II. D. Превентивная дипломатия, мирное разрешение споров и разоружение

78. Краеугольным камнем всякого хорошо организованного общества является гарантия того, что его члены не будут прибегать к насилию, а будут разрешать споры между собой каким-то иным способом. Зоны, позволяющие питать такие твердые надежды на осуществление мирных перемен, существуют сегодня во всех районах мира, хотя они сосуществуют с очагами ожесточенных межгосударственных и внутригосударственных конфликтов. Одна из первейших целей Организации Объединенных Наций — расширять масштабы осуществления мирных перемен, предоставляя средства, с помощью которых конфликты можно сдерживать и улаживать, и устраняя их первопричины.

79. Предупреждение как внутренних, так и межгосударственных конфликтов требует прежде всего уделения постоянного внимания возможным источникам напряженности и безотлагательных мер, к обеспечению того, чтобы напряженность не переросла в конфликт. В течение прошедшего года Секретариат, действуя в сотрудничестве с другими структурами системы Организации Объединенных Наций, работал над укреплением своего механизма глобального наблюдения, который призван выявлять угрозы международному миру и безопасности, обеспечивая Совету Безопасности возможность предпринимать превентивные действия или способствовать их осуществлению.

80. Огромные возможности таит в себе сотрудничество с региональными организациями. Примером могут служить тесные контакты с Организацией африканского единства (ОАЕ). Секретариаты двух организаций проводят почти ежедневные консультации. Назначение совместного Специального представителя Организации Объединенных Наций/ОАЕ по району Великих озер г-на Мохаммеда Сахнуна, мандат и сфера деятельности которого были расширены и охватывают теперь и другие страны Центральной Африки, является еще одним свидетельством такого сотрудничества. Активизировалось также сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и субрегиональными организациями, такими, как Экономическое сообщество западноафриканских государств и Сообщество по вопросам развития юга Африки.

81. Если говорить о других регионах, то Организация Объединенных Наций продолжает тесно сотрудничать с Организацией американских государств, в частности в Гаити, где продолжает свою работу направленная туда совместная Международная гражданская миссия. То же можно сказать об Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совете Европы в отношении вопросов прав человека, помощи в проведении выборов, миротворчества и экономического развития. Мы будем и впредь наращивать этот позитивный опыт, чтобы содействовать более рациональному и экономичному разделению труда между всемирной Организацией и региональными структурами, наполняя тем самым жизненным содержанием положения главы VIII Устава Организации Объединенных Наций.

82. Контраст в развитии событий, произошедших в истекшем году в двух соседних странах Центральной Азии, подчеркивает тот факт, что прогресс в деле урегулирования споров зависит от определенных условий. Подписание Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане, хотя оно и не привело к полному прекращению боевых действий, продемонстрировало желание состоящих в споре таджикских сторон устранить разногласия между ними мирным путем. Оно отразило и готовность ряда ключевых стран, таких, как Исламская Республика Иран и Российская Федерация, использовать свое влияние на стороны в споре, чтобы добиться этого результата. А вот в Афганистане, несмотря на усилия Специальной миссии Организации Объединенных Наций, которые подкреплялись обращениями Совета Безопасности, враждующие стороны не проявили большого интереса к мирному урегулированию. Они продолжали вести жестокую и бессмысленную гражданскую войну. Более того, их подстрекали к тому некоторые государства-члены, которые продолжают оказывать им политическую и военную помощь. Тем временем нескончаемые страдания народа Афганистана усиливаются. В июле нынешнего года я решил активизировать усилия, прилагаемые Организацией Объединенных Наций с целью положить конец междоусобице в Афганистане, направив туда г-на Лахдара Брахими с поручением провести новый анализ ситуации и внести рекомендации о том, что Организация могла бы предпринять в этой связи.

83. Я глубоко сожалею о том, что отсутствие воли к мирному сосуществованию и стремление определенных кругов изменить с помощью насилия политический порядок, установленный путем переговоров, привели к серьезному откату в двух странах, где Организация Объединенных Наций сыграла важную роль в восстановлении стабильности после многолетнего периода гражданской войны. Майский государственный переворот в Сьерра-Леоне явился возмутительным актом, который по праву получил решительное осуждение со стороны всего континента и международного сообщества. Он резко снижает шансы на обеспечение стабильности и развития в стране, которая отчаянно нуждается и в том и в другом. Июльская вспышка насилия в Камбодже потрясла хрупкую коалицию, которая была создана благодаря нелегким и обошедшимся дорогой ценой международным усилиям.

84. Комплекс проблем и кризисов, которыми район Великих озер в Центральной Африке оказался охвачен в результате ужасной человеческой трагедии, произошедшей в Руанде, потребовал соответствующего комплексного подхода со стороны Организации Объединенных Наций. Хотя в самой Руанде определенный уровень стабильности был восстановлен, мой Специальный посланник г-н Сахнун был активно задействован в процесс осуществления международных усилий, предпринимавшихся в связи с разраставшимся кризисом в Восточном Заире. Вспыхнувший там мятеж в конечном итоге привел к захвату Киншасы и формированию нового правительства, которое переименовало эту страну, ставшую Демократической Республикой Конго. Г-н Сахнун сотрудничал с президентом Габона Омаром Бонго в усилиях по поиску мирного пути урегулирования конфликта в Республике Конго и продолжает оказывать поддержку бывшему президенту Объединенной Республики Танзании Джулиусу Ньерере в его усилиях, направленных на обеспечение того, чтобы бурундийские политические стороны сели за стол переговоров.

85. Реагируя на настоятельную необходимость проверить серьезные обвинения в том, что в Демократической Республике Конго имели место акты геноцида и нарушения норм международного гуманитарного права, я направил группу по расследованию для установления фактов. В конечном счете, пути решения застарелых и широкомасштабных проблем этого региона могут быть найдены лишь самими его жителями. В то же время международное сообщество должно в полной мере отреагировать на нужды и чаяния этого региона путем осуществления долгосрочных решительных мер с целью подкрепить и поддержать мирные усилия.

86. В последние месяцы мною предприняты были также инициативы по оживлению затормозивших процессов, направленных на урегулирование трех давних споров: по поводу Западной Сахары, Кипра и Восточного Тимора. В каждом из этих случаев я назначал эмиссара высокого уровня, преследуя цель попытаться вывести процесс из заторможенного состояния. В случае с Западной Сахарой я обратился к г-ну Джеймсу Бейкеру III с просьбой проанализировать вместе со сторонами перспективы осуществления плана урегулирования и представить мне свои рекомендации. Он провел несколько раундов консультаций со сторонами. Миссия Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре остается на месте с целью способствовать осуществлению урегулирования.

87. Чтобы придать новый импульс моей миссии добрых услуг в Восточном Тиморе, я назначил г-на Джамшида Маркера моим личным представителем. Он предпринял серию интенсивных консультаций с правительствами Индонезии и Португалии относительно наиболее оптимальных путей активизации трехсторонних переговоров, которые проводились под эгидой моих предшественников с 1983 года. Он также посетил Восточный Тимор. С учетом проведенных обсуждений я предложил министрам иностранных дел Индонезии и Португалии провести встречу в Нью-Йорке. Меня вдохновили данные правительствами этих двух стран заверения о том, что предстоящие переговоры будут плодотворными. Кроме того, я считаю полезным продолжить всеобъемлющий восточнотиморский диалог, с тем чтобы дать восточнотиморцам возможность внести практические предложения, связанные с поиском прочного урегулирования.

88. Третьим районом, применительно к которому я попытался активизировать замерший мирный процесс, является Кипр, где многолетнее миротворческое присутствие Организации Объединенных Наций сыграло существенно важную роль в предупреждении возобновления боевых действий. Я предложил лидерам обеих общин провести серию прямых переговоров — первых за три года — под председательством моего Специального советника по Кипру г-на Диего Кордовеса. Первый раунд состоялся в июле близ Нью-Йорка, а второй — в августе в Швейцарии. Хотя достичь соглашения по вопросам существа пока не удалось, оба лидера сохраняют приверженность достижению общего урегулирования при моем посредничестве, и эту миссию добрых услуг я намерен продолжать.

89. И последнее: использование обязательных санкций — это ценный инструмент в распоряжении Совета Безопасности, позволяющий Организации Объединенных Наций оказывать давление, не прибегая к силе. Однако прозвучала озабоченность по поводу негативного воздействия таких мер на наиболее уязвимые группы гражданского населения, а также их косвенного воздействия на другие государства. Предпринятая в Ираке программа «продовольствие в обмен на нефть», осуществление которой началось в декабре 1996 года и действие которой было продлено в июне 1997 года, представляет собой первую систематичную попытку Совета заняться решением вопроса, связанного с удовлетворением гуманитарных потребностей гражданского населения в стране, остающейся объектом санкций. Я буду выступать за рассмотрение Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности возможных путей превращения санкций в менее слепой и более эффективный инструмент.

* * *

90. За последние 12 месяцев благодаря заключению многосторонних договоров — в ряде случаев в рамках Конференции по разоружению — достигнут значительный прогресс в деле регулирования вооружений и разоружения. Было обеспечено согласование, продление действия, упрочение режима или вступление в действие договоров, охватывающих самые разные виды оружия массового уничтожения. Начался новый, институционализированный процесс проведения обзоров Договора о нераспространении ядерного оружия, заключен исторический по своему значению Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, вступила в силу Конвенция по химическому оружию, а участники Конвенции по биологическому оружию договорились активизировать свои усилия по согласованию положений о контроле. Произошло дальнейшее упрочение различных договоренностей о свободных от ядерного оружия зонах, большинство из которых пользуются сейчас полной поддержкой государств, обладающих ядерным оружием. Импульс, возникший благодаря этим достижениям, следует сохранить, направив усилия, в частности, на то, чтобы существенно сократить и в конечном итоге уничтожить остающиеся ядерные арсеналы.

91. При всех этих свершениях растущую озабоченность вызывает отсутствие норм, регулирующих обычные вооружения, особенно легкие вооружения и стрелковое оружие. Мало что сделано для сдерживания их все более стремительного распространения. Эта ситуация порождает порочный круг. Государства-члены просят Организацию Объединенных Наций об оказании помощи в урегулировании ряда вооруженных конфликтов. По крайней мере в 15 подобных конфликтах основными или единственными орудиями насилия являются сегодня стрелковое оружие и легкие вооружения. Их можно без труда приобрести на мировых ранках. Действительно, идет жесткая конкурентная борьба за экспорт этих вооружений — в том числе в районы конфликтов, где Организация Объединенных Наций изо всех сил пытается содействовать миру, — а это ведет к дальнейшему обострению и затягиванию этих конфликтов. Связанная с этим гибель людей и перемещение населения в пределах национальных границ и в соседние районы, в свою очередь, усугубляют гуманитарные кризисы, которые Организация Объединенных Наций призвана ослабить.

92. Перед международным сообществом стоит сложная задача — найти пути и средства, позволяющие сдержать распространение такого оружия, особенно его поступление в охваченные конфликтом районы. Одно из них — упрочение принципа открытости и транспарентности в военных вопросах. В этом отношении Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций пользуется широкой поддержкой государств-членов и требует укрепления. Другой конструктивной мерой является похвальная инициатива, выдвинутая недавно в Западной Африке: объявить мораторий на экспорт, импорт и производство легких вооружений.

93. И наконец, следует повсеместно поощрять предпринимаемые усилия, направленные на запрещение противопехотных наземных мин, и при первой же возможности принять эффективные меры к уничтожению этого гнусного оружия. Про наземные мины было сказано, что это оружие, которое после войны нельзя вернуть туда, откуда оно было взято; оно остается в местах установки, продолжая калечить и убивать: его жертвами ежемесячно становятся 2 тыс. человек, главным образом из числа гражданского населения. Есть надежда, что в этом вопросе будет наконец-то достигнут значительный прогресс. Осенью 1996 года группа стран, действуя совместно с Международной кампанией по запрещению наземных мин, активизировала движение за запрещение этих мин, превратив его в то, что стали называть Оттавским процессом. На сегодняшний день 117 государств публично заявили о том, что подпишут в декабре 1997 года в Оттаве международный договор в целях обеспечения всеобщего запрета на изготовление, производство, применение и экспорт противопехотных наземных мин. Я решительно поддерживаю этот шаг.

94. Эти и другие новые проблемы распространения оружия делают необходимым, чтобы Организация Объединенных Наций активизировала свои усилия в этой области. Прекращение соперничества в мире между сверхдержавами дает такую возможность. Пользуясь моментом, я предложил в своем июльском докладе, посвященном реформе, создать новый департамент по вопросам разоружения и регулирования вооружений, который вернет Организации Объединенных Наций центральную роль в деле ограничения масштабов разрушительного воздействия конфликтов путем ограничения распространения оружия, которое их подпитывает.