II. E. Гуманитарная деятельность

95. Когда мирное урегулирование споров дает сбой или когда его преднамеренно отвергают как политическую альтернативу, в результате чего возникает вооруженный конфликт, его последствия для других государств часто ощущаются прежде всего в связи с возникновением потока беженцев или обеспокоенностью судьбой перемещенных внутри страны лиц и других затронутых войной лиц. Общее количество жертв антропогенных гуманитарных катастроф в настоящее время не поддается исчислению. Число физически перемещенных в результате конфликтов лиц оценивается в 40 миллионов человек; оно, пожалуй, в 10 раз превышает количество жертв стихийных бедствий. Задача гуманитарных учреждений Организации Объединенных Наций заключается в предоставлении своевременной и эффективной помощи нуждающимся и обеспечении их защиты и в пропаганде соблюдения гуманитарных норм.

96. Гуманитарная помощь лицам, затронутым конфликтами, осуществляется во все более сложных, нестабильных и опасных условиях. Миссии проводятся в обстановке борьбы за власть в государственных структурах или распада этих структур, развала системы поддержания правопорядка опорных механизмов гражданского общества, а также в условиях подлинной гражданской войны. Такое положение дел обусловливает необходимость сочетания усилий по оказанию помощи и более комплексных подходов, включающих содействие политическому урегулированию, восстановление потенциала и воссоздание экономических возможностей. Не может не вызывать тревоги то, что прямой мишенью комбатантов все чаще становится гражданское население, будь то для достижения его принудительного перемещения, использования его в качестве прикрытия, его устрашения или уничтожения. Аналогичным образом гуманитарным миссиям препятствуют или отказывают в доступе, преследуя политические выгоды, ими манипулируют враждующие группировки, используя их в своих стратегических расчетах, или они подвергаются нападениям. Эта прискорбная практика ставит очень серьезные политические и моральные дилеммы, которые международное сообщество должно рассмотреть и решить.

* * *

97. Количество беженцев, которым оказывает помощь Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), сократилось в 1996 году с 15,5 миллиона до 13,2 миллиона человек благодаря отчасти усилиям УВКБ по обеспечению добровольного возвращения, но также, к сожалению, в связи с фактами крупномасштабной недобровольной репатриации и эвакуации, особенно в районе Великих озер в центральной части Африки. Количество перемещенных внутри страны лиц в настоящее время значительно превышает число беженцев и составляет порядка 20-25 миллионов человек. УВКБ прямо или косвенно оказывает помощь примерно 5 миллионам перемещенных внутри страны лиц и аналогичному количеству бывших беженцев и других лиц, которые находятся на различных стадиях расселения. Координатор чрезвычайной помощи также занимается жертвами стихийных бедствий.

98. Мировая продовольственная программа провела в 1996 году в общей сложности 57 операций по оказанию помощи, на шесть из которых (район Великих озер, Либерия, Ангола, Афганистан, Ирак и бывшая Югославия) приходится более двух третей объема всей предоставленной помощи. Более 15 миллионов жертв, получивших помощь, составляют женщины и дети, которые, как правило, первыми ощущают на себе последствия голода в условиях политического насилия, засухи и других бедствий. ЮНИСЕФ продолжает сосредоточивать свои широкие гуманитарные усилия на вопросах, связанных с питанием, здравоохранением, санитарией и образованием для детей, находящихся в чрезвычайных ситуациях. Центр Организации Объединенных Наций по правам человека и ЮНИСЕФ оказали поддержку в подготовке важного экспертного доклада Третьему комитету Генеральной Ассамблеи — «Последствия вооруженных конфликтов для детей», представляющего собой наиболее всеобъемлющий из когда-либо проведенных анализ данного вопроса. В прошлом году Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения заключил с УВКБ соглашение о предоставлении перемещенным лицам и беженцам чрезвычайной помощи в области охраны репродуктивного здоровья. Кроме того, совместная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИД подготовила руководящие принципы для правительств и сотрудничающих учреждений, позволяющие им принимать необходимые меры по предотвращению быстрого распространения эпидемии ВИЧ в чрезвычайных ситуациях и оказывать помощь тем, кто уже пострадал.

99. Самой давней гуманитарной миссией Организации Объединенных Наций является Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Помимо предоставления основных услуг в области образования, здравоохранения, чрезвычайной помощи и социальных услуг 3,4 миллиона беженцев, БАПОР осуществило ряд проектов, направленных на развитие инфраструктуры, улучшение условий жизни и создание возможностей для занятости. Перенесение в июле 1996 года штаб-квартиры из Вены в Газу помогло укрепить взаимодействие Агентства с палестинскими властями. Тем не менее стагнация донорских поступлений в сочетании с неуклонным ростом численности получающего помощь населения привели к количественному и качественному снижению уровня предоставляемых услуг.

100. В течение длительного периода после устранения конфликтных ситуаций неизменным гуманитарным бедствием остается наличие противопехотных наземных мин. Упомянутый в предыдущем разделе Оттавский процесс направлен на запрещение изготовления, производства и использования таких мин, однако кропотливая гуманитарная работа по уменьшению опасности существующих мин должна продолжаться. Подготовка в области информирования о минной угрозе, а также деятельность по разминированию, включая проведение инженерной съемки и проверки, а также обозначение и ликвидация минных полей, требуют гораздо большего объема ресурсов. Важными здесь являются подготовка кадров и передача знаний и опыта как в технической, так и в управленческой областях.

101. Успех мер Организации Объединенных Наций по реагированию на сложные чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия полностью зависит от наличия людских, материальных и финансовых ресурсов. В период с сентября 1996 года по август 1997 года Департамент по гуманитарным вопросам от имени системы Организации Объединенных Наций обратился с 13 совместными призывами с целью удовлетворения потребностей примерно 17 миллионов человек в Афганистане, Албании, Анголе, районе Чечни, Корейской Народно-Демократической Республике, районе Великих озер, Либерии, Сьерра-Леоне, Сомали, Судане, Таджикистане и бывшей Югославии. Совокупный объем потребностей в финансировании по двум призывам — для бывшей Югославии и района Великих озер — составил почти половину от запрошенных 1,8 млрд. долл. США. В общей сложности сумма взятых обязательств и переведенных средств составила 727 млн. долл. США.

* * *

102. За прошедший год система Организации Объединенных Наций продолжала расширять свои возможности по предоставлению гуманитарной помощи. Ключевую роль в этом процессе играл Межучрежденческий постоянный комитет. Был достигнут прогресс в укреплении потенциала в области раннего предупреждения, планирования чрезвычайных мер и информационных систем. Например, основные гуманитарные учреждения разработали методологии совместного планирования чрезвычайных мер и провели совместные мероприятия по планированию в районе Великих озер, Западной Африке и Центральной Азии.

103. Для обеспечения предсказуемости в области сотрудничества основные учреждения разработали меморандумы о взаимопонимании, в которых определяются роли, обеспечивается отчетность и устанавливаются резервные механизмы. И связь между ними и неправительственными организациями стала привычным элементом деятельности на местах, а также благодаря ежемесячным совещаниям по вопросам взаимодействия в Нью-Йорке и, благодаря аналогичным совещаниям, в Женеве. В связи с резким ухудшением ситуации в районе Великих озер был назначен Региональный координатор по гуманитарным вопросам с целью немедленного взятия на себя функций по стратегической координации деятельности Организации Объединенных Наций во всем этом районе, включая Бурунди, восточную часть Демократической Республики Конго, Руанду и беженцев в Объединенной Республике Танзании.

104. В плане мобилизации ресурсов в 1996 году в рамках обзора Экономического и Социального Совета была проведена широкая оценка процесса призывов к совместным действиям. Этот процесс направлен не только на координацию, но также и на установление приоритетов в потребностях в финансировании, и в результате процесс был расширен и в него были включены более долгосрочные цели реабилитации, например реинтеграция демобилизованных солдат и беженцев, укрепление административного потенциала задействованных государств и поощрение перехода к развитию. Аналогичным образом там, где это уместно, процесс призывов к совместным действиям будет охватывать потребности в финансировании полевых операций в области прав человека.

105. Еще одним положительным и своевременным моментом является растущий интерес Совета Безопасности к гуманитарным вопросам и его участие в их решении. Это вселяет надежду на то, что будет принят более комплексный подход к разрешению конфликтов, при котором учет всех аспектов — политического, гуманитарного, аспекта развития и прав человека — дает эффект их взаимоусиления.

106. Тем не менее недавний опыт показал, что необходимы еще более эффективные институциональные механизмы. В частности, я отметил проблематичность оперативной роли Департамента по гуманитарным вопросам. Департамент выполнял оперативные задачи в ограниченном числе случаев и на единичной основе, не имея для этого надлежащих возможностей, и это принижало роль основных функций Координатора чрезвычайной помощи в области разработки политики, пропаганды и координации мер по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи. В этой связи в своих июльских предложениях по реформе я объявил, что Департамент будет заменен более мелким управлением координатора чрезвычайной помощи, которое будет заниматься исключительно этими ключевыми функциями, а оперативные функции Департамента будут переданы другим подразделениям. Эта реорганизация в настоящее время осуществляется.

* * *

107. Как отмечалось в начале настоящего раздела, удручающая особенность отдельных недавних конфликтных ситуаций заключается в том, что для достижения стратегических преимуществ комбатанты стали использовать гуманитарное присутствие и тем самым манипулировать им. Хуже того, прямой мишенью комбатантов становится гражданское население, а сотрудники по оказанию гуманитарной помощи подвергаются домогательствам, угрозе взятия в заложники, изнасилования и даже убийства. Для решения проблемы этого растущего числа посягательств на жизнь и попрания международных норм необходима помощь государств-членов. В качестве первого шага Совет Безопасности недавно выступил с решительным осуждением нападений на беженцев и других гражданских лиц и призвал стороны в конфликтах строго соблюдать нормы гуманитарного права. Но здесь необходимо произвести всестороннюю оценку моральных и стратегических аспектов, а также аспектов физической безопасности этих угроз самой основе гуманитарной миссии Организации Объединенных Наций.