Инспекции, касающиеся вооружений

В своей речи перед Генеральной Ассамблеей 12 сентября президент Соединенных Штатов Америки Джордж У. Буш заявил, что Ирак представляет собой угрозу для Организации Объединенных Наций и мира, поскольку он по-прежнему не выполняет резолюции Организации Объединенных Наций, в которых содержится призыв к уничтожению имеющегося у него оружия массового поражения, в частности резолюцию 687 (1991). Он заявил, что международное сообщество должно принять меры в целях обеспечения своей безопасности. «В силу своих исторических традиций и на основе своего выбора Соединенные Штаты примут такие меры», — заявил он.

Вскоре после этого Генеральный секретарь получил письмо министра иностранных дел Ирака, в котором тот пригласил инспекторов, покинувших эту страну в 1998 году, вернуться в нее с целью установить, выполняет ли Ирак соответствующие резолюции. 16 и 17 октября Совет в соответствии с просьбой Движения неприсоединения провел в рамках четырех заседаний открытые прения для обсуждения вопроса о желательности возвращения инспекторов в Ирак. В ходе прений выступавшие призвали к скорейшему возвращению инспекторов в качестве первого шага в контексте выполнения Ираком его обязательств, что могло бы привести к отмене санкций. Многие ораторы также предупредили о чрезвычайно серьезных последствиях любых военных действий в регионе.

Представитель Ирака заявил, что у его страны нет какого-либо ядерного, химического или биологического оружия массового уничтожения. Он указал, что американская администрация «беззастенчиво» заявила о своих намерениях оккупировать его страну, с тем чтобы установить контроль над нефтяными ресурсами. Представитель Лиги арабских государств, отвергая идею войны против любой арабской страны, призвал к созданию на Ближнем Востоке региона, свободного от оружия массового уничтожения, и обратился к Совету с вопросом о том, почему он не оказывает на Израиль такого же давления, как на Ирак, с тем чтобы заставить эту страну выполнять касающиеся ее многочисленные резолюции.

Представитель Соединенных Штатов заявил, что Совету следует принять резолюцию, требующую от Ирака выполнять его обязательства, и объявил о том, что, если Ирак откажется выполнить данное требование, то это будет иметь для него соответствующие последствия. Он отметил, что если Ирак не сделает этого, то его заставят выполнять свои обязательства с помощью других средств. Представитель Франции предложил двухэтапный подход, в рамках которого вначале должна была быть принята резолюция с изложением «правил игры». Если Ирак откажется всесторонне сотрудничать с инспекторами, Совету следует незамедлительно принять решение о надлежащих мерах, причем ничто не будет ограничивать Совет в выборе таких мер. Представитель Российской Федерации заявил об отсутствии необходимости в принятии Советом новых решений; необходимо лишь дать возможность инспекторам получить полную информацию. Совет не может дать свое согласие на принятие новой резолюции, которая преследует своей целью применение силы в интересах изменения режима.

8 ноября Совет единогласно принял резолюцию 1441 (2002), в которой постановил, что Ирак «существенно нарушал» и продолжает «существенно нарушать» свои обязанности, предусмотренные предыдущими резолюциями, и постановил предоставить Ираку «последнюю возможность» выполнить свои обязательства по разоружению и ввести усиленный режим инспекций. Совет также постановил немедленно собраться по получении любых докладов от руководителей инспекций о том, что Ирак создает препятствия для их работы, и напомнил о неоднократных предупреждениях со стороны Совета о том, что, если Ирак будет продолжать совершать нарушения, он столкнется с «серьезными последствиями». Комиссия Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) будут иметь «незамедлительный, беспрепятственный, безоговорочный и неограниченный доступ» к любым объектам в Ираке, включая «президентские» объекты.

25 ноября в Багдад прибыли первые инспектора, которые с тех пор постоянно находятся там. 7 декабря, за день до срока, установленного в резолюции 1441, Ирак передал Организации Объединенных Наций требуемое заявление «с указанием всех аспектов его программ разработки химического, биологического, ядерного оружия, баллистических ракет и других систем доставки». 19 декабря Исполнительный председатель ЮНМОВИК Ханс Бликс и Генеральный директор МАГАТЭ Мухаммед эль-Барадей в ходе закрытых консультаций проинформировали Совет о своей первоначальной оценке этого заявления и о прогрессе в рамках инспекции.

Программа «нефть в обмен на продовольствие»

В 2002 году Совет также уделял особое внимание гуманитарным последствиям санкций в отношении Ирака в рамках своей Программы «нефть в обмен на продовольствие», руководство которой осуществляет Управление программы по Ираку и которая была учреждена в соответствии с резолюцией 986 (1995). В рамках данной Программы Ираку было разрешено продавать нефть в целях финансирования закупки товаров и услуг гуманитарного характера при соблюдении определенных условий и под контролем Организации Объединенных Наций.

14 мая в резолюции 1409 (2002) Совет продлил срок действия этой Программы еще на 180 дней и утвердил изменения к обзорному списку товаров и пересмотренные процедуры его применения в качестве основы для гуманитарной программы в Ираке. 25 ноября в резолюции 1443 (2002) срок действия Программы был продлен до 4 декабря. 4 декабря Программа была продлена еще на 180 дней, однако в резолюции 1447 (2002) Совет постановил рассмотреть необходимые изменения для внесения в обзорный список товаров и процедуры его применения не позднее 3 января 2003 года и продолжать затем регулярно проводить тщательные обзоры.

30 декабря Совет 13 голосами при 2 воздержавшихся (Российская Федерация, Сирия) принял резолюцию 1454 (2002), в соответствии с которой были внесены изменения в обзорный список товаров и процедуры его применения. Кроме этого, в данной резолюции Генерального секретаря просили в 60-дневный срок разработать нормы потребления и уровни использования некоторых химических веществ и медицинских препаратов. После проведения голосования выступающие выразили обеспокоенность по поводу того, что в тексте не упоминается об отмене санкций, и подвергли критике процедуры ведения переговоров.