Перед лицом сложных и взаимосвязанных угроз, охвативших весь мир и не знающих государственных и межрегиональных границ, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций противостоял в 2006 году честолюбивым планам, выступая за прекращение военных действий, смягчая трудности переходных периодов и предотвращая новые вспышки конфликтов.

Совет Безопасности провел 224 открытых заседания, на которых было принято 87 резолюций и сделано 59 заявлений Председателя. Соединенные Штаты Америки дважды использовали право вето при рассмотрении ситуации на Ближнем Востоке в вопросе, касающемся Палестины. Кроме того, на специальном заседании, состоявшемся 22 декабря, Совет Безопасности отметил заслуги Генерального секретаря Кофи Аннана, который оставил этот пост в конце года после десяти лет пребывания на высоком посту этого всемирного органа.

В течение года Совет Безопасности занимался проблемами, связанными со многими политическими процессами в мире, и наверное не было более сложного региона, чем Ближний Восток в связи с тем, что война охватила Ливан, и сохраняется тяжелая тупиковая ситуация в палестинском вопросе. Этот всемирный орган, состоящий из 15 членов, сыграл решающую роль в прекращении военных действий между Ливаном и Израилем и занял твердую позицию в вопросах распространения ядерного оружия, вызванных действиями Ирана и Корейской Народно-Демократической Республики. Совет Безопасности активно работал в целях установления мира в Дарфуре, поддерживая усилия Африканского союза в разрешении кризиса в Кот-д’Ивуаре и поддерживая первые за последние 40 лет свободные выборы в Демократической Республике Конго.

Во второй половине года в одном из регионов Ближнего Востока снова возникла ситуация кризиса и конфронтации. 34-дневная война между Израилем и Ливаном, спровоцированная 12 июля похищением через «голубую линию» двух израильских солдат боевиками «Хизбаллы», а также их беспорядочными бомбовыми атаками против Израиля, дестабилизировала и без того напряженную обстановку в приграничном районе и поставила под угрозу весь регион. Вслед за решением правительства Ливана от 7 августа развернуть на юге Ливана ливанские вооруженные силы численностью 15 000 человек после вывода армии Израиля за «голубую линию» Совет Безопасности на своем заседании 11 августа действовал соответственно обстановке, запросив помощь дополнительных сил со стороны Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ) и призвав к полному прекращению боевых действий.

Политическая обстановка в Ливане и во всем регионе оставалась напряженной, и Ливан столкнулся с серьезнейшими проблемами. И все же непосредственно после окончания войны была некоторая надежда на то, что урегулирование конфликта может подтолкнуть противостоящие стороны региона к возобновлению зашедшего в тупик процесса мирного урегулирования на Ближнем Востоке, особенно по палестинскому вопросу.

На состоявшемся 21 сентября заседании Совета Безопасности на высоком уровне в ходе проходившей в рамках Генеральной Ассамблеи дискуссии были выдвинуты предложения, в том числе от Лиги арабских государств, чтобы Совет Безопасности инициировал переговоры между сторонами о возобновлении мирного процесса, оживлении «дорожной карты» и даже создании нового механизма для ее осуществления. Однако возобновившееся в последние месяцы года применение насилия в секторе Газа и внутреннее соперничество между палестинскими группировками сделали призрачными надежды на возобновление мирного процесса.

Как отметил Генеральный секретарь Кофи Аннан на состоявшемся 12 декабря заседании Совета Безопасности, напряженность в регионе была близка к критической; при этом экстремизм и популизм оставляют намного меньше политического пространства для умеренных кругов. Позитивные шаги в направлении обеспечения демократии, такие как выборы, одновременно создали затруднительное положение в связи с приходом к власти партий, отдельных лиц и движений, которые выступают против самой основы нынешних миротворческих подходов. Возможности провести переговоры по вопросу о мирном урегулировании на основе создания двух государств не будут существовать вечно. Господин Аннан сказал: «Если мы упустим их, то люди, которые непосредственно затронуты этим кризисом, подвергнутся новым и более серьезным стра даниям и мучениям. Урегулирование других конфликтов и проблем станет намного сложнее, и экстремисты во всем мире будут радоваться активизации их деятельности по вербовке новых сторонников». Генеральный секретарь призвал Совет Безопасности выработать новый подход к преодолению охватившей Ближний Восток неопределенности и взять на себя полную ответственность за урегулирование конфликта и стабилизацию положения в регионе.

Он добавил, что именно Ближний Восток сформировал Организацию Объединенных Наций, как никакую другую организацию. Арабо-израильский конфликт не является лишь одним из многих региональных конфликтов. Ни один другой конфликт не несет столь мощного символического и эмоционального смысла, даже для людей, живущих вдали от этого региона. И, тем не менее, хотя за последние годы отмечались некоторые важные достижения в поисках мира на Ближнем Востоке, окончательного урегулирования так и не удалось добиться, несмотря на самые энергичные усилия нескольких поколений мировых лидеров. Кофи Аннан сказал в Совете Безопасности, что и он оставит свой пост, не дождавшись конца этой затянувшейся агонии, причем сегодня ситуация еще более сложная, более хрупкая и более опасная, чем она была на протяжении долгого периода времени.

Взятые на себя Советом Безопасности обязательства, а фактически его стремление добиться успехов в предотвращении вооруженных конфликтов в Африке, заставили данный орган в 2006 году предпринять дальнейшие усилия в этой связи, когда его члены пытались уменьшить политическую напряженность и масштабы насилия на континенте, основательно затронутом насильственными конфликтами. В восьми африканских странах миротворческие операции проводились силами более чем половины численности «голубых касок» Организации Объединенных Наций, причем возможности присутствия Организации Объединенных Наций в Судане значительно расширятся, если в 2007 году будут созданы совместные силы Организации Объединенных Наций и Африканского союза, и это предложение недавно было одобрено правительством Судана. Наверное, нигде реализация совместной ответственности по защите не была более труднодостижимой, чем в Дарфуре. Ранее в 2006 году господин Аннан указывал, что эта ситуация является действенным напоминанием о том, что Совет Безопасности может обеспечить мир и стабильность только в том случае, если будет получать постоянную политическую поддержку на местах.

В условиях отсутствия такой поддержки в течение года на население этого опустошаемого войной региона обрушивалось все больше несчастий, и стали приходить тревожные сообщения о том, что насилие перекинулось на соседние Чад и Центральноафриканскую Республику.

На брифинге в середине декабря главный обвинитель Международного трибунала заявил в Совете Безопасности, что «суд последней инстанции» завершает свое расследование в отношении лиц, которые предположительно несут основную ответственность за наиболее тяжкие преступления в Дарфуре. Полученные доказательства дали «разумные основания для предположения», что эти лица совершили преступления против человечности, такие как тяжкие убийства, умышленные убийства, изнасилования и пытки. Канцелярия главного обвинителя не могла расследовать сотни подобных предполагаемых преступлений в Дарфуре, поэтому сконцентрировала свои усилия на наиболее серьезных из них, надеясь сообщить миру, что подобные преступления не могут совершаться безнаказанно. При этом, однако, он подчеркнул, что от объединения усилий Совета Безопасности и правительства Судана зависит, будут ли услышаны такие сообщения.

В последние дни года в Сомали произошла опасная эскалация военных действий с участием иностранных вооруженных сил и с использованием тяжелого оружия и авиации, что усугубило и без того затянувшийся кризис. Это побудило Совет Безопасности провести брифинг на высоком уровне, посвященный развитию событий, всего через четыре дня после того, как этот орган, состоящий из 15 членов, обратился с призывом к сторонам конфликта — Переходному федеральному правительству и Союзу мусульманских судов — отвести войска из зоны конфликта и возобновить диалог. Во время последовавших затем консультаций Совет Безопасности изучал способы, которые позволили бы прекратить военные действия, избежать более глубокого кризиса в Сомали и во всем регионе и убедить стороны в сомалийском конфликте вернуться к поискам политического примирения, которые были прерваны во время третьего раунда переговоров в Хартуме в октябре из-за возникших разногласий между двумя сторонами по поводу предварительных условий.

В 2006 году Совет Безопасности также столкнулся с угрозами распространения ядерного оружия, что говорит об актуальности доклада 2004 года Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам при Генеральном секретаре. В этом докладе содержался призыв к Организации Объединенных Наций смягчить растущее противоречие между целями обеспечения более эффективного режима нераспространения и правом всех сторон, подписавших Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), развивать ядерную промышленность в мирных целях. Группа предупреждала, что «размывание режима ядерного нераспространения может стать необратимым и привести к лавинообразному распространению». Как бы в доказательство такого размывания, Совету Безопасности пришлось столкнуться с проблемой испытания ядерного оружия Корейской Народно-Демократической Республикой и с отказом Ирана прекратить работы по обогащению урана.

9 октября Корейская Народно-Демократическая Республика объявила о проведении ею испытания ядерного оружия. 14 октября Совет Безопасности применил санкции к этой стране, призвав ее немедленно вернуться к многосторонним переговорам по этому вопросу. Было исключено автоматическое принудительное с использованием вооруженных сил обеспечение исполнения своих требований, согласно статье 41 главы VII Устава, но наложен запрет на ввоз и вывоз из страны целого ряда товаров, заморожены активы и введен запрет на поездки лиц, связанных с программой ядерных вооружений. Ранее, 15 июля, Совет Безопасности осудил осуществленный этой страной экспериментальный запуск серии ракет, потребовав прекратить все работы по баллистическим ракетам и восстановить мораторий на их запуск.

Совет Безопасности, испытывая озабоченность в связи с опасностями распространения, которые представляет ядерная программа Ирана, и продолжающимся невыполнением требований Совета управляющих Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и несоблюдением резолюции 1696 о приостановке всех видов деятельности, связанных с обогащением и переработкой урана, на своем заседании 23 декабря принял решение блокировать импорт и экспорт ядерных материалов и оборудования двойного назначения и заморозить финансовые активы лиц или предприятий, поддерживающих ядерную деятельность Ирана, чувствительную в плане распространения, и разработку систем доставки ядерного оружия. Иранский представитель ответил незамедлительно, заявив Совету Безопасности, что «незаконное требование» о приостановке, которое его страна выполняла в течение двух лет, направлено не на решение проблемы, а на то, чтобы заставить Иран отказаться от его прав на мирную ядерную технологию.

Что касается Ирака, Совет Безопасности был проинформирован в докладе Генерального секретаря о том, что к концу года Ирак оказался на грани гражданской войны и хаоса. На брифинге в середине декабря Специальный представитель Генерального секретаря в этой стране Ашраф Джехангир Кази сказал, что угроза полномасштабной гражданской войны и даже регионального конфликта стала намного реальнее. Многие районы страны ежедневно подвергались актам насилия со стороны сектантов и междоусобицам, нападениям повстанцев и террористов. Активизация действий ополченцев еще больше дестабилизировала Ирак, а большие цифры потерь среди гражданского населения и перемещения населения порождали неуверенность и глубокий пессимизм. Господин Кази предупредил, что если не остановить ухудшение ситуации с безопасностью, то политические перспективы Ирака будут разрушаться в ускоряющемся темпе.

Чтобы не допустить национальной катастрофы, Генеральный секретарь Кофи Аннан 7 декабря выступил со следующими предложениями правительству Ирака: разработать всеобъемлющий политический процесс, в котором все общины, лишенные гражданских прав, будут приведены в политическое поле; установить монополию на применение силы с помощью инструментов обеспечения безопасности и правоприменения в рамках принципа верховенства права для борьбы с насилием, совершаемым террористами, повстанцами, сектантами и уголовными элементами, для решения проблемы нерегулярных формирований внутри иракских общин, а также для удаления членов нерегулярных формирований из всех министерств и сил безопасности Ирака; формирование региональной среды, на которую можно было бы опереться в переходный период Ирака. В связи с этим правительство несет особую ответственность за нормализацию отношений со своими соседями, которые, в свою очередь, должны содействовать обеспечению большей стабильности и безопасности в Ираке.

Афганистан оставался еще одной проблемой для Организации Объединенных Наций в 2006 году; при этом санкционированная Советом Безопасности операция по поддержанию мира продолжала содействовать развитию сложного переходного политического процесса, все более направленного на сдерживание срыва в неблагоприятную динамику, которая повергла страну в многолетнюю войну. Усиливающиеся мятежные выступления под руководством Талибана и полное отсутствие безопасности на юге и востоке страны, а также всплеск нелегального производства и контрабанды наркотиков и повсеместная коррупция в правящих структурах в сочетании с крайне слабыми государственными институтами вызвали разочарование афганского народа и стали подрывать доверие к институтам страны, находящимся на стадии формирования. После десятилетий конфликта Афганистан начал, наконец, движение к примирению и восстановлению, однако, как указывала в своем докладе миссия Совета Безопасности после возвращения из этой страны в ноябре, прогресс не будет ни прямолинейным, ни быстрым.

Как отметила Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам при Генеральном секретаре в декабре 2004 года, «Терроризм наносит удар по ценностям, которые лежат в основе Устава… [он] процветает в условиях отчаяния, унижения, нищеты, политического угнетения, экстремизма и нарушений прав человека; он также процветает в условиях региональных конфликтов и иностранной оккупации». В 2006 году Генеральный секретарь Кофи Аннан отмечал, что масштабы контртеррористической деятельности Организации Объединенных Наций были беспрецедентно расширены в целях противодействия растущей проблеме терроризма. Благодаря принятию знаменательных резолюций Совета Безопасности 1267 (1999), 1373 (2001), 1540 (2004) и 1624 (2005) и деятельности групп экспертов, оказывающих поддержку трем вспомогательным органам по борьбе с терроризмом, повысилась ответственность государств за осуществление практических мер по предотвращению финансирования терроризма, передвижения террористов и их доступа к оружию массового уничтожения, а также подстрекательства к терроризму.

В нынешнем, 2007 году Совет Безопасности вновь подтвердил свое безоговорочное осуждение «Аль-Каиды», Усамы бен Ладена и «Талибана» за совершаемые ими непрекращающиеся и многочисленные преступные террористические акты и ужесточил процедуры включения в перечень и исключения из него, с тем чтобы облегчить идентификацию террористов. Совет также призвал государства удвоить усилия по замораживанию денежных средств террористов, закрыть им въезд и транзит через их территории и запретить снабжение их оружием и боеприпасами.

Чтобы перекрыть возможный доступ негосударственных субъектов к оружию массового уничтожения, Совет Безопасности принял решение продлить на два года мандат своего Комитета 1540, который был создан Советом в 2004 году в связи со срочной необходимостью принятия всеми государствами эффективных дополнительных мер по предотвращению распространения ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки. Совет Безопасности принял также решение, способствующее принятию эффективных мер в ответ на глобальные угрозы в области нераспространения.

Дополнительную информацию о мерах, принятых Советом Безопасности, можно найти на сайте по адресу: www.un.org/russian/sc/.