II. B. Международное экономическое сотрудничество и устойчивое развитие

42. Компетентные, подотчетные и быстро реагирующие на нужды населения государственные институты являются одним из необходимых условий достижения существенного прогресса в направлении процветания и стабильности. Однако столь же важное значение имеет и благоприятная и благотворная международная экономическая среда, и содействие формированию такой среды является одной из основных задач Организации.

43. В прошедшем году произошли два важных события — оба в июне 1997 года, — которые касаются работы Организации в области международного экономического и социального сотрудничества. Первым из них явилось принятие Генеральной Ассамблеей ее Повестки дня для развития. Вторым событием была девятнадцатая специальная сессия Генеральной Ассамблеи, созванная для обзора хода осуществления Повестки дня на XXI век — глобального плана действий в интересах устойчивого развития, принятого на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, которая состоялась в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Оба эти события влияют как на содержание, так и на организацию деятельности Организации Объединенных Наций в этой области.

44. В Повестке дня для развития не только рассматриваются традиционные вопросы развития, но и подчеркивается наличие взаимодополняющих — хотя и сложных — взаимосвязей между развитием, миром, демократией, благим управлением и правами человека. В ней подтверждается роль Организации Объединенных Наций в области развития и выявляются пути укрепления потенциала системы Организации Объединенных Наций и повышения ее эффективности в этой области.

45. Специальная сессия Ассамблеи позволила трезво рассмотреть ограниченный прогресс, достигнутый в осуществлении выработанных на Конференции в Рио-де-Жанейро договоренностей. Кроме того, специальная сессия ознаменовала собой и первый такой обзор итогов глобальных конференций, созванных Организацией Объединенных Наций в последние годы. Предполагается, что подобные обзоры будут проведены и по другим конференциям. Весь комплекс выводов, сделанных по результатам этих обзоров, даст ценную информацию и будет способствовать формированию национальных и международных стратегий на следующее столетие.

* * *

46. Как отмечалось во введении, в последние годы экономические условия развития претерпели существенные изменения. На национальном уровне основными тенденциями в 90-е годы были либерализация и экономические реформы, в то время как на международном уровне движущей силой являлась глобализация. Оба эти аспекта пристально рассматривались Секретариатом и соответствующими межправительственными органами. Например, в «Обзоре мирового экономического и социального положения, 1997 год» говорится о том, что для достижения прогресса в снижении уровня безработицы и уменьшении масштабов нищеты всем развивающимся странам и странам с переходной экономикой необходимо обеспечить увеличение подушевого дохода по крайней мере на 3 процента в год. Как утверждается в докладе, для достижения таких темпов роста менее богатые страны, в частности, нуждаются в более благоприятных внешнеэкономических условиях, чем те, в которых они находятся в настоящее время, — вопрос, подробно обсуждавшийся Экономическим и Социальным Советом на его основной сессии 1997 года.

47. Неблагоприятные тенденции в динамике официальной помощи в целях развития весьма омрачают перспективы развития стран с более низким доходом. Большинство африканских стран и ряд других находящихся в уязвимом положении стран вряд ли смогут воспользоваться преимуществами своих недавних экономических реформ без устойчивой поддержки международного сообщества. Вместе с тем в прошлом году были также выдвинуты некоторые многообещающие инициативы, многие из которых явились результатом нового глобального партнерства, предложенного крупнейшими промышленно развитыми странами на состоявшейся в июне 1996 года в Лионе встрече на высшем уровне. К их числу относятся проведение второй Токийской международной конференции по развитию в Африке, предложенный Соединенными Штатами Америки «Акт о росте и возможностях Африки», шведское «Партнерство Африка» и планируемый преемник четвертой Ломейской конвенции, заключенной между Европейским союзом и странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. Важной задачей для Организации Объединенных Наций в предстоящие годы будет разработка новых форм партнерства между развитыми и развивающимися странами — партнерства, которое отвечает нуждам и чаяниям развивающихся стран и одновременно соответствует глобальным экономическим позициям и условиям.

48. В области международной торговли Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) реорганизовала свою деятельность для решения этой задачи. В прошлом году она переориентировала свою работу по анализу политики, межправительственное обсуждение и оперативную деятельность. В настоящее время ЮНКТАД занимается анализом вопросов взаимосвязи между глобализацией и развитием, а также путей содействия эффективной интеграции всех развивающихся стран в систему международной торговли. Она поддерживает усилия развивающихся стран по улучшению их инвестиционного климата, повышению их технического потенциала и выявлению и использованию возможностей для развития предприятий. В то же время ЮНКТАД по-прежнему активно участвует в создании потенциала в наименее развитых странах. Параллельно с этими программными изменениями была обеспечена существенная рационализация межправительственных и секретариатских структур ЮНКТАД, уменьшено количество заседаний, сокращена численность персонала и достигнута значительная экономия.

49. Региональные комиссии также пересматривают свои программы работы. Например, Европейская экономическая комиссия рассматривает последствия присоединения стран Центральной Европы к Европейскому союзу, переходные процессы в странах Юго-Восточной Европы и Содружестве Независимых Государств, а также несколько трансграничных вопросов, включая вопросы пересечения границ; энергетических и транспортных инфраструктур; и окружающей среды. Экономическая комиссия для Африки сосредоточила свое внимание на региональной торговле и инвестиционных проблемах, в частности на стоящих перед Африкой задачах и открывающихся возможностях в период после завершения Уругвайского раунда. Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии ограничила некоторые свои мероприятия, особенно в сельском хозяйстве и промышленности, расширив в то же время свою деятельность в других областях, таких, как освоение водных ресурсов, энергетика и транспорт. Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна рассматривала в прошедшем году целый ряд аналитических вопросов и вопросов политики, в том числе вопрос о том, не препятствуют ли соглашения о преференциальной торговле повышению открытости системы международной торговли. Она также осуществила несколько мер по реформе своей деятельности, к числу которых относится экспериментальный проект по обеспечению более четкой и полной подотчетности ее секретариата перед самой Комиссией в обмен на более широкое делегирование полномочий и повышение гибкости. Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана на своей апрельской сессии поставила перед собой задачу рационализировать работу Комиссии и обязалась превратить ее в жизненно важный центр проведения научных исследований и осуществления другой деятельности в области развития в интересах региона, особенно тех стран, в которых по-прежнему сохраняется массовая нищета.

50. В последнее время большое место в работе Экономического и Социального Совета и его вспомогательных органов занимает практическая реализация планов и программ, которые были согласованы на проведенных ранее в ходе десятилетия глобальных конференциях. Помимо специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной «Рио+5», в 1997 году были проведены заседания Комиссии по народонаселению и развитию, Комиссии по социальному развитию и Комиссии по положению женщин, на которых рассматривались вопросы последующей деятельности по итогам конференций, состоявшихся в Каире, Копенгагене и Пекине.

51. Аналогичным образом, программа работы Секретариата в каждой из этих областей была ориентирована на приоритеты, установленные на конференциях и последующих сессиях комиссий. В качестве одного, но не единственного примера можно привести совещание Межучрежденческого комитета по положению женщин и равенству женщин и мужчин, впервые проведенное в октябре 1996 года под председательством Специального советника Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин. Перед Комитетом поставлена задача содействовать всесторонней интеграции гендерных аспектов в основную деятельность и координировать деятельность системы Организации Объединенных Наций в связи с решениями Пекинской конференции и других конференций и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций.

52. Важным элементом последующей деятельности системы Организации Объединенных Наций по итогам конференций является улучшение сбора и распространения данных. В прошлом году Статистический отдел в сотрудничестве с Отделом народонаселения и Европейским союзом подготовил пересмотренные рекомендации по статистике международной миграции, а в сотрудничестве с региональными комиссиями и Европейским союзом — принципы и рекомендации по вопросу проведения переписей населения и жилищного фонда. Важными аспектами работы Организации остаются сбор, обновление и улучшение распространения более традиционных данных. Так, приведенные в пересмотренном издании официальных демографических оценок и прогнозов Организации Объединенных Наций за 1996 год данные свидетельствовали о замедлении темпов роста численности населения в мире, снижении уровней рождаемости, увеличении различий в динамике показателей смертности и активизации миграционных потоков в первой половине 90-х годов по сравнению с предыдущими десятилетиями. В этом издании были также зафиксированы пагубные последствия пандемии СПИДа для уровня смертности, особенно в Африке.

53. Организация продолжает использовать достижения научно-технического прогресса для улучшения распространения информации. Например, в настоящее время обеспечен доступ к «Ежемесячному статистическому бюллетеню» (Monthly Bulletin of Statistics) через сеть «Всемирная паутина». Система информации по вопросам народонаселения выступает в качестве хранителя демографических данных и информации, а также оказывает развивающимся странам помощь в создании информационных киосков по вопросам народонаселения в системе «Интернет». Аналогичным образом Отдел по улучшению положения женщин совместно с Фондом Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин и Международным учебным и научно-исследовательским институтом по улучшению положения женщин создали в системе «Интернет» информационный киоск «Уимен уотч» по глобальным женским вопросам. Связи и партнерские отношения с сетью неправительственных организаций способствуют активизации деятельности гражданского общества, направленной на улучшение положения женщин и обеспечение более неукоснительного соблюдения их прав человека.

* * *

54. Устойчивое развитие — основополагающая задача, стоящая перед человечеством на пороге XXI века: как удовлетворить потребности растущего населения мира, не разрушая при этом базы природных ресурсов, от которых оно зависит. На Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 1992 году был подготовлен подробный план по достижению устойчивого, долгосрочного развития. В прошедшем году деятельность Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития была в значительной мере сосредоточена на подготовке специальной сессии Генеральной Ассамблеи.

55. На этой сессии Генеральная Ассамблея дала ясно понять, что развитые страны должны значительно расширить свою финансовую и техническую помощь развивающимся странам, чтобы последние могли мобилизовать национальные ресурсы на достижение глобальных экологических целей. Ассамблея также постановила продолжать в рамках Комиссии по устойчивому развитию политический процесс, касающийся лесной тематики, в том числе рассмотреть вопрос о подготовке документа — возможно, имеющего юридически обязательную силу, — цель которого заключалась бы в обеспечении устойчивого характера развития. Она также решила начать обсуждение на межправительственном уровне проблем нехватки пресной воды и вопросов энергетического сектора.

56. По вопросу об изменении климата никаких договоренностей не ожидалось, и они не были достигнуты; тем не менее специальная сессия способствовала привлечению внимания общественности и политических деятелей к необходимости рассмотрения этого вопроса в рамках совместно разработанной стратегии и устранения критических разрывов в политическом консенсусе, необходимом для укрепления главного механизма этой стратегии — Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Следующим шагом должно быть принятие развитыми странами юридически значимых обязательств по ограничению и сокращению выбросов газов, способствующих глобальному потеплению. Это — главная задача следующей сессии Конференции Сторон Конвенции, которая состоится в Киото, Япония, в декабре 1997 года. В конечном итоге цель Конвенции, заключающаяся в стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на «безопасных» уровнях, не может быть достигнута одними развитыми странами; ее достижение потребует также сотрудничества со стороны развивающихся стран.

57. Первое издание «Глобальной экологической перспективы» (Global Environment Outlook) было опубликовано Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в начале 1997 года. В нем отмечается, что за последнее десятилетие состояние глобальной окружающей среды еще более ухудшилось и что значительные экологические проблемы по-прежнему глубоко пронизывают социально-экономическую ткань стран всех регионов. И хотя отмечается некоторый прогресс в борьбе с загрязнениями и деградацией ресурсов, негативные тенденции проявляются в различных областях, начиная от выбросов токсичных веществ и парниковых газов и кончая деградацией природных ресурсов и опустыниванием.

58. С учетом этих тенденций Совет управляющих ЮНЕП на своей девятнадцатой сессии принял меры по активизации работы Программы в области экологического мониторинга, оценки и раннего предупреждения. Достигнуты также договоренности в отношении осуществления Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности в отношении мер, направленных на снижение риска воздействия на здоровье человека опасных химических веществ, и в отношении действий по снижению уровня стойких органических загрязнителей. В 1997 году удалось достигнуть прогресса в решении этих вопросов.

59. Ускоряющийся процесс урбанизации сказывается на всех аспектах устойчивого развития. Серьезность этой проблемы активно обсуждалась на состоявшейся в 1996 году в Стамбуле Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II). За прошедший год Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам расширил оказываемую развивающимся странам помощь в области жилья и обслуживания, управления городским хозяйством и реформ политики и разработки руководящих принципов и показателей для оценки прогресса в деле достижения цели обеспечения надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов. По просьбе Генеральной Ассамблеи Комиссия по населенным пунктам на своей сессии в мае 1997 года проанализировала и пересмотрела свои методы работы в целях вовлечения в свою деятельность организаций местных органов самоуправления и других соответствующих групп гражданского общества, особенно представителей частного сектора.

* * *

60. Многогранный и межсекторальный характер ближайших задач был отмечен в Повестке дня для развития и на специальной сессии Генеральной Ассамблеи, а также в ходе соответствующих мероприятий на межправительственном уровне и проявился на практике при осуществлении программы работы Организации в этих областях. Это выдвигает на передний план серьезную организационную проблему: как обеспечить наиболее эффективное их выполнение на уровне Секретариата. Требуется не просто повысить эффективность административной поддержки. Еще большее значение приобретает дальнейшая интеграция аналитических, нормативных и оперативных функций Организации и повышение значимости ее аналитической и нормативной деятельности для разработки политики и практических мер.

61. Именно исходя из этих целей я принял решение объединить три департамента Секретариата, занимающиеся экономической и социальной сферами, в один Департамент по экономическим и социальным вопросам. Новый объединенный Департамент будет располагать значительно более широкими возможностями для комплексного выполнения своих сложных функций. Кроме того, такое объединение обеспечит — благодаря повышению эффективности — экономию средств, которые я предлагаю перечислить на счет развития, рекомендованный мною государствам-членам в рамках моих планов реформирования от июля.