Правление движения «Талибан» в Афганистане, венчающее
два десятилетия нестабильности в этой стране, началось в 1996 году и закончилось
в конце 2001 года. Однако Совет Безопасности начал проявлять обеспокоенность
по поводу этого режима задолго до террористических нападений на Соединенные
Штаты Америки 11 сентября. В связи с обвинениями в незаконной торговле
наркотиками, экспорте терроризма и нарушении прав человека в соответствии
с резолюциями 1267 (1999)
и 1333 (2000) против движения
«Талибан» были введены санкции, включая эмбарго на поставки оружия и поездки,
а также финансовые меры.
5 июня на открытом заседании по Афганистану была выражена широкая поддержка
создания механизма контроля за выполнением этих санкций, а также мер по
укреплению поддержки со стороны группы стран «шесть плюс два», т.е. шести
соседних стран, а также Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.
Шестью соседними странами являются Китай, Иран, Пакистан, Таджикистан,
Туркменистан и Узбекистан. 30 июля в результате принятия резолюции
1363 (2001) был учрежден механизм контроля за выполнением санкций.
Следующее заседание по стране состоялось 13 ноября после нападений 11
сентября и после того, как Соединенные Штаты Америки начали боевые действия
против организации «Аль-Каида» и укрывающего ее движения «Талибан». На
этом заседании Генеральный секретарь Кофи Аннан отметил, что Афганистан
поставил перед Организацией Объединенных Наций серьезнейшую задачу и потребность
в ее решении ощущается «острее, чем когда-либо ранее».
Выступая до проведенного в Совете его Специальным представителем по Афганистану
Лахдаром Брахими брифинга, Генеральный секретарь подчеркнул, что общей
целью должно стать построение стабильного Афганистана, живущего в условиях
мира, выполняющего свои международные обязательства и не представляющего
угрозу для своих соседей. Таким образом, любые последующие меры должны
отражать волю, потребности и интересы народа Афганистана, что потребует
прекращения вмешательства в дела Афганистана со стороны соседних стран.
Выступая на заседании Совета, которое длилось весь день и на котором были
заслушаны заявления 38 других ораторов, включая 21 министра иностранных
дел, г-н Брахими отметил, что мировые лидеры заявили, что на этот раз
международное сообщество проявит волю и постоянную готовность оказать
помощь афганцам в преобразовании своей страны.
С учетом мнений, высказанных афганцами, г-н Брахими представил возможный
подход к урегулированию сложившейся кризисной ситуации. Во-первых, Организация
Объединенных Наций проведет совещание с представителями Северного альянса
и другими группами в целях обеспечения справедливого представительства
в процессе, ведущего к соглашению о рамках политического представительства.
Второй этап будет заключаться в том, чтобы предложить представителям Афганистана
конкретные шаги в целях создания постоянного правительства на основе широкого
представительства. Эти шаги будут предусматривать предложение в отношении
временной администрации, утверждение состава временной администрации и
созыв второй Лойя джирги, или совещания вождей племен, для утверждения
окончательного состава правительства.
В ходе последовавших дискуссий многие ораторы поддержали идею широко представленного
правительства с участием всех заинтересованных сторон и участия Организации
Объединенных Наций в процессах, ведущих к его созданию. Обращая внимание
на кризис в гуманитарной области, ораторы призывали к незамедлительному
принятию мер с учетом приближения зимы в Афганистане и того факта, что
миллионы людей лишены продовольствия и крова.
На следующий день, 14 ноября, Совет единогласно принял резолюцию
1378 (2001), в которой он подтвердил, что Организация Объединенных
Наций должна играть ведущую роль в поддержке усилий афганского народа
по созданию в срочном порядке новой переходной администрации, ведущей
к формированию нового правительства. Он выразил свою полную поддержку
деятельности г-н Брахими, на которого возложены общие полномочия, касающиеся
деятельности Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам,
вопросам прав человека и политическим вопросам в Афганистане.
После этого заседания представители Северного альянса и других афганских
групп провели совещание в Бонне, Германия. 5 декабря они подписали соглашение
о временных политических процедурах, которые будут действовать до восстановления
функционирования постоянных государственных учреждений. На следующий день
Совет одобрил это соглашение и единогласно принял резолюцию 1383 (2001).
В соответствии с ней Совет объявил о своей готовности предпринять дальнейшие
действия на основе ожидаемого доклада Генерального секретаря, оказать
поддержку временным институтам, созданным в соответствии с Соглашением,
и оказать содействие в его выполнении.
Восточный Тимор
В связи с успешным проведением общенациональных выборов
30 августа и планами установления независимости 20 мая 2002 года в конце
2001 года операции Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе
в рамках Временной администрации
Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) были
признаны в качестве модели поддержания мира и постконфликтного миростроительства.
Вместе с тем в ходе восьми заседаний по этому вопросу ораторы предупреждали
также, что без согласованный стратегии свертывания операции, что может
означать сохранение присутствия Организации Объединенных Наций в течение
определенного времени, достигнутые международным сообществом успехи
и вложенные инвестиции могут оказаться под угрозой.
26 января в ходе однодневных открытых обсуждений тиморский лидер Жозе
Рамуш-Орта заявил в Совете, что в сентябре 1999 года в результате развязанного
боевиками насилия после референдума по вопросу о независимости от Индонезии
Восточный Тимор «оказался на нулевой точке отсчета». На этом совещании
г-н Рамуш-Орта высоко оценил усилия ВАООНВТ по осуществлению операции
с привлечением как можно большего числа тиморцев в рамках осуществляемых
ею многочисленных функций, связанных с управлением, обеспечением безопасности,
оказанием гуманитарной помощи и координацией деятельности по восстановлению
организационной и материально-технической инфраструктуры.
Призывая к дальнейшему делегированию полномочий народу Восточного Тимора
в ходе перехода территории к независимости, Совет Безопасности 31 января
продлил мандат ВАООНВТ до 31 января 2002 года. В своей резолюции 1338
(2001) Совет настоятельно призвал международное сообщество оказать финансовую
и техническую помощь в деле создания нового государства и сил обороны
Восточного Тимора.
Анализируя ситуацию спустя несколько месяцев, 5 апреля, помощник Генерального
секретаря по операциям по поддержанию мира Хеди Аннаби сказал, что на
этой неделе Силы обороны Восточного Тимора приступили к подготовке.
Наблюдалось также увеличение числа беженцев, возвращающихся домой из
Западного Тимора, которых насчитывалось в общей сложности более 180
000. Вместе с тем, по оценкам, 100 000 беженцев по-прежнему находились
в Западном Тиморе. Он добавил, что в их адрес по-прежнему раздавались
угрозы и они не имели доступа к информации о реальном положении дел
в Восточном Тиморе.
В ходе обсуждения, последовавшего после брифинга, председатель Национального
совета тиморского сопротивления Кэй Рала Шанане Гужману обратил внимание
на неразрешенные вопросы справедливости и примирения, безопасности и
перспектив в области развития. Г-н Рамуш-Орта коснулся вопроса о разработке
проекта конституции, в которой, по его словам, затрагиваются вопросы
терпимости, отказа от насилия, приверженности демократическим принципам
и выполнения международных норм в области прав человека и обеспечения
законности. Он сказал, что этот документ будет иметь обязательную силу
для всех политических партий, независимо от результатов выборов.
30 июля 2001 года в заключительном брифинге перед выборами Специальный
представитель Генерального секретаря и Временный администратор в Восточном
Тиморе Сержиу Виейра ди Меллу сообщил членам, что «виден свет в конце
туннеля», однако для того, чтобы Восточный Тимор действительно и полностью
воспользовался преимуществами независимости, необходимо еще многое сделать.
После безупречного проведения выборов в августе Совет тепло приветствовал
результаты в заявлении Председателя от 10 сентября. В ходе последовавшего
брифинга заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию
мира Жан-Мари Геэнно сообщил, что в выборах приняли участие более 91
процента избирателей. Не было представлено ни одного подтверждения нарушения
Положения о нарушениях в ходе избирательной кампании.
Делегации единодушно приветствовали успешное проведение выборов и дали
высокую оценку восточнотиморцам за их «политическую зрелость», а ВАООНВТ
под руководством Сержиу Виейра ди Меллу — за высокий уровень организации
и проведения выборов. Государствам-членам, включая Индонезию, была выражена
благодарность за их поддержку. Многие ораторы согласились, что это действительно
был знаменательный момент в истории миротворческих операций Организации
Объединенных Наций. Другие ораторы призвали все политические партии
уважать результаты выборов, поддерживать сотрудничество в подготовке
конституции и готовить Восточный Тимор к независимости.
31 октября в ходе своих заключительных заседаний года по данному вопросу
Совет в заявлении Председателя одобрил рекомендацию Учредительного собрания
Восточного Тимора в отношении объявления независимости 20 мая 2002 года.
В том же заявлении он одобрил также планы Генерального секретаря в отношении
корректировки численности и состава миссии в течение месяцев, предшествующих
независимости, и согласился с тем, что последующая миссия под руководством
Специального представителя Генерального секретаря Сержиу Виейра ди Меллу
будет включать военный контингент, гражданскую полицию и гражданский
персонал. Среди них будут эксперты, оказывающие чрезвычайно важную помощь
образующемуся государству Восточного Тимора. После установления независимости
через два года численность миссии будет постепенно сокращена.
Выступая перед Советом, г-н Виейра ди Меллу указал на ряд сохраняющихся
проблем. Он отметил, что одна из самых сложных задач заключается в оказании
помощи тиморцам в подготовке бюджета, составленного с учетом ограниченных
средств, поскольку международное присутствие будет сокращено. После
установления независимости будет невозможно сохранить поддержку, которая
оказывалась нынешней миссией, бюджет которой примерно в 10 раз превышает
национальный бюджет.
До брифинга в ходе открытых дискуссий представитель Индонезии отметил,
что его страна стремится решить существующие вопросы и создать прочную
основу для будущих отношений, а также для процессов, которые приведут
к выводу иностранных войск. Еще 33 оратора, выступивших в Совете на
этом заседании, выразили широкую поддержку рекомендациям Генерального
секретаря, особенно тем из них, которые касались свертывания миссии
Организации Объединенных Наций на основе стратегического и последовательного
подхода, который бы позволил создать жизнеспособную и самостоятельную
новую нацию.
Ирак
Пять заседаний Совета по Ираку в 2001 году были, главным
образом, посвящены задаче облегчения тяжелого гуманитарного положения
населения Ирака и одновременного обеспечения полного соблюдения правительством
Ирака резолюций Совета Безопасности, которое создало бы условия для
отмены санкций. В силу этой причины на первом заседании по Ираку 1 июня
в результате единогласного принятия резолюции
1352 (2001) программа «нефть в обмен на продовольствие», учрежденная
резолюцией 986 (1995),
была продлена лишь до 3 июля. В качестве промежуточной меры Совет заявил
о своем намерении рассмотреть новые процедуры, регулирующие продажу
или поставку Ираку товаров и продукции и содействующие развитию гражданской
торговли.
Впоследствии на открытом заседании 26 и 28 июня обсуждались проекты
предложений Соединенного Королевства и Российской Федерации относительно
изменения действующего режима санкций, а также вопросы ирако-кувейтских
отношений. На том же заседании также был поставлен вопрос о целесообразности
возвращения к рассмотрению некоторых аспектов, касающихся запретных
для полетов зон в Ираке, и вопроса о пропавших без вести кувейтских
гражданах и их собственности.
Представитель Кувейта призвал полностью соблюдать положения резолюций
Организации Объединенных Наций, заявив, что намерения Ирака в отношении
его страны не являются мирными, как об этом свидетельствуют неоднократные
угрозы посягательства на безопасность и суверенитет Кувейта, с которыми
выступают иракские высокопоставленные должностные лица. На возобновленном
заседании, состоявшемся 28 июня, заместитель министра иностранных дел
Ирака заявил, что его страна выполнила все соответствующие резолюции
Совета Безопасности. Она признала суверенитет, территориальную целостность,
независимость и границы Кувейта, а также вернула всю обнаруженную кувейтскую
собственность и всех военнопленных. Ирак также осудил все формы международного
терроризма. Заместитель министра иностранных дел Ирака заявил, что,
несмотря на предпринимаемые его правительством усилия по выполнению
своих обязательств, Соединенные Штаты и Соединенное Королевство добиваются
сохранения блокады Ирака.
Приняв в резолюции 1360
(2001) единогласное решение продлить мандат на осуществление программы
«нефть в обмен на продовольствие» на 150-дневный период до 3 июля, Совет
постановил, что суммы для секторов продовольствия/питания и здравоохранения
должны продолжать выделяться на приоритетной основе в интересах справедливого
распределения гуманитарных товаров среди всех слоев населения Ирака
на всей территории страны. 29 ноября Совет продлил мандат на осуществление
этой программы на дополнительные 180 дней начиная с 1 декабря. Единогласно
приняв резолюцию 1382 (2001),
он также утвердил предложенный обзорный список товаров, который будет
применяться с 30 мая 2002 года. Заявки на включенные в список товары,
такие, как конкретные виды современной аппаратуры связи, должны представляться
на утверждение в Комитет по санкциям Совета после оценки риска незаконного
использования таких товаров в военных целях.
20 декабря после опубликования доклада Генерального секретаря, в заявлении
для прессы, оглашенном Председателем Совета, члены Совета выразили озабоченность
по поводу все еще незавершенной репатриации кувейтских граждан и граждан
третьих стран и по вопросу о возвращении Ираком кувейтской собственности.
|
