II. Управление процессом преобразований

21. На протяжении 90-х годов все подразделения Организации Объединенных Наций постоянно приспосабливают свои стратегии и программы к новой и динамично развивающейся международной обстановке, стремясь обеспечить удовлетворение потребностей государств-членов и их прогнозирование. Ниже приводится тематический обзор достижений в основных сферах деятельности за последний год.

A. Благое управление, права человека и демократизация

22. Все большее признание получает тот факт, что благое управление представляет собой одну из ключевых предпосылок достижения целей устойчивого развития, процветания и мира. Вряд ли можно найти две страны, которые в этом отношении были бы полностью идентичны, однако оперируя широкими концепциями и должным образом учитывая культурные различия, можно говорить о том, что понятие «благое управление» включает в себя главенство права, эффективность государственных институтов, транспарентность и отчетность в рамках управления государственными делами, уважение прав человека, а также реальное участие всех граждан в протекающих в их государствах политических процессах и в принятии решений, затрагивающих их судьбы.

* * *

23. На своей возобновленной пятидесятой сессии в 1996 году Генеральная Ассамблея рассмотрела вопрос о том, каким образом следует видоизменить и — там, где это необходимо, — перестроить учреждения государственного сектора в свете новых глобальных экономических и социальных проблем, часть которых обсуждалась выше. Секретариат Организации Объединенных Наций и программы и фонды Организации Объединенных Наций приступили к оказанию широкой поддержки в вопросах управления большому числу развивающихся стран и странам Восточной Европы и Содружества Независимых Государств. Эта поддержка оказывается в форме аналитической работы, исследований в целях выявления стоящих проблем, оценки потребностей, политических консультаций, технической помощи и консультативных услуг. Поддержка предоставляется как в целях укрепления деятельности конкретных учреждений, включая судебные и парламентские органы и органы, отвечающие за проведение выборов, так и на секторальной основе, в том числе в таких областях, как управление финансами в государственном секторе, усилия по приватизации, информационные технологии, реформы гражданской службы и расширение возможностей организаций гражданского общества.

24. Например, исходя из своей убежденности в том, что благое управление является необходимым условием устойчивого процветания и стабильности, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) увеличивает объем средств, направляемых в эту приоритетную сферу: теперь на нее приходится более трети всех ассигнований ПРООН. В июле 1997 года ПРООН провела первую в своей истории Международную конференцию по вопросам управления в целях обеспечения устойчивого роста и справедливости, для участия в которой в Центральные учреждения Организации Объединенных Наций съехались официальные лица, занимающие выборные должности, судьи и общинные лидеры более чем из 100 стран. Учитывая то обстоятельство, что национальные правительства все шире опираются на местные органы власти, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) во все большей мере сосредоточивает внимание на укреплении местного потенциала и стимулировании участия общин. Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) также осуществляет программу в области управления, содействуя реализации стратегий, которые направлены на расширение возможностей женщин и учет гендерной проблематики. Так, например, благодаря оказываемой ЮНИФЕМ поддержке участия женщин в политической жизни стран Африки женщины, баллотирующиеся на государственные должности, приобрели навыки в области разработки эффективных стратегий организации предвыборных кампаний и использования средств массовой информации. Аналогичным образом, Отдел помощи в проведении выборов Департамента по политическим вопросам поддерживает реализацию учебных программ для женщин как в качестве избирателей, так и в качестве должностных лиц, отвечающих за проведение выборов, и кандидатов.

25. Особые потребности связаны с постконфликтными ситуациями. Мы полагаем, что усилия по укреплению потенциала в области управления должны являться органической частью национальных и международных мер реагирования на чрезвычайные ситуации и прилагаться на как можно более ранних стадиях. Успешному восстановлению после катаклизмов, порождаемых конфликтами, способствует быстрый переход к решению широкого круга задач, связанных с развитием, а также создание надлежащих правовых основ, судебных органов, правоохранительных систем, стабильных социальных и политических условий и экономических возможностей.

26. Все большее значение приобретают расширение и активизация обмена знаниями и опытом между развивающимися странами. Секретариат Организации Объединенных Наций будет способствовать развитию этого процесса в качестве хранилища информации и исследовательских данных по вопросам государственного управления. По мере все более широкой доступности повсюду в мире таких систем, как «Интернет» и «Всемирная паутина», облегчается доступ к различным источникам информации и опыта, а также создание новых, продуктивных взаимосвязей и сетей с участием региональных комиссий, организаций специалистов и неправительственных организаций.

* * *

27. В статье 1 Устава поощрение уважения к правам человека включено в число основных целей Организации. В последние годы права человека во все большей мере рассматриваются в качестве неотъемлемого элемента благого управления.

28. Принятие Венской декларации и Программы действий на Всемирной конференции по правам человека 1993 года придало новый импульс основным видам деятельности Организации в области прав человека. Ранее эта деятельность в основном сосредоточивалась на разработке норм и официальном принятии этих норм на национальном уровне. В Венской декларации, наряду с подтверждением универсального характера прав человека, они рассматриваются в контексте развития и демократии. В сочетании с учреждением Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека это позволяет рассматривать деятельность в области прав человека как с практической, так и с принципиальной точек зрения сквозь подлинно глобальную призму.

29. В нынешнем году Организация Объединенных Наций приступила к широкомасштабной организационной перестройке секретариата по вопросам прав человека в Женеве. В своих планах реформы, обнародованных в июле, я пошел еще дальше, объединив Управление Верховного комиссара и Центр по правам человека и тем самым обеспечив согласованность и последовательность приоритетов и мероприятий. Я с огромным удовлетворением воспринял тот факт, что к нам присоединяется президент Ирландии Мэри Робинсон, занявшая должность Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, и я знаю, что она будет неустанно и с присущей ей гибкостью вести работу с целью обеспечить всеобщее соблюдение прав человека.

30. За истекший год резко увеличилось число мероприятий, связанных с созданием национальных учреждений для целей поощрения и защиты прав человека. Их задача заключается в обеспечении более надежной защиты индивидуумов путем обеспечения доступа к средствам защиты от нарушений прав человека, в том числе в условиях, когда более традиционные механизмы защиты, включая судебные органы, отсутствуют, функционируют неэффективно или недоступны по иным причинам. Помощь государствам-членам в этой сфере в настоящее время оказывается в рамках примерно 15 проектов. Реализуются также проекты, направленные на поддержку региональных механизмов, включая Африканскую комиссию по правам человека и народов. Как правило, эти виды деятельности ведутся совместно с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций, такими, как ПРООН, и реализуются параллельно с их усилиями, направленными на содействие благому управлению и устойчивому развитию.

31. Кроме того, налицо ощутимое увеличение масштабов деятельности в области прав человека в рамках операций на местах, что является непосредственным отражением решений, принятых в данной связи Советом Безопасности. В зависимости от потребностей, связанных с той или иной конкретной ситуацией, эта деятельность сочетает в себе контроль за нарушениями прав человека, учебные мероприятия, услуги в области подготовки кадров и другие консультативные услуги, а также меры укрепления доверия. В настоящее время такие операции развернуты в Абхазии/Грузии, Бурунди, Газе, Гаити, Гватемале, Демократической Республике Конго, Камбодже, Колумбии, Малави, Монголии, Руанде и бывшей Югославии.

32. В рамках программы в области прав человека по-прежнему рассматриваются проблемы, связанные с нарушениями прав человека. Деятельность Организации Объединенных Наций, как и прежде, сосредоточивается на проблемах, связанных с угрозами праву на жизнь и физической неприкосновенности, включая внесудебные казни и насильственные исчезновения, а также с угрозами свободе слова и передвижения и свободе от произвольных арестов и с угрозами независимости судебных органов. Хронический характер таких нарушений побудил нас более конкретно нацеливать свою работу на конкретные области, в которых имеют место эти нарушения. В связи с этим правительствам предоставляются консультативные услуги и техническая помощь в целях укрепления их судебных систем, подготовки сотрудников правоохранительных органов и оказания содействия в реформировании законодательства. На программы подготовки кадров для сферы отправления правосудия и консультативные услуги по реформированию законодательства в сочетании с поддержкой создания национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, в настоящее время приходится более 80 процентов мероприятий по оказанию консультативных услуг в области прав человека.

33. По состоянию на июль 1997 года число государств — участников Конвенции о правах ребенка составляло 191, благодаря чему в настоящее время подавляющее большинство детей живет в странах, взявших имеющие юридическую силу обязательства в отношении поощрения и защиты их прав человека. Тем не менее такие виды практики, как торговля детьми, детская проституция и детская порнография, по-прежнему имеют характер острых проблем и являются предметом рассмотрения Специального докладчика. Одним из ключевых следующих шагов является претворение в жизнь Плана действий по правам ребенка, разработанного недавно Верховным комиссаром.

34. Согласно информации, содержащейся в докладе ЮНИСЕФ «Прогресс наций» за 1997 год, насилие в отношении женщин и девочек является наиболее часто встречающейся формой нарушения прав человека в современном мире. Распространенность этой формы насилия не зависит от обычных различий между странами, проводимых на основе таких факторов, как национальный доход. ЮНИФЕМ разработал глобальную Программу защиты прав человека женщин, которая ориентирована на акцентирование прав женщин, борьбу с насилием в их отношении и его искоренение, а также расширение информированности женщин о своих правах человека и более активное пользование ими. Особое внимание уделяется обеспечению всеобщей ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, получившей название «билль о правах» женщин.

35. В одной из смежных областей деятельности Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) поощряет и поддерживает в рамках своих страновых программ согласованные на международном уровне цели, касающиеся репродуктивных прав, отношений между полами и деторождения. В прошедшем году Фонд организовал большое число кампаний в средствах массовой информации, а также других общественно-просветительских кампаний. Кроме того, он подготовил программные ориентиры для деятельности по искоренению практики калечащих операций на половых органах женщин, и эти ориентиры уже позволили добиться определенных успехов в рамках информационно-пропагандистской программы на уровне общин в Уганде.

36. В 1998 году будет отмечаться пятидесятая годовщина Всеобщей декларации прав человека, и Генеральная Ассамблея проведет обзор прогресса в осуществлении Венской декларации и Программы действий. Назначение в 1997 году нового Верховного комиссара и разработка среднесрочного плана на 1998–2001 годы придают дополнительный импульс усилиям по превращению нынешнего периода в эпоху, когда права человека будут восприниматься всеми в качестве неотъемлемого компонента обеспечения мира, безопасности, экономического процветания и социальной справедливости.

* * *

37. Уже какое-то время происходит ускорение тенденции к демократизации. Продолжают укрепляться демократические процессы в Латинской Америке и Карибском бассейне. Наблюдается также прогресс в Африке. Как я отмечал в июне в своем выступлении на ежегодной Ассамблее глав государств и правительств Организации африканского единства, установившейся нормой стало мнение о том, что военные перевороты самозваных хунт против демократически избранных правительств неприемлемы. Кроме того, как видно на примерах Ганы, Мали, Эритреи, Эфиопии и Южной Африки, Африка экспериментирует с новыми конституционными формулами и формами правления в многоэтнических государствах.

38. То значение, которое государства-члены придают демократизации, находит свое отражение в большом числе получаемых Организацией Объединенных Наций просьб об оказании помощи в проведении выборов — не менее 80 за последние пять лет. Помощь Организации Объединенных Наций в проведении выборов направлена в первую очередь на повышение эффективности деятельности международных наблюдателей по оценке законности избирательного процесса и результатов выборов, и вынесения рекомендаций в отношении изменений политики в связи с проведением выборов на основе диалога с правительством, политическими партиями и гражданским обществом. Именно таким образом осуществлялось международное наблюдение за проведением состоявшихся недавно выборов в Алжире, Гане, Йемене, Мадагаскаре и Мали. Признавая необходимость содействия укреплению устойчивости местных демократических институтов, Организация Объединенных Наций также уделяет повышенное внимание созданию местного организационного потенциала государств-членов в деле реформы конституциональной базы и избирательного законодательства и укрепления собственных организационных возможностей правительств по проведению выборов. В течение прошлого года подобная помощь была оказана Бангладеш, Гаити, Гамбии, Гайане, Коморским Островам, Либерии, Мали и Мексике.

39. В конечном счете переход к устойчивому укреплению демократии требует содействия установлению правопорядка и уважения прав человека, создания свободных средств массовой информации, терпимости к оппозиции и независимого гражданского общества. Опыт Сальвадора и Никарагуа показывает, что Организация Объединенных Наций может помочь таким демократическим процессам закрепиться даже в трудных условиях. В Гаити деятельность Организации Объединенных Наций способствовала поддержанию обстановки, в которой могут быть обеспечены безопасность и основные свободы.

40. В целях укрепления сотрудничества по вопросам демократизации и благого управления Секретариат в предстоящем году проведет ряд консультаций по вопросу об опыте, накопленном в области конституционализма, управления в многоэтнических государствах, и по смежным вопросам, с тем чтобы выработать более четкое представление о направлениях будущей деятельности.

41. В целом, несмотря на неудачи и трудности, наблюдается прогресс в областях перехода к благому управлению, прав человека и демократизации. Это вселяет надежду на достижение чрезвычайно важных целей национальной и международной политики, а также целей и чаяний, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций.