62. Современный мир по-прежнему характеризуется наличием значительного неравенства: в уровнях дохода, в доступе к услугам и в возможностях жить достойной человека жизнью. Задача обеспечения развития по-прежнему остается чрезвычайно сложной, а масштабы нищеты продолжают вызывать глубокую тревогу. Решение этой задачи требует расширения поддержки, оказываемой развивающимся странам, которая должна оказываться в дополнение к созданию благоприятных внутренних и международных условий.

63. Организация Объединенных Наций разработала глобальную повестку дня, в которой конкретно определяются многие аспекты развития, и подготовила планы реализации согласованных целей. Однако поставленные задачи огромны, а объем имеющихся ресурсов перестал расти. Поэтому программы и фонды Организации Объединенных Наций в области развития пытаются изыскать пути более рационального использования имеющихся средств посредством координации распределения своих стратегических ресурсов, начала согласования программных циклов в 1996 году и расширения масштабов сотрудничества на страновом уровне.

64. Для того чтобы ускорить этот процесс и воспользоваться результатами его успешного проведения, я внес в июле одно из важнейших предложений по реформе, заключающееся в создании Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития. В состав этой группы, возглавляемой Администратором Программы развития Организации Объединенных Наций, входят также ЮНИСЕФ и ЮНФПА, а также другие подразделения, которые участвуют в ее деятельности, исходя из своих интересов и мандатов. Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития организована таким образом, чтобы сохранить и укрепить особый характер входящих в нее подразделений и одновременно способствовать их более единообразному, выдержанному в духе сотрудничества и согласованному функционированию на уровне Центральных учреждений и на местах. Эта группа обладает большими возможностями по усилению эффекта от деятельности Организации Объединенных Наций в целях развития.

65. Действуя через 132 отделения на местах, обслуживающие более 170 стран, Программа развития Организации Объединенных Наций стимулирует проведение политики и укрепляет потенциал в вопросах искоренения нищеты и обеспечения устойчивого развития человеческого потенциала. В течение 1996 года ПРООН претворила в жизнь новую формулу распределения ресурсов, в соответствии с которой примерно 90 процентов ее основных средств, составляющих порядка 850 млн. долл. США, выделяются для стран с низким уровнем дохода. Наряду с основными ресурсами Программа располагает примерно 1,2 млн. долл. США в виде целевых фондов и средств, перечисленных по линии соглашений о совместном финансировании. Программа по-прежнему делает основной упор на укрепление национального потенциала в деле искоренения нищеты и обеспечения занятости и устойчивых источников средств существования. В течение прошлого года более 80 стран было охвачено проектами, деятельность в рамках которых включала оказание содействия управлению экономикой (36 стран в Африке), разработку и осуществление национальных программ сокращения масштабов нищеты (Индия, Китай, Монголия и 23 страны в Африке), изменение структуры государственных расходов (Буркина-Фасо) и контроль за воздействием экономической реформы на уязвимые группы (Монголия). В 1997-1998 годах объем ресурсов, выделяемых на обеспечение всестороннего учета гендерных факторов, будет увеличен и составит пятую часть основных средств.

66. Что касается вопросов окружающей среды и развития, то в 1996 году ПРООН оказывала поддержку усилиям развивающихся стран по осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, а также добилась получения 47 млн. долл. США из Глобального экологического фонда для осуществления новых мероприятий, касающихся экологических потребностей развивающихся стран.

67. В 1996 году ПРООН приступила к осуществлению инициативы по стратегиям ликвидации нищеты. В рамках многих проектов национальным партнерам оказывается содействие в оценке масштабов и распределения нищеты в их странах на основе проведения обследований домашних хозяйств и других аналогичных мероприятий. Страновые отделения ПРООН оказывают помощь в подготовке национальных докладов по вопросам развития человеческого потенциала, которые дополняют информацию, содержащуюся в глобальном Докладе о развитии человека. В 1996 году такие доклады готовили более 50 стран; к концу 1997 года это сделают примерно 100 стран. Эти доклады помогают определять рамки национальных кампаний борьбы с нищетой и используются в качестве базы для контроля за ходом их осуществления.

68. Еще одним ключевым учреждением в рамках недавно созданной Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития является Детский фонд Организации Объединенных Наций. В 1996 году общие расходы ЮНИСЕФ составили 921 млн. долл. США, из которых целая треть поступила из неправительственных или частных источников. Примерно 70 процентов расходов по программам были направлены на обеспечение ухода за детьми и их защиту в странах с низким уровнем доходов, где, в свою очередь, проживает 70 процентов всех детей в мире. Примерно две трети общего объема расходов приходится на Африку и Азию, вместе взятые. Основным сектором осуществления программных мероприятий является, несомненно, здравоохранение, далее следуют вопросы образования, питания и обеспечения питьевой водой и санитарно-гигиенических служб, которым уделяется примерно равное внимание.

69. Фонд является активным и во многих случаях ведущим участником совместных мероприятий в рамках более широкого контекста деятельности Организации Объединенных Наций. Среди многих заслуживающих внимания примеров следует отметить его деятельность по предотвращению и устранению основных причин заболеваемости и смертности среди детей, как, например, профилактику и лечение острых респираторных инфекционных заболеваний, диареи, малярии и кори, а также работу по недопущению недоедания и борьбе с ним. ЮНИСЕФ и Всемирная организация здравоохранения выступают за комплексный подход к профилактике и лечению таких детских заболеваний. ЮНИСЕФ также сотрудничает с рядом международных и национальных учреждений в деятельности по снижению уровня материнской смертности. Ряд стран, в частности Бангладеш, Вьетнам, Индонезия, Мали и Румыния, благодаря этим усилиям приступили к осуществлению программ, предусматривающих комплекс мер по улучшению подготовки акушерок, расширению доступа к службам планирования семьи и охраны здоровья женщин, а также совершенствованию неотложной акушерской помощи.

70. Третьим ключевым членом Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития является Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения. В 1996 году объем объявленных взносов по-прежнему оставался на уровне немногим более 300 млн. долл. США. В этом году было разработано около 47 новых страновых программ. В своей деятельности ЮНФПА делает упор на три основные программные области: репродуктивное здоровье, включая планирование семьи и гигиену половых отношений; стратегии в области народонаселения и развития; и информационно-просветительская деятельность. Особое внимание Фонд уделяет оказанию странам помощи в вопросах институционализации концепции репродуктивного здоровья в национальных программах в области народонаселения и в интеграции таких программ в системы первичного медико-санитарного обслуживания. Он также активизировал свою деятельность в области репродуктивного здоровья подростков.

71. Мировая продовольственная программа (МПП) — это учреждение, одновременно выполняющее два мандата: она занимается как оказанием чрезвычайной гуманитарной помощи, так и деятельностью в области развития. Примерно треть общих ресурсов Программы в размере 1,4 млрд. долл. США выделяется на цели развития. В 1996 году размер новых обязательств по выделению средств на цели развития был значительно ниже, чем в предыдущие годы. Тем не менее помощью МПП в области развития, предоставлявшейся в виде осуществления проектов в области развития людских ресурсов, а также проектов в области развития инфраструктуры и сельскохозяйственного или сельского развития, было охвачено более 20 миллионов человек. Примерно 40 процентов бенефициаров составляло население стран Африки к югу от Сахары, а примерно еще одну треть — жители азиатско-тихоокеанского региона.

72. Основную долю этой помощи получает Африка, потому что МПП сосредоточивает свои ресурсы на оказании содействия наиболее бедным людям в самых нуждающихся странах; в общей сложности помощь получили примерно 30 стран к югу от Сахары. В то же время в этом регионе были достигнуты определенные успехи. Эфиопия, в недавнем прошлом являвшаяся получателем как чрезвычайной помощи, так и помощи в целях развития, в прошлом году имела излишки в производстве зерна, которые она экспортировала в соседние Кению и Сомали. Сельскохозяйственное производство в Гане, Кот-д'Ивуаре и Маврикии в течение последних лет росло в среднем на 4 процента в год на фоне средних темпов роста в 2 процента по всем странам к югу от Сахары в целом.

73. Деятельность МПП в области развития в азиатско-тихоокеанском регионе в основном направлена на расширение возможностей бедного сельского населения по улучшению своей продовольственной безопасности. Эта деятельность включает оказание поддержки системам обучения по вопросам самопомощи и механизмам кредитования бедных женщин (Бангладеш); укрепление потенциала сельских общин в выборе и осуществлении проектов по созданию местной инфраструктуры и обеспечению приносящей доход занятости (Индия, Китай и Непал); осуществление программ реабилитации лиц, пострадавших от военных действий (Камбоджа); и оказание продовольственной и медицинской помощи уязвимым группам (Вьетнам и Индия).

74. В Латинской Америке и Карибском бассейне МПП оказывает содействие усилиям правительств и местных общин по улучшению доступа беднейших домашних хозяйств к производственным ресурсам и по оказанию непосредственной продовольственной помощи с помощью целевых мероприятий в рамках первичного медико-санитарного обслуживания, а также в рамках дошкольного и начального школьного образования.

75. Несколько других организаций вносят значительный вклад в усилия Организации Объединенных Наций в области развития. Среди них следует отметить Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин. Деятельность Фонда в вопросах, касающихся развития, направлена на оказание поддержки программам по укреплению экономического потенциала женщин как предпринимателей и производителей. Ключевые аспекты этой деятельности включают содействие созданию и расширению международных сетей, таких, как Международная коалиция за содействие доступу женщин к кредитам, которая выступает за предоставление микрокредитов с учетом гендерных аспектов. Фонд также оказывает поддержку региональным инициативам. В качестве примера можно привести Ассоциацию самостоятельно занятых женщин, которая благодаря поддержке ЮНИФЕМ смогла активизировать проведение своей увенчавшейся в конечном итоге успехом кампании за принятие конвенции Международной организации труда о надомных рабочих. ЮНИФЕМ также оказывает помощь деятельности женщин по организации производства и сбыта товаров и услуг.

76. Опустошительные последствия ВИЧ/СПИДа серьезно подрывают перспективы в области развития ряда стран с низким уровнем дохода. Задача Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНАИДС) состоит в руководстве, укреплении и поддержке широкомасштабных мероприятий Организации Объединенных Наций по борьбе с этой эпидемией, направленных на предотвращение ее распространения, оказание медицинской помощи и поддержки, снижение масштабов уязвимости отдельных лиц и общин и смягчение ее последствий. На национальном уровне ЮНАИДС содействует формированию тематических групп Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу, задача которых состоит в координации деятельности Организации Объединенных Наций по поддержке национальных мероприятий по борьбе с ВИЧ/СПИДом. Обмен опытом и знаниями между странами имеет такое же критически важное значение, как и необходимость расширения международного сотрудничества в решении многих проблем, связанных с ВИЧ/СПИДом, которые имеют трансграничный характер. В этой связи ЮНАИДС создала небольшие межстрановые группы в Абиджане, Бангкоке и Претории, которые в тесном взаимодействии с учреждениями-спонсорами занимаются созданием и укреплением сетей технических ресурсов, а также расширением национального потенциала в вопросах профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа.

77. Одним словом, различные организации, занимающиеся вопросами развития в системе Организации Объединенных Наций, претворяют в жизнь грандиозные программы, потому что перед ними стоят огромные задачи, однако они вынуждены обеспечивать реализацию этих программ, располагая весьма ограниченными средствами. Моя цель при создании Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития состоит в усилении отдачи от использования этих ресурсов путем формирования более тесных уз сотрудничества между входящими в ее состав структурами на стратегическом уровне и на местах, что должно повысить эффективность всей деятельности благодаря сосредоточению усилий участвующих организаций на основных направлениях их работы и благодаря совместному использованию общих помещений и служб.