Центральное место в ежемесячных брифингах старших сотрудников Секретариата о положении на Ближнем Востоке, включая палестинский вопрос, занимала информация о непрекращающемся насилии и страданиях людей с обеих сторон, а также о сделанном премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном в декабре 2003 года заявлении о намерении вывести войска и поселения из сектора Газа, где Израиль контролирует около 40 процентов территории. Смерть Ясира Арафата 11 ноября и запланированные на январь 2005 года выборы нового президента Палестинской администрации послужили поводом для нового анализа ситуации в контексте так называемой «эры без Арафата».

На первых двух брифингах в этом году Совет был проинформирован о том, что «узкое окно возможности», о котором упоминалось в конце 2003 года, так и не открылось шире и мирный процесс по-прежнему остается в тупике. Осторожно оптимистическому взгляду на ситуацию несколько мешала мрачная реальность — за месяц, прошедший между этими двумя брифингами, погибли 11 израильтян и 65 палестинцев. С октября 2000 года около 10 тыс. человек остались без крова. В отношении ухода из Газы внимание Совета было обращено на мнение Генерального секретаря, согласно которому уход должен рассматриваться как первый шаг, который необходимо сделать в контексте «дорожной карты» и в рамках сотрудничества между Израилем, Палестинской администрацией и международным сообществом.

[«Дорожная карта» является планом, составленным на основе оценки выполнения сторонами обязательств и достижения заданных целей, с четкими этапами, временным графиком и датами осуществления и критериями, нацеленными на урегулирование палестино-израильского конфликта и прекращение начавшейся в 1967 году оккупации. Этот план был предложен «четверкой» — Соединенные Штаты, Российская Федерация, Европейский союз, Организация Объединенных Наций — и официально представлен сторонам конфликта 30 апреля 2003 года.]

В марте наблюдались рост насилия, увеличение числа случаев гибели людей и ухудшение условий жизни; в то же время 18 марта помощник Генерального секретаря по политическим вопросам Данило Тюрк заявил Совету, что «небольшая возможность» для возобновления мирного процесса сохраняется. Он настоятельно призвал правительство Израиля предоставить график вывода вооруженных сил из Газы и сообщил, что с момента проведения брифинга в феврале в результате конфликта погиб 101 человек: 80 палестинцев и 21 израильтянин. Таким образом, всего с сентября 2000 года погибло 946 израильтян и 3245 палестинцев.

23 марта после преднамеренного убийства лидера движения «Хамас» шейха Ахмеда Ясина, которому предшествовал осуществленный террористами-смертниками взрыв в израильском порту Ашдод, Совет провел открытые прения, в ходе которых выступил 41 оратор. Многие из выступавших осудили это убийство и его последствия. Постоянный наблюдатель Палестины при Организации Объединенных Наций назвал это убийство новым военным преступлением и заявил, что политика Израиля не ставит своей целью противодействие терроризму, а является одной из главных причин присутствия терроризма на Ближнем Востоке и за его пределами. Представитель Израиля подчеркнул, что его страна не будет вести переговоры днем и хоронить погибших ночью, и заявил в ответ, что палестинское руководство может либо и далее «сохранять союз с террористами и тиранами», либо продемонстрировать мировому сообществу, что оно готово выполнять свои обязательства путем создания демократического общества, в котором соблюдаются права его граждан и его соседей.

Спустя два дня, 25 марта, Совет не смог принять резолюцию, в которой осуждалась эта внесудебная казнь и содержался призыв полностью прекратить подобную практику. Проект резолюции, представленный Алжиром и Ливией, был отклонен: за него было подано 11 голосов при 1 против (Соединенные Штаты) и 3 воздержавшихся (Германия, Румыния, Соединенное Королевство). До голосования представитель Соединенных Штатов заявил, что в тексте проекта ничего не говорится о злодеяниях террористов, совершенных членами движения «Хамас», в нем не отражены реалии конфликта на Ближнем Востоке и он не будет содействовать достижению целей мира и безопасности в регионе. Представитель Соединенных Штатов подчеркнул, что глубоко обеспокоен этим убийством, которое привело к эскалации напряженности, но Совет Безопасности не будет способствовать мирному урегулированию, если осудит действия одной стороны и закроет глаза на все остальные события, происходящие в регионе. Представители Германии, Румынии и Соединенного Королевства согласились с тем, что текст проекта резолюции не был сбалансированным.

Совет провел еще одни открытые прения 19 апреля, после осуществленного Израилем преднамеренного убийства еще одного лидера движения «Хамас» — Абдель Азиза ар-Рантиси, назначенного 24 марта преемником шейха Ахмеда Ясина.

23 апреля, выступая на брифинге, Специальный координатор по ближневосточному мирному процессу Терье Рёд-Ларсен отметил, что конфликт находится на критически важном и потенциально знаменательном этапе, и подчеркнул, что вывод войск из Газы, если он будет осуществлен должным образом, может открыть новую эру в установлении мира на Ближнем Востоке. Если же он будет осуществлен неправильно, то это породит волну насилия и, вполне возможно, отбросит нас на еще более низкие уровни «печальной хроники» палестино-израильской трагедии. Выбор, который сейчас сделают стороны, определит будущее ближневосточного мирного процесса на многие годы вперед.

После убийства палестинцев, в том числе детей, и разрушения домов в ходе операции, проведенной израильскими оккупационными силами в лагере беженцев Рафах, Совет выразил 19 мая глубокую обеспокоенность в связи с гуманитарным положением лишившихся крова палестинцев в районе Рафаха и призвал Израиль уважать свои обязательства по международному гуманитарному праву, в частности обязательство не предпринимать действия по разрушению домов.

За резолюцию 1544 (2004) от 19 мая, в которой Совет вновь заявил о своей поддержке «дорожной карты», было подано 14 голосов, против — ни одного, воздержалась одна делегация (Соединенных Штатов). Представитель Соединенных Штатов, проинформировав Совет о том, что правительство его страны настоятельно призывало израильское правительство к проявлению максимальной сдержанности, отметил, что палестинские террористы контрабандным путем доставляют в Газу оружие и что Палестинская администрация не предпринимает достаточных усилий для пресечения этих действий.

Несколько дней спустя, 21 мая, заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам Киран Прендергаст выразил глубокое сожаление по поводу того, что его очередной брифинг проходит на грустной ноте, с неоднократными напоминаниями о смерти, разрушениях и человеческих страданиях. По его словам, статистика рисует весьма мрачную картину: растет число убитых и раненых с обеих сторон. Израильская армия, в нарушение своих обязательств по международному праву, разрушила сотни жилых домов палестинцев. Экономическое положение продолжает ухудшаться. Гуманитарная ситуация на оккупированных палестинских территориях, хотя и стабильна, но весьма плачевна, с явными признаками «усталости» доноров, а на политическом уровне царит полный застой. Но из этой ситуации есть выход — это «дорожная карта». Этот выход не нов, но жизнеспособен, при условии, что руководители обеих сторон продемонстрируют дальновидность и мужество, готовность вступить на этот путь и добросовестно и решительно пройти его до конца.

Брифинги, проведенные в период с июня по октябрь, отражали во многом аналогичную ситуацию. В июне г-н Прендергаст заявил, что, хотя положение остается и без того напряженным, ситуация может еще более осложниться. Те, кто ожидают гарантий для того, чтобы начать продвижение вперед, вынуждены будут ждать очень долго. В июле г-н Рёд-Ларсен сообщил об отсутствии ощутимого прогресса в отношении осуществления сторонами своих обязательств по «дорожной карте» и призвал обе стороны осуществить жизненно важную задачу вывода из Газы. Он заявил, что у международного сообщества есть только два варианта: «Либо мы всегда будем действовать — терпеливо и неустанно, предпринимая попытки найти выход из этого конфликта, либо мы будем сидеть и наблюдать за тем, как еще больше людей истекают кровью. Мы должны сделать свой выбор».

Аналогичным образом, в августе г-н Прендергаст сообщил, что не наблюдается никакого ощутимого прогресса в направлении возобновления мирного процесса на Ближнем Востоке. Он назвал сентябрь плохим месяцем для Ближнего Востока и указал на заметное увеличение числа жертв с обеих сторон, возобновление совершаемых самоубийцами взрывов и отсутствие подвижек в части осуществления плана «дорожная карта». Прошедшие пять недель были омрачены первым с марта текущего года крупным взрывом, совершенным самоубийцей, а также проведенными Израилем военными операциями, вторжениями и разрушительными акциями. Обеспокоенность вызвало и заявление премьер-министра Шарона о том, что Израиль не следует «дорожной карте» и что он может сохранять свое присутствие на Западном берегу еще долгое время после ухода из Газы.

Сразу после эскалации смертоносного насилия в секторе Газа Совет по просьбе делегации Алжира, выступавшей от имени группы арабских государств, собрался 4 октября на чрезвычайное заседание. Представитель Алжира предупредил, что безудержное применение грубой силы продолжится, так как Израиль пригрозил новыми жертвами и разрушениями и продолжает безжалостно наносить удары по измученному гражданскому населению. Представитель Израиля утверждал, что Совет Безопасности был вновь призван к принятию мер не в результате убийства детей, а чтобы выступить в защиту убийц, и настоятельно призвал Совет Безопасности поддержать народы Израиля и Палестины и напомнить палестинской стороне, что мира и безопасности можно добиться, лишь положив конец терроризму и осуществив реформы.

5 октября проект резолюции, в котором содержалось требование к Израилю прекратить проводимую им наступательную военную операцию в Газе, не был принят, поскольку против него проголосовали Соединенные Штаты. За этот проект проголосовали 11 членов Совета, а 3 (Германия, Румыния, Соединенное Королевство) воздержались. Представитель Соединенных Штатов заявил, что проект резолюции характеризуется «опасным лицемерием», так как в нем множество умолчаний. Когда весь остальной мир «ополчается» против Израиля и умалчивает о терроризме, это не идет на пользу делу мира.

22 октября на своем очередном брифинге г-н Прендергаст заявил, что ему вновь приходится с болью констатировать, что он может сообщить Совету много отрицательной и мало положительной информации. Охарактеризовав статистику потерь как ужасающую, он сообщил, что всего за месяц погибли 206 палестинцев и 13 израильтян и приблизительно 1033 палестинца и 62 израильтянина получили ранения. Общее число палестинцев, погибших с сентября 2000 года, составило на этот момент 3839 человек. За тот же период погибли 979 израильтян. По его мнению, в сложившемся положении даже говорить о мирном процессе означало абстрагироваться от реальности сегодняшнего дня.

15 ноября г-н Рёд-Ларсен объявил, что этот брифинг является последним, который он дает в качестве Специального координатора и Личного представителя Генерального секретаря при Организации освобождения Палестины (ООП) и Палестинской администрации, и выступил с заявлением в адрес противников ближневосточного мирного процесса: «Настало время вырвать из их рук контроль над происходящим и взять инициативу в свои руки. Потребность в действиях сейчас как никогда очевидна». Высказав убеждение, что кончина г-на Арафата ознаменовала окончание целой эпохи, он настоятельно призвал и израильтян, и палестинцев, а также друзей обоих этих народов во всем мире предпринять еще больше усилий для того, чтобы обеспечить мирное осуществление права палестинцев на самоопределение.

16 декабря г-н Прендергаст подчеркнул, что окно возможности для оживления мирного процесса открылось вновь, и настоятельно призвал международное сообщество поощрять стороны к терпению и содействовать их продвижению по «узкой и тернистой тропе», ведущей к справедливому, прочному и всеобъемлющему миру. Обе стороны, похоже, осознали, что в существующей обстановке есть возможности для перемен: резко снизилась поддержка палестинской общественностью актов насилия и террора против Израиля, среди палестинцев царит атмосфера оптимизма и надежды, такие же настроения отмечаются и у израильской стороны.

Он отметил, что недавний опрос общественного мнения показал: впервые с сентября 2000 года большинство палестинцев выступает против всех актов насилия, направленных на Израиль. В отличие от предыдущих опросов общественного мнения, этот опрос также показал, что палестинцы вновь начинают смотреть в будущее с надеждой. Что касается Израиля, то, согласно последнему опросу в отношении перспектив на мир, 70 процентов еврейской общественности Израиля в настоящее время с бoльшим оптимизмом смотрит на возможность установления мира с палестинцами. Явное большинство, которое составляет 75 процентов населения, выступает за возобновление переговоров. Многие израильтяне считают, что нынешнее палестинское руководство хорошо ведет дела Палестинской администрации.

Израиль/Ливан

Совет дважды продлевал срок действия мандата Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ) на шестимесячный период, в последний раз в резолюции 1553 (2004), единогласно принятой 29 июля. В своем докладе о положении в этом районе от 21 июля и дополнении к нему (документы S/2004/572 и Add.1) Генеральный секретарь предупредил о росте напряженности вдоль «голубой линии», или линии ухода, между Израилем и Ливаном и рекомендовал Совету Безопасности продлить мандат ВСООНЛ еще на шесть месяцев, до 31 января 2005 года. Он также упомянул о продолжающихся столкновениях и предупредил, что «сохраняется серьезная опасность эскалации враждебных актов, что приведет к конфликту между сторонами».

Ливан

2 сентября Совет выступил в поддержку проведения в Ливане свободных и справедливых президентских выборов в соответствии с ливанскими конституционными нормами, сформулированными без иностранного вмешательства или влияния, и в связи с этим призвал все остающиеся в Ливане иностранные силы уйти из этой страны. 9 голосами «за» (Ангола, Бенин, Германия, Испания, Румыния, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Франция, Чили) при 6 воздержавшихся (Алжир, Бразилия, Китай, Пакистан, Российская Федерация, Филиппины) Совет принял резолюцию 1559 (2004), в которой подтвердил свой призыв строго уважать суверенитет, территориальную целостность, единство и политическую независимость Ливана под единой и исключительной властью правительства Ливана на всей территории Ливана.

Генеральный секретарь Министерства иностранных дел и по делам эмигрантов Ливана Мохамад Исса подверг проект резолюции резкой критике, заявив, что дружественная Сирия помогала его стране сохранять стабильность и безопасность. Введение в Ливан сирийских войск и их перегруппировка осуществлялись по просьбе ливанского правительства; эти войска помогали противостоять радикализму, разжигаемому израильским экстремизмом. Он подчеркнул, что вопрос предстоящих президентских выборов является «чисто внутренним».

Представители Соединенных Штатов и Франции, делегации которых представили проект этой резолюции, утверждали, что действия Сирии в последнюю неделю являлись грубой насмешкой над принципом проведения свободных и справедливых президентских выборов: сирийское правительство навязало свою политическую волю Ливану и вынуждало кабинет и ливанский национальный парламент принять поправки к своей конституции и таким образом продлить срок пребывания в должности нынешнего президента на три года. Непрекращающееся серьезное вмешательство в политическую жизнь Ливана может привести к тому, что эта страна отклонится от достижения тех целей, которые постоянно подтверждаются международным сообществом.

Представитель Пакистана — одной из стран, воздержавшихся при голосовании по проекту резолюции, — заявил, что эта резолюция не соответствует функциям и обязанностям Совета Безопасности. Более того, нет никаких фактов, свидетельствующих о наличии серьезной угрозы миру, а от страны, на защиту суверенитета и целостности которой якобы направлен данный проект, не поступало никаких жалоб.

19 октября, после представления Генеральным секретарем доклада (документ S/2004/777) от 1 октября, в котором указывалось, что резолюция до сих пор не была осуществлена, Совет Безопасности вновь подтвердил свою решительную поддержку территориальной целостности, суверенитета и политической независимости Ливана и с обеспокоенностью отметил, что изложенные в резолюции 1559 требования не были выполнены.

Израиль/Сирия

Мандат Сил Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (СООННР) продлевался дважды путем единогласного принятия резолюций, сопровождавшегося заявлением Председателя, в котором Совет присоединился к мнению Генерального секретаря о том, что «…положение является крайне напряженным и, по-видимому, останется таковым до тех пор, пока не удастся достичь всеобъемлющего урегулирования, охватывающего все аспекты ближневосточной проблемы». Самое последнее продление было сделано 15 декабря, когда Совет продлил мандат СООННР до 30 июня 2005 года. СООННР наблюдают за соблюдением договоренности о прекращении огня и разъединении между Израилем и Сирией с 1974 года.