Санкции и война

Важный фактор разжигания войны

1 декабря 2000 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций единогласно приняла резолюцию, озаглавленную «Роль алмазов в разжигании конфликтов: разрыв связи между незаконной торговлей необработанными алмазами и вооруженными конфликтами как вклад в предотвращение и урегулирование конфликтов» (A/RES/55/56). Рассмотрев этот пункт повестки дня, Генеральная Ассамблея признала, что алмазы из зон конфликтов являются одним из важных факторов существования длительных жестоких войн в различных районах Африки, и подчеркнула, что законная торговля алмазами вносит огромный вклад в процветание и развитие многих стран континента. В Анголе и Сьерра-Леоне алмазы из зон конфликтов продолжают использоваться для финансирования групп мятежников - Национального союза за полную независимость Анголы (УНИТА) и Объединенного революционного фронта (ОРФ), которые противодействуют достижению целей международного сообщества по восстановлению мира в этих двух странах.

Что такое алмазы из зон конфликтов?

Алмазы из зон конфликтов — это те алмазы, которые добываются в районах, контролируемых силами или фракциями, выступающими против законных и международно признанных правительств, и используются для финансирования военных действий против этих правительств или в нарушение решений Совета Безопасности.

Как отличить незаконные алмазы от законных?

Хорошо разработанная система «сертификата происхождения» может быть эффективным средством обеспечения того, чтобы только законные алмазы — т.е. поступающие из районов, контролируемых правительством, — достигали рынков. Для обеспечения эффективности такой системы необходимы дополнительные меры контроля со стороны государств-членов и алмазной промышленности. Эти меры могут включать стандартизацию сертификата в странах-экспортерах алмазов, транспарентность, подотчетность и контроль за применением этой системы, а также принятие новых законов против тех, кто не соблюдает требований этой системы.

Несовершеннолетние солдаты, ожидающиедемобилизации. Бо, Сьерра-Леоне, 1998 год, ЮНИСЕФ/HQ98-0578/ Джакомо Пироцци

Разжигание войн

Тайные запасы необработанных алмазов зачастую используются силами мятежников для финансирования закупок оружия и другой незаконной деятельности. Соседние и другие страны могут выступать в качестве пунктов сбыта и транзита незаконных алмазов. После того как алмазы поступают на рынок, их происхождение трудно установить, а после их огранки их уже невозможно идентифицировать.

Кому необходимо принять меры?

Правительства, межправительственные и неправительственные организации, торговцы алмазами, финансовые учреждения, изготовители оружия, общественные и учебные заведения и другие представители гражданского общества должны объединить свои усилия, требовать строгого соблюдения санкций и содействовать установлению подлинного мира. Страшные жестокости, совершенные в Сьерра-Леоне, и давние страдания народа Анголы подсказали международному сообществу, что необходимо перекрыть источники финансирования мятежников, чтобы установить прочный мир в этих странах, и такую возможность нельзя упускать.

Законные алмазы		Мир		Развитие
Перекрытие источников финансирования мятежников от продажи алмазов из зон конфликтов позволит уменьшить продолжительность войн и предотвратить их возникновение. Мир в районах добычи алмазов откроет возможности для экономического развития и налоговых поступлений на цели восстановления инфраструктуры по мере расширения законных операций по добыче алмазов.

Представители международной алмазной промышленности уже принимают меры в этом направлении. Так, Всемирный конгресс производителей алмазов принял 19 июля 2000 года в Антверпене резолюцию, которая, в случае ее осуществления в полном объеме, позволит алмазной промышленности более эффективно перекрыть дорогу алмазам из зон конфликтов на международные рынки. Другие меры предусматривают развертывание по инициативе африканских стран-производителей алмазов открытого для всех, всемирного процесса консультаций с участием правительств, представителей промышленности и гражданского общества, который называют Кимберлийским процессом, для выработки эффективных мер по решению проблемы алмазов из зон конфликтов.

Что делает Организации Объединенных Наций?

Трагические конфликты в Анголе и Сьерра-Леоне, подпитываемые средствами, поступающими от контрабанды незаконных алмазов, уже привели к принятию соответствующих мер Советом Безопасности. На основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций были приняты целенаправленные санкции в отношении УНИТА в Анголе и мятежников в Сьерра-Леоне, в том числе был перекрыт их основной источник финансирования — незаконные алмазы. Санкции в отношении торговли алмазами были также введены против Либерии, но они еще не дали результата.

Ангола

После того, как УНИТА отказался соблюдать результаты выборов, проведенных под контролем Организации Объединенных Наций в 1992 году, Совет Безопасности, действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, принял резолюцию 864 от 15 сентября 1993 года, которая предусматривала введение эмбарго на поставки оружия наряду с нефтяными санкциями в отношении УНИТА и создание Комитета по санкциям в составе всех членов Совета для осуществления контроля за реализацией этих обязательных мер и обеспечения отчетности об их выполнении.

Этот военнослужащий ЮНИТА, ожидающий демобилизации, был призван в солдаты в возрасте 11 лет. Вила-Нова, Ангола, 1998 год, ЮНИСЕФ/HQ96-008/Джакомо Пироцци

После подписания Лусакского протокола 1994 года УНИТА отказался выполнить его положения. В ответ на отказ УНИТА разоружиться и осуществить Лусакский протокол Совет Безопасности принял резолюцию 1127 от 28 августа 1997 года, которая ввела обязательные санкции в отношении поездок старших должностных лиц УНИТА и их ближайших родственников. Год спустя Совет Безопасности принял резолюцию 1173 от 12 июня 1998 года и резолюцию 1176 от 24 июня 1998 года, запрещающие прямой или непрямой импорт из Анголы на территорию других государств всех алмазов, не имеющих сертификата происхождения, выданного правительством Анголы, а также предусматривающие введение финансовых санкций в отношении УНИТА.

В резолюции 1237 от 7 мая 1999 года Совет Безопасности учредил независимую
Группу экспертов для расследования нарушений санкций Совета Безопасности в отношении УНИТА. После опубликования доклада этой Группы (документ S/2000/203) Совет Безопасности принял резолюцию 1295 от 18 апреля 2000 года, в которой Совет отметил рекомендации Группы и учредил Механизм наблюдения для сбора дополнительной информации и расследования любых соответствующих версий, касающихся нарушения санкций, в целях повышения эффективности осуществления мер в отношении УНИТА. Пятью экспертами, входившими в состав этого Механизма, были его руководитель посол Хуан Ларраин (Чили), Кристин Гордон (Соединенное Королевство), Джеймс Манзу (Зимбабве), Исмаила Сек (Сенегал) и посол Лена Сунд (Швеция). Члены Механизма представили свой доклад Комитету 20 декабря 2000 года (S/2000/1225). В своей резолюции 1336 (2001) Совет Безопасности продлил мандат Механизма наблюдения на три месяца. 20 февраля 2001 года Совет Безопасности провел открытое заседание для обсуждения доклада Механизма наблюдения.

Сьерра-Леоне

В июле 1999 года после восьми лет гражданского конфликта переговоры между правительством Сьерра-Леоне и Объединенным революционным фронтом привели к подписанию Ломейского мирного соглашения, в соответствии с которым стороны соглашались прекратить военные действия, разоружить всех комбатантов и сформировать правительство национального единства. Организация Объединенных Наций и Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) оказывали помощь в проведении этих переговоров. В резолюции 1270 от 22 октября 1999 года Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) для оказания помощи в создании условий, в которых стороны могли бы осуществить это соглашение. Впоследствии численность персонала МООНСЛ была увеличена и задачи, возлагаемые на Миссию, были скорректированы Советом в его резолюциях 1289 от 7 февраля 2000 года и 1299 от 19 мая 2000 года, в результате чего МООНСЛ стала крупнейшей миротворческой операцией, осуществляемой в настоящее время Организацией Объединенных Наций.

С учетом обеспокоенности международного сообщества в отношении роли, которую играет торговля незаконными алмазами в разжигании конфликта в Сьерра-Леоне, Совет Безопасности принял резолюцию 1306 от 5 июля 2000 года о введении запрета на прямой или косвенный импорт необработанных алмазов из Сьерра-Леоне, не контролируемых через посредство введенного правительством Сьерра-Леоне режима сертификатов происхождения. Эмбарго на поставки оружия и выборочный запрет на поездки представителей неправительственных сил уже действовали на основании резолюции 1171 от 5 июня 1998 года.

31 июля и 1 августа 2000 года посол Анварул Карим Чоудхури, Председатель Специального комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1132 (1997) по Сьерра-Леоне, председательствовал на первом открытом слушании, проведенном Советом Безопасности в Нью-Йорке. На этом слушании присутствовали представители заинтересованных государств-членов, региональных организаций, неправительственных организаций, алмазной промышленности и другие соответствующие эксперты. В ходе этого слушания была выявлена связь между торговлей незаконными сьерра-леонскими алмазами и торговлей вооружениями и связанными с ними материальными средствами. Обсуждались также пути и средства развития устойчивой и хорошо регулируемой алмазной промышленности в Сьерра-Леоне.

В соответствии с просьбой, содержащейся в резолюции 1306 от 5 июля 2000 года, Генеральный секретарь создал 2 августа 2000 года Группу экспертов для сбора информации о возможных нарушениях эмбарго на поставку оружия и о связи между торговлей алмазами и торговлей вооружениями и связанными с ними материальными средствами, рассмотрения вопроса об адекватности авиадиспетчерских систем в регионе Западной Африки с точки зрения способности обнаружения воздушных судов, подозреваемых в нарушении эмбарго на поставку оружия, и представления Совету не позднее 31 октября 2000 года доклада, содержащего замечания и рекомендации в отношении путей укрепления эмбарго на поставку оружия и торговлю алмазами. Председателем этой Группы был назначен Мартин Чунгонг Айафор (Камерун). Членами Группы были Атабу Бодиан (Сенегал), Йохан Пелеман (Бельгия), Харджит Сингх Санду (Индия) и Иэн Смилле (Канада). Группа представила свой доклад Совету Безопасности 19 декабря 2000 года (S/2000/1195). 25 января 2001 года Совет Безопасности на своем 4264-м заседании рассмотрел доклад Группы экспертов.

Либерия

На основе сделанных в докладе Группы экспертов по сьерра-леонским алмазам и вооружениям выводов о том, что незаконная торговля алмазами из Сьерра-Леоне не могла бы осуществляться без разрешения и участия должностных лиц правительства Либерии и что правительство Либерии оказывало активную поддержку ОРФ на самом высоком уровне, Совет Безопасности принял резолюцию 1343 от 7 марта 2001 года. Этой резолюцией был учрежден новый Комитет по санкциям Совета Безопасности, было вновь введено эмбарго на поставку оружия и учреждена Группа экспертов сроком на шесть месяцев. Кроме того, в резолюции указывалось, что если правительство Либерии в течение двух месяцев не выполнит требований, выдвинутых Советом Безопасности, все государства должны будут принять необходимые меры для прекращения любого прямого или косвенного импорта из Либерии всех необработанных алмазов, независимо от того, были ли добыты эти алмазы в Либерии, и ввести выборочный запрет на поездки должностных лиц правительства этой страны.

Для получения дополнительной информации просьба обращаться по следующему адресу:

Anna Frangipani Campino, Sanctions Branch,
Security Council Affairs Division, Department of Political Affairs
United Nations, New York 10017, Tel. (212) 963 5832

Последнее обновление: 21 марта 2001 года.