Африки, то Контрольную миссию Организации Объединенных Наций в Анголе III удалось заменить последующей операцией с меньшей численностью персонала, однако ввиду того, что мирный процесс в Анголе, как представляется, зашел в тупик, необходимо возобновить усилия по укреплению процесса национального примирения и наблюдению за соблюдением прав человека.

115. Одним из наиболее серьезных очагов напряженности в сегодняшнем мире остается Ближний Восток. Я надеюсь на то, что израильско-палестинский мирный процесс будет возобновлен и что он в полной мере наберет свои обороты. Вклад Организации Объединенных Наций в обеспечение стабильности в этом регионе включает в себя гуманитарные мероприятия по линии БАПОР, о которых говорилось в предыдущем разделе; связанную с развитием деятельность Специального координатора, о которой речь пойдет ниже; и три миротворческие миссии: Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за соблюдением условий перемирия (ОНВУП), Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (СООННР) и Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане. Благодаря содействию со стороны Израиля и Сирийской Арабской Республики усилия СООННР на Голанских высотах были успешными. Вместе с тем на юге Ливана продолжаются боевые действия между израильскими войсками, действующими при поддержке вспомогательных сил, и ливанскими группировками. Что касается других районов Ближнего Востока, то Ирако-кувейтская миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению помогает обеспечивать стабильность в зоне своей дислокации.

116. Кроме того, в течение истекшего года Организация осуществила работу по планированию и подготовке миссии в Сьерра-Леоне, которая, однако, не была развернута; провела большую работу по планированию на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в отношении возможных миссий в Бурунди, Демократической Республике Конго и Республике Конго; начала и успешно завершила миссию наблюдателей в Гватемале.

117. В контексте нынешних усилий международного сообщества по укреплению Организации Объединенных Наций важнейшее значение имеет сохранение и улучшение способности Организации планировать и осуществлять миротворческие миссии, а также управлять ими. В настоящее время Секретариат осуществляет обзор обременительных или несоответствующих правил и процедур, регулирующих поддержку полевых операций, в частности правил набора персонала, закупок и урегулирования претензий в рамках ответственности перед третьими лицами. Мы изучаем также пути обеспечения единых усилий всей системы Организации Объединенных Наций в рамках всех мероприятий по миротворчеству и миростроительству как на местах, так и в Центральных учреждениях. Важным шагом в направлении достижения этой цели является создание в рамках Секретариата Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности.

118. Другие меры входят в юрисдикцию государств-членов. Многие структуры и функции, имеющие важное значение для миротворческой деятельности, страдают от отсутствия стабильного финансирования, а многие важные задачи выполняются персоналом, предоставляемым государствами-членами в распоряжение Организации Объединенных Наций на временной основе. По существу, в эту категорию входит половина всех сотрудников категории специалистов, работающих в Департаменте операций по поддержанию мира. Организации необходима устойчивая база обеспечения бюджетных ресурсов в области миротворческой деятельности, которая соответствовала бы ее реальным потребностям в персонале. Аналогичным образом, реализация предложения о создании быстро развертываемых штабов миссий, на базе которых комплектовались бы другие компоненты миротворческих операций, зависит от готовности государств-членов выделить необходимые финансовые ресурсы.

119. В настоящее время изучаются и другие элементы потенциала быстрого развертывания. Ряд государств формируют воинские подразделения, которые можно было бы без лишних задержек развертывать по решению Совета Безопасности. В декабре 1996 года группа государств в составе Австрии, Дании, Канады, Нидерландов, Норвегии, Польши и Швеции подписала письмо о намерении сформировать в рамках резервных соглашений Организации Объединенных Наций резервную бригаду высокой степени готовности. С тех пор некоторые из этих государств предприняли дальнейшие шаги к достижению этой цели. Мы, конечно же, приветствуем такое развитие событий, однако наличие воинских контингентов будет по-прежнему зависеть от готовности соответствующих правительств в любой момент их предоставить.

120. Одной из наиболее приоритетных задач на следующий год является разработка на основе опыта, накопленного в ходе совместного развертывания в Либерии, Грузии и бывшей Югославии, доктрины и руководящих принципов, с тем чтобы Организация Объединенных Наций была в б льшей степени подготовлена к такому партнерскому сотрудничеству с региональными организациями в будущем. Еще одной главной приоритетной задачей на предстоящий год является обеспечение того, чтобы при осуществлении миротворческой деятельности в полной мере учитывались стратегии в области гуманитарной деятельности и долгосрочные цели развития. Вот эти задачи и должны быть решены в процессе предпринимаемых нами усилий по адаптации главного инструмента миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций к тем кризисным ситуациям, с которыми мы сталкиваемся сегодня и с которыми будем сталкиваться завтра, а также в рамках создаваемой нами системы коллективной безопасности XXI века.

* * *

121. Система Организации Объединенных Наций в целом как никогда ранее нацелена на миростроительство — деятельность, направленную на выявление и поддержку структур, которые могут укрепить и упрочить мир. Опыт показывает, что поддержание мира в смысле недопущения возобновления вооруженного конфликта является необходимым, но недостаточным условием создания основ прочного и справедливого мира. Области дополнительных видов деятельности могут включать военную безопасность, гражданский правопорядок, права человека, беженцев и перемещенных лиц, выборы, местные органы управления, налаживание работы коммунальных служб, здравоохранение, образование, финансы, таможню и сбор налогов, реконструкцию и общие попытки возвратить общество к более или менее нормальной жизни. Никакое другое учреждение в мире не обладает таким опытом, компетентностью, возможностями обеспечения материально-технической поддержки, возможностями координации усилий и универсальностью, которыми обладает Организация Объединенных Наций, решая эти проблемы.

122. Убедительным примером миростроительства в действии является Гватемала, где Организация Объединенных Наций содействовала прекращению последнего конфликта в Центральной Америке, завершившегося подписанием 29 декабря 1996 года заключительного мирного соглашения. Организации Объединенных Наций, осуществлявшей контроль за соблюдением прав человека в Гватемале с 1994 года, Генеральная Ассамблея поручила обеспечить контроль за соблюдением этих заключительных соглашений. Прекращения огня и демобилизации комбатантов удалось добиться в установленные сроки — в течение 60 дней. Помимо поощрения прав человека, подписанные соглашения направлены на укрепление демократических институтов и системы отправления правосудия, совершенствование избирательной системы и решение проблем социального и экономического неравенства в целях обеспечения возможностей для более широкого участия граждан в деятельности на всех уровнях, а также на определение новой роли армии в обществе. Осуществление упомянутых соглашений потребует от Организации Объединенных Наций обеспечения контроля за их соблюдением до 2000 года. Для решения этой важной задачи необходимы всестороннее содействие со стороны народа Гватемалы, а также постоянная поддержка со стороны системы Организации Объединенных Наций и международного сообщества.

123. В Анголе, Мали и Никарагуа Организация Объединенных Наций, не преследуя столь всеобъемлющие цели, занималась демобилизацией и реабилитацией бывших комбатантов. Эта задача включает вывод бывших комбатантов в районы размещения, а также их разоружение, демобилизацию, доставку к местам постоянного проживания и оказание содействия их социально-экономической реинтеграции. В других районах, включая Руанду, Организация Объединенных Наций стремилась оказать техническую помощь и обеспечить подготовку кадров в целях укрепления судебной системы и оказания поддержки местной полиции.

124. Сегодня растет осознание того, что в чрезвычайных ситуациях нельзя прекращать усилия в поддержку развития — их необходимо по-прежнему активно поддерживать. Для этого соответствующие подразделения Организации Объединенных Наций разработали комплекс ориентированных на развитие практических мер, направленных на предотвращение повторения кризисных ситуаций. В 1996-1997 годах ПРООН, УВКБ, ЮНИСЕФ, МПП и ЮНИФЕМ осуществляли на местах многочисленные проекты в этой области. Я принял меры к тому, чтобы система Организации Объединенных Наций в целом могла решать задачи постконфликтного миростроительства на единой и согласованной основе, в связи с чем я поручил Департаменту по политическим вопросам исполнять функции координационного центра Организации Объединенных Наций по вопросам постконфликтного миростроительства. В марте 1997 года этот Департамент возглавил присоединившийся к нам сэр Киран Прендергаст.

125. Специальная комиссия Организации Объединенных Наций (ЮНСКОМ) наделена уникальным и строго военным мандатом в области миростроительства для проверки предоставления Ираком всеобъемлющей, окончательной и полной информации о запрещенных для него программах по созданию оружия. В нынешнем году Совет Безопасности дважды счел необходимым осудить Ирак, сначала за то, что он воспрепятствовал попыткам Комиссии проконтролировать уничтожение ракетных двигателей, а затем за ограничение свободы передвижения и отказ в доступе на соответствующие объекты. ЮНСКОМ выявила наличие существенных хронических проблем, которые необходимо будет решать в предстоящие месяцы.

126. Совершенно иную, но столь же уникальную задачу решает Канцелярия Специального координатора. Она обеспечивает общее руководство программами и учреждениями Организации Объединенных Наций, осуществляющими свою деятельность на Западном берегу и в секторе Газа, и тесно сотрудничает с Всемирным банком в деле оказания Палестинскому органу содействия в выработке комплексного подхода к развитию и созданию самостоятельной экономики, а также создании действенных органов управления.

127. Строительство справедливого мира также требует наличия эффективных механизмов привлечения к ответственности за совершенные преступления. Во многих случаях существующих национальных механизмов вполне достаточно, хотя они могут нуждаться в международном содействии, однако некоторые нарушения основных прав человека носят столь масштабный характер, а некоторые акты насилия являются столь вопиющими, что они оскорбляют все человечество, поэтому действовать должно все человечество. В последние годы в этом направлении были предприняты важные шаги.

128. В 1997 году в деятельности Международного трибунала по бывшей Югославии произошло важное событие — Трибунал вынес свой первый приговор и решение о наказании. Помимо этого, поворотным пунктом в его отношениях с международными силами и национальными властями стал арест и передача в Гаагу трех обвиняемых. Международный уголовный трибунал по Руанде вернулся на позиции, утраченные из-за проблем административно-управленческого характера, и в настоящее время по трем делам ведется судебное разбирательство, 21 обвиняемый ожидает суда.

129. Наконец, Подготовительный комитет по вопросу об учреждении международного уголовного суда почти завершил свою работу над сводным текстом проекта устава. Я твердо убежден в том, что учреждение такого суда будет в значительной степени способствовать постконфликтному миростроительству, служить сдерживающим фактором против будущих актов насилия, направленных на геноцид, и станет важным шагом в эволюции принципа верховенства права на международном уровне. Я одобряю и поддерживаю учреждение такого суда на международной конференции, которую намечено созвать в 1998 году. Появление такого суда в конце нынешнего века, который стал одним из самых кровавых в истории человечества, стало бы залогом укрепления царства разума в следующем столетии.