SC/6987
12 января 2001 года

18 января Совет провел открытый брифинг по вопросу о положении в Анголе — стране с самой длительной гражданской войной на Африканском континенте. 

Правительство Анголы и оппозиционные силы — Национальный союз за полную независимость Анголы (УНИТА) — ведут периодически затухающую и разрушительную гражданскую войну со времени получения этой страной независимости в 1975 году. В течение всех этих лет Организация Объединенных Наций активно участвовала в усилиях по нахождению решения, в том числе путем создания четырех подряд миссий по поддержанию мира. Однако несмотря на все усилия по восстановлению мира, ситуация в стране вновь ухудшилась в мае 1998 года, когда УНИТА отказался осуществлять мирные соглашения, подписанные в Лусаке, Замбия, в 1994 году. В январе 1999 года Генеральный секретарь пришел к выводу о том, что мирный процесс в Анголе рухнул. Правительство Анголы информировало Организацию о том, что оно не намеревается соглашаться с продлением мандата Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Анголе (МНООНА) после 26 февраля 1999 года.

В ходе брифинга, состоявшегося 18 января, большинство ораторов возлагали вину за затянувшийся конфликт в стране на деятельность УНИТА. Заместитель министра иностранных дел Анголы г-н Жоржи Шикоти спросил, не создается ли двойной стандарт и опасный прецедент, когда «руководителю этой организации Жонасу Савимби позволяется продолжать убивать людей на протяжении столь многих лет без привлечения его к ответственности за совершенные им преступления». Он добавил, что, несмотря на ряд резолюций, установивших санкции в отношении г-на Савимби и его сторонников, многие страны и учреждения продолжают нарушать их, позволяя УНИТА приобретать новое, современное оружие.

Представитель Канады, тогдашний Председатель Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 864 (1993) о положении в Анголе, сказал, что его поездка в эту страну неделей раньше продемонстрировала, что санкции подрывают способность УНИТА осуществлять перевозки топлива и оружия по стране и приводят к уменьшению количества сторон, готовых оказывать ему поддержку. Хотя еще рано говорить о том, что войне в Анголе пришел конец, она начинает приближаться к своему завершению.

Заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам Киран Прендергаст, представивший доклад Генерального секретаря о событиях в Анголе с октября 1999 года, информировал Совет о том, что новое Отделение Организации Объединенных Наций в этой стране будет продолжать оказывать правительству и организациям гражданского общества содействие в сферах создания потенциала, гуманитарной помощи и поощрения прав человека.

13 апреля, единогласно приняв резолюцию 1294 (2000), Совет продлил мандат Отделения Организации Объединенных Наций в Анголе (ОООНА) на дополнительные шесть месяцев — до 15 октября. 18 апреля, действуя на основании положений главы VII Устава о принудительных мерах, Совет единогласно постановил ужесточить свои санкции в отношении УНИТА и обязался рассмотреть дополнительные меры — не включая использование вооруженной силы — для придания им более эффективного характера.

В своей резолюции 1295 (2000), внесенной Председателем Совета и Председателем Комитета по санкциям Робертом Фаулером (Канада), Совет просил Генерального секретаря учредить механизм наблюдения в составе до пяти экспертов на период в шесть месяцев. В их задачи будут входить сбор соответствующей информации, расследование соответствующих версий и проверка информации, поступающей из всех источников и касающейся нарушений трех предыдущих резолюций Совета о санкциях в отношении УНИТА.

Совет выразил свое намерение провести обзор ситуации в отношении осуществления своих трех предыдущих резолюций по УНИТА на основе информации, представленной группой экспертов, государствами и механизмом наблюдения, учрежденным этой же резолюцией. Он также обязался рассмотреть вопрос о применении дополнительных мер в отношении УНИТА и о разработке дополнительных инструментов повышения эффективности действующих санкций.

Резолюция охватывала такие области, как торговля оружием, торговля нефтью и нефтепродуктами, торговля алмазами, средства и финансовые меры, поездки и представительство. Совет далее настоятельно призвал все государства, в том числе и те, которые близко расположены к Анголе, немедленно принять меры в целях укрепления, усиления или введения законодательных мер для того, чтобы согласно национальному законодательству рассматривать в качестве преступления нарушение мер, введенных Советом против УНИТА, их гражданами или другими лицами, действующими на их территории.

27 июля в ходе открытых прений по Анголе заместитель Генерального секретаря и Специальный советник по Африке Ибрагим Гамбари заявил Совету, что президент Анголы Жозе Эдуарду душ Сантуш указал на готовность простить Жонаса Савимби и его сторонников, что является отрадным событием. Чтобы мир имел шанс на успех, потребуются дополнительные усилия в политической, социальной и экономической сферах, а также дух примирения, проявленный всеми ангольцами. Представляя доклад Генерального секретаря относительно ОООНА, он указал на необходимость вновь подтвердить тот факт, что УНИТА несет главную ответственность за возобновление военных действий в Анголе. Невыполнение этой мятежной группой мирных соглашений является главной причиной возобновления насилия и продолжения гражданской войны в стране. Совет высветил слабости в осуществлении санкций, введенных против УНИТА, и назвал предполагаемых нарушителей санкций. Государства должны избегать действий, которые способствовали бы продолжению войны.

Выступая также в Совете, министр социальной поддержки Анголы Албину Малунгу подчеркнул, что Лусакское соглашение никогда не осуществлялось в полном объеме, поскольку г-н Савимби отверг его важнейшие положения. В 1998 году лидер УНИТА вновь прибег к силе для достижения власти. К сожалению, отметил министр, перевооружение УНИТА проходило при открытой поддержке со стороны ряда стран и руководителей, включая и африканцев. Не все осуждали действия г-на Савимби или принимали меры для того, чтобы заставить его отказаться от его военных планов.

Правительство Анголы было вынуждено принять политические и военные меры для сдерживания УНИТА, и эта цель, сказал он, была достигнута. Потенциал УНИТА по ведению обычных боевых действий подорван, и УНИТА уже не представляет собой непосредственной угрозы для правительства. Более 92 процентов ангольской территории находится сейчас под контролем законных властей, продолжал министр. Ангола настоятельно призывает международное сообщество по-прежнему оказывать с помощью санкций давление на тех, кто отвергает мирное соглашение.

Конфликт в Сьерра-Леоне восходит своими корнями к марту 1991 года, когда боевики Объединенного революционного фронта (ОРФ) начали военные действия на востоке страны, вблизи границы с Либерией, с целью свержения правительства. 22 октября 1999 года Совет в своей резолюции 1270 (1999) учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) для оказания содействия в осуществлении Ломейского (Того) мирного соглашения, которое было подписано 7 июля 1999 года правительством Сьерра-Леоне и ОРФ.

Впервые в течение этого года Совет встретился для обсуждения вопроса о Сьерра-Леоне 7 февраля, когда помощник Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Хеди Аннаби в ходе брифинга рассказал членам Совета о том, насколько важно убедить все стороны в необходимости осуществления Ломейского соглашения и выполнения их обязательств в соответствии с этим Соглашением. Отметив, что за предшествовавший месяц произошло несколько инцидентов, в ходе которых войска МООНСЛ наталкивались на сопротивление мятежных войск и не реагировали удовлетворительным образом на такие ситуации, он подчеркнул необходимость строгого применения разработанных для Миссии правил использования вооруженной силы.

Сделав обзор положения в области безопасности в Сьерра-Леоне, он заявил, что со стороны мятежных командиров по-прежнему проявляется явно раздвоенное отношение к осуществлению Ломейского соглашения. Он отметил, что в районах за пределами Фритауна и Лунги, в которых положение остается относительно стабильным, мятежники активизировали свои действия. Он также обратил внимание на задержки с осуществлением гуманитарных мероприятий вследствие продолжающихся гонений против сотрудников гуманитарных организаций.

В ходе заседания, последовавшего за брифингом г-на Аннаби, Совет единогласно принял резолюцию 1289 (2000) и расширил военный компонент МООНСЛ до максимальной численности в 11 100 человек, включая 260 уже размещенных военных наблюдателей. Он также продлил мандат МООНСЛ на дополнительные шесть месяцев начиная с 7 февраля.

Совет далее постановил пересмотреть мандат МООНСЛ с целью включения следующих дополнительных задач: обеспечение безопасности в ключевых местоположениях и правительственных зданиях; содействие обеспечению свободного движения людей и грузов и доставки гуманитарной помощи по конкретно оговоренным транспортным магистралям; обеспечение безопасности во всех пунктах программы разоружения, демобилизации и реинтеграции; координация действий с правоохранительными органами Сьерра-Леоне и оказание им, в общих районах развертывания, помощи в осуществлении их обязанностей; охрана оружия, боеприпасов и другого военного имущества, сданного бывшими комбатантами, и оказание помощи в их последующем удалении или уничтожении.

Совет также принял к сведению рекомендации Генерального секретаря о необходимости иметь ясные новые правила применения вооруженной силы в свете новых задач МООНСЛ и уполномочил МООНСЛ принимать необходимые меры для выполнения своих дополнительных задач. Сюда входит обеспечение безопасности и свободы передвижения ее персонала и обеспечение защиты гражданских лиц — в ее зонах развертывания, — подвергающихся неминуемой угрозе физического насилия, с учетом обязанностей правительства Сьерра-Леоне.

13 марта г-н Аннаби провел брифинг для Совета и рассказал ему о том, что главные шаги, которые следует предпринять в Сьерра-Леоне, должны включать скорейшее разоружение, демобилизацию и реинтеграцию всех бывших комбатантов, распространение государственной власти по всей стране, национальное примирение и демократизацию, а также повышение потенциала страны по обеспечению своей собственной безопасности. Такие шаги потребуют устойчивой приверженности всех соответствующих сторон, а также значительных материальных и финансовых ресурсов.

Представитель Соединенного Королевства, рассказав о своей недавней поездке в Сьерра-Леоне, сказал, что процессу разоружения, демобилизации и реинтеграции мешает отсутствие приверженности миру со стороны руководителей главных группировок, в частности лидера ОРФ Фоде Санко. Кроме того, Совету следует осознать то, что развертывание МООНСЛ не было в полной мере успешным. Он подчеркнул, что Совету следует пристально следить за переходом от присутствия в стране Группы военных наблюдателей (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западноафриканских государств к МООНСЛ и настоять на доведении Миссии до полного штатного расписания как в количественном, так и в качественном выражении.

4 мая Совет вновь провел заседание по Сьерра-Леоне и выступил с заявлением Председателя. Совет самым решительным образом осудил вооруженные нападения, совершенные ОРФ против сил МООНСЛ, и продолжающееся задержание им большого числа сотрудников Организации Объединенных Наций и других международных сотрудников. Совет также выразил свое возмущение по поводу убийства ряда миротворцев Организации Объединенных Наций из кенийского батальона.

11 мая в ходе заседания, созванного поздно вечером по просьбе Группы африканских государств, Генеральный секретарь Кофи Аннан сказал Совету, что МООНСЛ создана в качестве силы по поддержанию мира и что поэтому она не предназначена и не оснащена для проведения операции по принуждению. Одна из сторон, обязавшихся сотрудничать с ней, совершила на нее нападение еще до того, как она была развернута надлежащим образом. Он потребовал незамедлительно и безусловно освободить весь персонал Организации Объединенных Наций, предупредив, что лидер ОРФ будет нести ответственность за действия Сил и за безопасность и благополучие всех задержанных лиц. Организация Объединенных Наций взяла на себя обязательство по отношению к народу Сьерра-Леоне, и он призвал Совет не подводить сьерралеонцев и Африку.

19 мая Совет, единогласно приняв резолюцию 1299 (2000), вновь расширил военный компонент МООНСЛ до максимальной численности в 13 000 военнослужащих, выразив при этом убежденность в том, что ухудшение положения в плане безопасности на месте обусловливает необходимость оперативного укрепления Миссии.

5 июля Совет, выразив свою обеспокоенность той ролью, которую играет незаконная торговля алмазами в эскалации конфликта в Сьерра-Леоне, принял резолюцию 1306 (2000) 14 голосами при одном воздержавшемся (Мали), при этом никто не голосовал против, и ввел запрет на импорт необработанных алмазов из Сьерра-Леоне. Первый обзор этого запрета будет проведен через 18 месяцев.

Он предусмотрел исключение для импорта необработанных алмазов, происхождение которых удостоверяется правительством Сьерра-Леоне. К алмазной промышленности был также обращен призыв сотрудничать в применении этого запрета. После 18-месячного обзора Совет примет решение о том, продлевать ли действие запрета на дополнительный период и, если это необходимо, изменить ли его или же принять дополнительные меры. В этой состоящей из двух частей резолюции была также обращена просьба к Генеральному секретарю учредить группу из пяти экспертов для контроля за осуществлением этого запрета.

17 июля в заявлении, зачитанном его Председателем, Совет выразил полную поддержку проведенной в выходные дни по распоряжению Генерального секретаря операции по спасению более 200 миротворцев из состава МООНСЛ в Каилахуне на востоке Сьерра-Леоне.

4 августа, когда Совет вновь встретился для рассмотрения вопроса о Сьерра-Леоне, он продлил мандат МООНСЛ до 8 сентября и выразил свое намерение упрочить мандат Миссии, ее структуру и ресурсы, с тем чтобы миротворцы могли более решительно и активно противодействовать нападениям со стороны ОРФ. Он пошел на эти действия путем единодушного принятия резолюции 1313 (2000). Он просил Генерального секретаря представить ему как можно скорее доклад с рекомендациями об изменении структуры и укреплении Миссии и заявил о своем намерении незамедлительно принять решение по этим рекомендациям.

14 августа Совет просил Генерального секретаря заключить путем переговоров соглашение с правительством Сьерра-Леоне в целях учреждения независимого специального суда в соответствии с резолюцией 1315 (2000), которую он только что принял единогласно; юрисдикция этого суда будет включать преступления против человечности, военные преступления и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права. Эта юрисдикция должна также включать предусмотренные национальным законодательством этой страны преступления, совершенные на территории Сьерра-Леоне.

В течение оставшейся части года Совет несколько раз встречался для продления мандата МООНСЛ, который в настоящее время действует по 31марта 2001 года.

В течение того же периода времени Совет в заявлении своего Председателя от 3 ноября осудил продолжающиеся трансграничные нападения в районах, расположенных вдоль границы Сьерра-Леоне, Гвинеи и Либерии. Он подчеркнул, что безопасность и стабильность можно восстановить лишь посредством всеобъемлющего регионального подхода. Кроме того, он выразил убежденность в том, что сохранение эффективного военного присутствия международного сообщества в Сьерра-Леоне является неотъемлемым элементом мирного процесса. Он также вновь заявил о своем твердом намерении принять меры к укреплению МООНСЛ в надлежащие сроки с учетом готовности стран, предоставляющих войска, выделить с этой целью достаточные воинские контингенты.

Совет подчеркнул важное значение отказа ОРФ от контроля над районами производства алмазов в Сьерра-Леоне, обеспечения полной свободы передвижения МООНСЛ, ведущего к развертыванию на всей территории страны, надлежащего обеспечения разоружения и демобилизации всех неправительственных сил, обеспечения полного и безопасного доступа к гуманитарной помощи и распространения власти правительства на всю территорию страны.

21 декабря в еще одном заявлении своего Председателя Совет самым решительным образом осудил недавние вторжения в Гвинею групп повстанцев из Либерии и Сьерра-Леоне, в результате которых пострадали деревни и города на всем протяжении границы Гвинеи.

 С 1965 года в Демократической Республике Конго правил Мобуту Сесе Секо (который назвал эту страну Заиром). Его правление не ослабевало до 90-х годов, когда ряд обстоятельств — внутренние протесты, международная критика его действий в области прав человека и последствия войны в соседней Руанде — привел к созданию коалиции различных оппозиционных группировок. Альянс демократических сил за освобождение Конго-Заира (АФДЛ), поддерживаемый рядом стран и возглавляемый нынешним президентом Лораном-Дезире Кабилой, сумел свергнуть Мобуту в мае 1997 года. Г-н Кабила назначил себя президентом, упрочил позиции власти вокруг самого себя и АФДЛ и переименовал страну в Демократическую Республику Конго.

В августе 1998 года в попытке стабилизировать положение в стране и укрепить свой контроль президент Кабила выдворил руандийские войска, остававшиеся в стране после его победы в 1997 году. Это вызвало армейские мятежи в столице — Киншасе — и в провинциях Киву на востоке страны. Хотя мятеж в Киншасе был подавлен, мятеж в Киву продолжался и превратился в движение за свержение правительства. Против правительства Кабилы выступали группировки Конголезского объединения за демократию (КОД), поддерживаемого Руандой, и Уганда. Еще одна мятежная группировка — Движение за освобождение Конго (ДОК) — возникла позднее. В защиту правительства Кабилы выступали бывшая руандийская армия и ополченцы «интерахамве». Президента Кабилу также поддерживают Ангола, Намибия, Чад, Зимбабве и конголезская армия.

10 июля 1999 года в Лусаке, Замбия, Демократическая Республика Конго вместе с Анголой, Намибией, Руандой, Угандой и Зимбабве подписали Соглашение о прекращении огня, предусматривавшее прекращение боевых действий между всеми воюющими силами в Демократической Республике Конго. ДОК также подписало это Соглашение 1 августа. Лусакское мирное соглашение призывает к прекращению огня, развертыванию международной операции по поддержанию мира и началу «национального диалога» относительного будущего страны.

Для поддержания связи со сторонами и выполнения других задач Совет 30 ноября 1999 года учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК), включив в ее состав персонал Организации Объединенных Наций, санкционированный в его предыдущих резолюциях.

В ходе его первого, продолжавшегося целый день заседания в этом году, посвященного Демократической Республике Конго и состоявшегося 24 января, в Совете выступило семь глав африканских государств. 

Девять министров — членов правительств, генеральные секретари Организации Объединенных Наций и Организации африканского единства (ОАЕ) и посредник в рамках межконголезского диалога, предусмотренный Лусакским соглашением о прекращении огня, бывший президент Ботсваны сэр Кетумиле Масире также выступили с заявлениями в Совете. Ораторы подчеркнули необходимость решительной международной поддержки лусакского мирного процесса и скорейшего развертывания миссии Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в этой стране. Генеральный секретарь Кофи Аннан заявил Совету о том, что, для того чтобы внести надлежащий вклад в урегулирование конфликта в Демократической Республике Конго и избежать ошибочных шагов, которые привели к трагическим последствиям в других местах, Организация Объединенных Наций должна быть готова к принятию конкретных мер, причем таких, которые были бы соразмерны серьезному характеру ситуации.

Президент Демократической Республики Конго Лоран-Дезире Кабила сказал, что мирное соглашение не работает и что мир не достигнут. Цели соглашения не достигнуты, поскольку оно не может обеспечить восстановление мира, пока не будет достигнуто немедленное и полное прекращение огня. Президент Руанды пастор Бизимунгу предостерег против тенденции расхваливать Лусакское соглашение до такой степени, что забывается важный вопрос о его осуществлении.

26 января Совет в заявлении своего Председателя выразил решимость поддержать осуществление Соглашения о прекращении огня. Он также выразил свое намерение действовать оперативно в соответствии с рекомендациями, изложенными Генеральным секретарем в его докладе.

24 февраля Совет, единодушно приняв резолюцию 1291 (2000), продлил мандат МООНДРК до 31 августа и уполномочил расширение ее состава до 5537 военнослужащих, в том числе до 500 наблюдателей или более того, если Генеральный секретарь определит, что в этом есть необходимость и что это может быть сделано в рамках общей численности и структуры Сил. Совет также постановил, что МООНДРК в рамках только что созданной общей структуры с Совместной военной комиссией, которая была учреждена в соответствии с Соглашением о прекращении огня, может предпринять необходимое действие для защиты персонала Организации Объединенных Наций и размещенного вместе с ним персонала Совместной военной комиссии, их объектов, сооружений и имущества, обеспечения безопасности и свободы передвижения своего персонала и защиты гражданских лиц, находящихся под прямой угрозой физического насилия.

5 мая Совет в заявлении своего Председателя потребовал немедленного прекращения боевых действий в Демократической Республике Конго. Совет официально поддержал сделанное его миссией в Киншасе заявление, в котором она призвала немедленно прекратить боевые действия. Совет безоговорочно осудил вспышку боевых действий в Кисангани, начавшуюся 5 мая и создавшую угрозу для Лусакского соглашения о прекращении огня. Он также выразил обеспокоенность по поводу сообщений об убийствах ни в чем не повинных конголезских граждан.

17 мая Совет заслушал 27 ораторов в ходе открытого брифинга по итогам проведенной 4–8 мая миссии Совета в Демократическую Республику Конго. Миссия также посетила Замбию, Зимбабве, Руанду и Уганду.

Представляя доклад миссии, представитель Соединенных Штатов, возглавлявший делегацию Совета, сказал, что на каждой встрече в ходе визита делегаты слышали заявления о поддержке Лусакского соглашения о прекращении огня. Народ желает мира и вывода иностранных войск, а также хочет, чтобы повстанческие движения сложили оружие. Он также хочет, чтобы правительство приступило к национальному диалогу, и желает жить в государстве, основанном на демократических институтах. Все, что было связано с миссией, сказал он, было продумано так, чтобы продвинуть вперед процесс этого диалога, и при этом он подчеркнул, что военным путем урегулировать конфликт не возможно.

Представитель Демократической Республики Конго сказал, что члены миссии Совета имели возможность непосредственно убедиться в глубоком стремлении народа его страны к миру. По всей территории страны дети, отцы и матери требуют положить конец неописуемым страданиям, которые стали их повседневной участью после 2 августа 1998 года. Он призвал международное сообщество использовать все средства для того, чтобы раз и навсегда положить конец этой войне.

Многие представители также подчеркивали необходимость как можно более быстрого начала второго этапа МООНДРК.

2 июня в заявлении своего Председателя Совет просил Генерального секретаря учредить на шестимесячный период группу экспертов по вопросу о незаконной эксплуатации природных ресурсов и других богатств Демократической Республики Конго. Мандат этой группы должен включать сбор информации о всех видах деятельности, связанной с незаконной эксплуатацией природных ресурсов и других богатств страны, в том числе деятельности, осуществляемой в нарушение суверенитета этой страны, а также изучение и анализ связи между такой эксплуатацией и продолжением конфликта.
 15 июня Совет вновь встретился для обсуждения вопроса о положении в этой стране. Председатель Совета сказал, что продолжающиеся боевые действия в Экваториальной провинции и в провинции Касаи в Демократической Республике Конго, непрекращающееся насилие в Киву и тяжелые бои между иностранными армиями в районе города Кисангани представляют собой основные элементы этого кризиса. Он заявил участникам заседания, на котором присутствовал Генеральный секретарь, а также члены Политического комитета, созданного после подписания Лусакского соглашения о прекращении огня, что процесс примирения между конголезскими сторонами в конфликте остается заблокированным и что правительство отвергло нейтрального посредника, избранного сторонами и ОАЕ.

Он добавил, что появляется также враждебное отношение к Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК). Кроме того, возобновление боевых действий в Кисангани между Руандой и Угандой резко ухудшило обстановку и, как представляется, знаменует собой конец Лусакского соглашения. Неоправданным является то, что две иностранные армии воюют на территории третьей страны. Присутствие в стране руандийских и угандийских войск становится одной из основных причин отсутствия безопасности.

Совет, собравшись вновь 16 июня, потребовал, чтобы угандийские и руандийские силы, а также силы конголезской оппозиции и другие вооруженные группы незамедлительно и полностью ушли из города Кисангани в Демократической Республике Конго. Он пошел на эти действия путем единодушного принятия резолюции 1304 (2000). Совет призвал все стороны Лусакского соглашения о прекращении огня от 10 июля 1999 года уважать демилитаризованный статус города Кисангани и его окрестностей. 

Совет также потребовал, чтобы Уганда и Руанда вывели все свои силы с территории страны без дальнейших задержек и чтобы были прекращены любое иное иностранное военное присутствие и любые действия на территории Конго в соответствии с Соглашением о прекращении огня.

23 августа Совет продлил мандат МООНДРК до 15 октября, единодушно приняв резолюцию 1316 (2000). Он подчеркнул, что это техническое продление миссии предназначено для того, чтобы предоставить время для дополнительных дипломатических действий в поддержку Лусакского соглашения о прекращении огня и чтобы Совет смог подумать о будущем мандате МООНДРК и его возможных изменениях.

13 октября Совет вновь продлил мандат МООНДРК до 15 декабря 2000 года, когда он единогласно принял резолюцию 1323 (2000). Представитель Канады заявил членам Совета, что стороны в конфликте, проявляя неготовность в полной мере подключиться к мирному процессу, угрожают вкладу международного сообщества в мирный процесс. Если они не откажутся от такого деструктивного подхода, Совету придется пересмотреть вопрос о том, является ли МООНДРК, как она задумана в настоящее время, надлежащим инструментом для оказания помощи в стабилизации обстановки в стране.

28 ноября Совет заслушал брифинг о гуманитарной ситуации в Демократической Республике Конго, который провела исполняющая обязанности Координатора гуманитарной помощи, Управление по координации гуманитарной деятельности, Каролин Макаски. Она сказала, что до сих пор все дипломатические и военные усилия по прекращению того, что стали называть «первой мировой войной в Африке», не дали результатов.. Гуманитарная обстановка продолжает ухудшаться. Учреждения Организации Объединенных Наций и неправительственные организации были вынуждены приостановить деятельность из-за небезопасной обстановки. Она добавила, что за три года гражданской войны количество людей, пострадавших от конфликта, достигло 16 млн. человек. Вопиющие нарушения прав человека совершаются по всей территории страны, и гражданские лица не получают никакой или почти никакой защиты, систематически подвергаясь нападениям со стороны участников конфликта.

14 декабря Совет вновь продлил мандат МООНДРК до 15 июня 2001 года, единодушно приняв резолюцию 1332 (2000).

Совет поддержал предложение Генерального секретаря о развертывании дополнительного контингента военных наблюдателей для контроля и проверки деятельности сторон по осуществлению прекращения огня и планов разъединения, принятых в Лусаке и Мапуту. Он также выразил готовность поддержать Генерального секретаря в обеспечении развертывания мотопехотных подразделений в поддержку военных наблюдателей в Кисангани и Мбандаке и, с учетом его предложений о путях урегулирования ситуации в восточных провинциях страны, в других районах, включая Гому и Букаву.

Кроме того, Совет просил Генерального секретаря представить подробное предложение относительно создания постоянного контрольного механизма, который мог бы обеспечивать рассмотрение вопросов, касающихся полного вывода иностранных войск, разоружения и демобилизации вооруженных групп, безопасности границ страны с Руандой, Угандой и Бурунди, безопасного возвращения беженцев и перемещенных внутри страны лиц, межконголезского диалога и регионального экономического восстановления и сотрудничества. Совет призвал обеспечить вывод угандийских и руандийских сил, а также всех других иностранных сил из страны в соответствии с резолюцией 1304 (2000) и Лусакским соглашением о прекращении огня.

Совет также призвал все стороны в конфликте сотрудничать в обеспечении дальнейшего разоружения, демобилизации, реинтеграции, репатриации/расселения всех вооруженных групп, указанных в Лусакском соглашении о прекращении огня.

Боевые действия между Эфиопией и Эритреей разразились в мае 1998 года в результате пограничного спора.

Совет провел свое первое заседание, посвященное ситуации в отношениях между Эритреей и Эфиопией, 12 мая этого года, единогласно приняв резолюцию 1297 (2000) и потребовав, чтобы обе стороны незамедлительно прекратили все военные действия и воздерживались от дальнейшего применения силы. 

Совет также постановил вновь созвать заседание в течение 72 часов, с тем чтобы предпринять срочные шаги по обеспечению соблюдения этой резолюции в случае продолжения боевых действий.
 17 мая, после истечения установленного 72-часового срока, Совет единогласно принял резолюцию 1298 (2000), в которой он решительно осудил продолжение боевых действий и потребовал, чтобы обе стороны незамедлительно прекратили все военные операции и воздерживались от дальнейшего применения силы.

Совет далее потребовал, чтобы обе стороны вывели свои силы из зоны боевых действий и не предпринимали никаких действий, которые могли бы усилить напряженность. Он также потребовал как можно скорее и без предварительных условий вновь начать мирные переговоры по вопросам существа под эгидой ОАЕ. Кроме того, он просил действующего Председателя ОАЕ рассмотреть возможность незамедлительного направления в регион своего личного посланника с целью добиться немедленного прекращения боевых действий и возобновления мирных переговоров.

Совет также постановил препятствовать продаже или поставке Эфиопии и Эритрее оружия и соответствующей техники, а также предоставлению технической помощи и услуг по подготовке кадров, связанных с предоставлением, производством, обслуживанием или использованием оружия или соответствующей техники. Кроме того, Совет постановил, что действие таких мер прекращается немедленно в случае сообщения Генеральным секретарем о достижении мирного и окончательного урегулирования конфликта.

18 июня Эфиопия и Эритрея подписали Соглашение о прекращении военных действий после проведения непрямых переговоров под эгидой Алжира и ОАЕ. 31 июля Совет единодушно принял резолюцию 1312 (2000) и учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) в составе до 100 военных наблюдателей и необходимого гражданского вспомогательного персонала в ожидании создания операции по поддержанию мира при условии ее будущего утверждения Советом. Миссия будет находиться в районе до 31 января 2001 года.

Мандат миссии будет состоять в следующем: установить и поддерживать связь со сторонами; посещать военные штабы сторон и иные подразделения во всех районах деятельности Миссии, в которых это будет сочтено необходимым Генеральным секретарем; создать и обеспечить функционирование механизма для осуществления контроля за прекращением военных действий; вести подготовку к учреждению Военно-координационной комиссии, предусмотренной в Соглашении о прекращении военных действий; и содействовать, по мере необходимости, планированию возможной будущей операции по поддержанию мира. Совет также подчеркнул важность оперативной делимитации и демаркации общей границы между Эфиопией и Эритреей в соответствии с Рамочным соглашением ОАЕ и Соглашением о прекращении военных действий.

14 августа заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Бернар Мийе провел брифинг для членов Совета о ситуации в отношениях между Эфиопией и Эритреей, а также представил последний доклад Генерального секретаря по этому вопросу.

15 сентября Совет, единодушно приняв резолюцию 1320 (2000), санкционировал развертывание в составе МООНЭЭ до 4200 военнослужащих, в том числе до 220 военных наблюдателей. Он также продлил мандат Миссии до марта 2001 года. На Миссию, в частности, был возложен следующий мандат: наблюдение за выполнением условий прекращения военных действий; оказание, при необходимости, содействия в выполнении обязательств в отношении безопасности, взятых на себя сторонами в конфликте; наблюдение и контроль за передислокацией эфиопских войск; и одновременное наблюдение за позициями эритрейских войск, которые должны были передислоцироваться. К обеим сторонам был также обращен призыв продолжить переговоры и безотлагательно прийти к всеобъемлющему и окончательному урегулированию.

Когда Совет 17 ноября вновь рассматривал вопрос о ситуации в отношениях между Эфиопией и Эритреей, Генеральный секретарь сказал членам Совета, что МООНЭЭ открывает большие перспективы для соответствующих стран и народов, для Африки и для миротворческой деятельности в целом. Он подчеркнул: «Мы должны провести ее успешно».

Он сказал, что начало любой миссии — это весьма сложное время. Предпринимаемые Организацией шаги свидетельствуют о «наших намерениях, нашей эффективности и, что самое главное, нашей решимости». В то же время шаги, предпринимаемые сторонами в конфликте, также подтверждают их готовность к сотрудничеству, равно как и степень их доверия и политической воли.

«Мы вступаем в период, когда ставки возрастают и повышается внимание к нашим действиям, — подчеркнул он. — Народы Эфиопии и Эритреи и многие другие за пределами этих стран рассчитывают на нашу помощь. Давайте же все вместе оправдаем их надежды и решим эту сложную задачу».

Йозиас ван Артсен, Председатель Совета и министр иностранных дел Нидерландов, выступая в качестве представителя своей страны, отметил, что, дабы придать импульс мирному процессу, он предложил создать «группу друзей мирного процесса». Чтобы помочь устранить глубокое недоверие между двумя государствами, он предложил пять мер по укреплению доверия. Согласие на такие меры даст международному сообществу больше уверенности в том, что мирный процесс воспринимается серьезно. Эти меры также позитивно скажутся на возобновлении мандата МООНЭЭ, который зависит от прогресса на переговорах, и послужат началом процесса устранения взаимного недоверия.

В заявлении Председателя от 21 ноября Совет подчеркнул, что развертывание МООНЭЭ должно способствовать созданию благоприятной обстановки для переговоров и что оно не устраняет необходимость в окончательном и всеобъемлющем мирном урегулировании. Совет также подчеркнул ту важную роль, которую могли бы играть меры укрепления доверия в устранении сохраняющегося недоверия в отношениях между Эритреей и Эфиопией, и рекомендовал обеим государствам договориться о комплексе таких мер. В частности, он призвал стороны договориться о незамедлительном освобождении и добровольном возвращении интернированных гражданских лиц под эгидой Международного комитета Красного Креста (МККК). Он также призвал к открытию наземных и воздушных коридоров для МООНЭЭ; обмену картами с указанием заминированных районов; быстрому освобождению военнопленных и их возвращению под эгидой МККК; и мораторию на выдворение. Совет далее подчеркнул важность соблюдения в полном объеме государствами-членами эмбарго на поставки оружия, установленного резолюцией 1298 (2000).

14 апреля Председатель Комиссии по проведению независимого расследования деятельности Организации Объединенных Наций в период геноцида в Руанде в 1994 году Ингвар Карлссон представил свой доклад Совету Безопасности (документ S/1999/1257), отметив, что Совет имел возможность предотвратить по крайней мере часть трагедии в Руанде и может принять меры для того, чтобы не допустить повторения такой трагедии вновь. Он назвал отсутствие политической воли к принятию действий в условиях кризисов наиболее опасным препятствием для работы Организации Объединенных Наций в области поддержания мира.

Решение Совета сократить численность Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Руанде (МООНПР) после начала геноцида и несмотря на имевшуюся у него информацию о зверствах явилось, продолжил он, причиной, вызвавшей наибольшую горечь в Руанде. В будущем Секретариат должен точно информировать Совет о том, каковы реальные потребности, а Совет должен обеспечивать, чтобы краткосрочные финансовые соображения не препятствовали принятию эффективных действий. Совет должен давать миссиям мандаты, которые им необходимы, мобилизовывать необходимые войска и ресурсы и брать на себя ответственность, независимо от того, где возникают проблемы.

Министр иностранных дел Канады Ллойд Эксуорси сказал Совету, что наилучший способ почтить память жертв трагедии в Руанде — это проявить твердую решимость никогда не отворачиваться от гражданских лиц, которые становятся жертвами вооруженных конфликтов. Таких гражданских лиц необходимо защищать и словом и делом. Трагедия Руанды почти погасила веру в возможность Организации Объединенных Наций добиваться целей, ради которых она была создана. Никто в зале заседаний Совета не может вспомнить геноцида без угрызений совести и без чувства скорби в связи с вопиющей неспособностью международного сообщества помочь народу Руанды.

19 января Совет заслушал брифинг бывшего президента Южной Африки Нельсона Манделы, посредника в мирном процессе в Бурунди, о ситуации в этой стране. После брифинга, проведенного г-ном Манделой, Совет, единодушно приняв резолюцию 1286 (2000), вновь заявил о самой решительной поддержке возобновленного Арушского мирного процесса и призвал все стороны в конфликте в Бурунди в полной мере сотрудничать с новым посредником — преемником покойного мвалиму Джулиуса Ньерере — и обеспечить внутреннее политическое партнерство в этой стране.

Выступая в Совете, г-н Мандела отметил, что подлинная задача, которая стоит перед бурундийцами, заключается в том, чтобы создать такую форму демократии, которая гарантировала бы формирование подотчетного и прислушивающегося к мнению населения правительства, а также обеспечить безопасность для тех, кто ощущает себя уязвимым в стране. Население Бурунди превратилось в заложника насилия, совершаемого всеми сторонами в конфликте. В результате этого из страны устремились новые потоки беженцев и растет число людей, оказавшихся в роли внутренних переселенцев в своей собственной стране.

До выступления г-на Манделы Генеральный секретарь Кофи Аннан заявил Совету, что ни одна из сторон не может снять с себя своей доли ответственности за эскалацию насилия или за отсутствие прогресса в направлении политического урегулирования. Он самым настоятельным образом призвал все стороны в конфликте сотрудничать с г-ном Манделой в поисках такого урегулирования.

Министр иностранных дел и международного сотрудничества Бурунди Северен Нтахомвукийе сказал, что в его стране не было ни массовой резни, ни общенациональной катастрофы. Правительство приняло особые меры и создало места, известные как «лагеря для переселенцев», в целях защиты людей. Отвергнув заявления о том, что эти лагеря являются одним из проявлений политики «этнической чистки», он заявил, что такие обвинения представляют собой пропаганду и дезинформацию. Единственное, к чему стремилось правительство, — это обеспечить безопасность и просто не допустить того, чтобы люди оказались зажатыми в тисках конфронтации.

29 сентября Совет вновь заслушал брифинг г-на Манделы. Он отметил, что не может быть никакого оправдания дальнейшим насильственным нападениям на мирное население в Бурунди в момент, когда достигнуто всеобъемлющее политическое соглашение и созданы возможности для всех высказывать то, что их беспокоит, за столом переговоров. Он призвал повстанческие группы в Бурунди продемонстрировать, что их возглавляют настоящие лидеры, объявить о прекращении огня и прекратить убийство ни в чем не повинных людей.

После брифинга, проведенного президентом Манделой, Совет осудил все нападения на гражданское население в Бурунди. В заявлении, зачитанном его Председателем, Совет выразил озабоченность сохраняющимися масштабами насилия в Бурунди, в частности актами насилия, совершаемыми мятежными группами, несмотря на обращенный к ним призыв вступить в прямые переговоры с правительством Бурунди.

29 июня в ходе своего брифинга для членов Совета о политической обстановке, положении в области безопасности и гуманитарной ситуации в Сомали заместитель Генерального секретаря Киран Прендергаст заявил Совету Безопасности, что Совет не должен «поддаваться цинизму и отчаянию или искушению махнуть рукой на Сомали». Напротив, добавил он, Совет должен оказать дополнительную поддержку проходящей в Джибути Сомалийской конференции по вопросам национального примирения и мира.

После брифинга, проведенного г-ном Прендергастом, Совет в заявлении, зачитанном его Председателем, решительно осудил нападения вооруженных групп на ни в чем не повинных гражданских лиц и весь гуманитарный персонал в Сомали. Он настоятельно призвал сомалийские группировки уважать международное гуманитарное право и права человека, обеспечить безопасность и свободу передвижения всего гуманитарного персонала и содействовать доставке гуманитарной помощи всем, кто в ней нуждается.

10 февраля Совет приветствовал решение Генерального секретаря учредить на период в один год, начинающийся 15 февраля 2000 года, Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Центральноафриканской Республике (ОООНПМЦАР). В заявлении, зачитанном его Председателем, Совет призвал власти Центральноафриканской Республики, которые согласились с этим предложением, и ОООНПМЦАР тесно сотрудничать между собой.

Совет с удовлетворением отметил, что основная задача ОООНПМЦАР, которое будет возглавляться представителем Генерального секретаря, будет заключаться в поддержке усилий правительства по упрочению мира и национального примирения, укреплению демократических институтов и содействию мобилизации на международном уровне политической поддержки и ресурсов для национальной реконструкции и подъема экономики в стране.

15 февраля мандат Миссии Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике (МООНЦАР), учрежденной с 15 апреля 1998 года резолюцией 1159 Совета Безопасности от 27 марта 1998 года, истек. МООНЦАР первоначально заменила межафриканские силы, созданные 31 января 1997 года руководителями государств Габона, Буркина-Фасо, Чада и Мали для контроля за соблюдением Бангийских соглашений.

29 марта Совет рассмотрел ситуацию в Гвинее-Бисау, выступив с заявлением Председателя, в котором он выразил свою поддержку новому правительству страны и призвал новое руководство разработать и осуществить программы упрочения мира и национального примирения. Совет воздал должное народу Гвинеи-Бисау за успех переходного процесса, приведшего к организации свободных, справедливых и транспарентных выборов.

Выступая в Совете до принятия заявления Председателя, заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам Киран Прендергаст отметил прогресс, достигнутый новым правительством страны, которое было сформировано 19 февраля после январских выборов, в деле содействия укреплению демократии и деполитизации вооруженных сил. В целом обстановка в стране остается мирной, а гуманитарная ситуация значительно улучшилась, однако по-прежнему вызывает обеспокоенность экономическое положение и сохраняются трудности в переопределении взаимоотношений между новым правительством и военным руководством в период после выборов.

Совет вновь рассмотрел ситуацию в стране 29 марта на проходившем в течение целого дня заседании, в ходе которого ораторы подчеркивали необходимость продолжения оказания политической и финансовой поддержки стране в особенно сложный период ее перехода к демократии. Заместитель премьер-министра Гвинеи-Бисау Фаустину Фудут Имбали сообщил членам Совета о ряде позитивных изменений, в том числе о недавних выборах председателя Верховного суда, что указывает на существующее в настоящее время в стране подлинное разделение власти. Вместе с тем последствия конфликта в стране остаются катастрофическими, включая широкомасштабное разрушение социально-экономической инфраструктуры и прекращение функционирования жизненно важных служб, таких, как системы здравоохранения и образования.

После заседания Совет принял заявление Председателя, в котором он приветствовал восстановление мира, демократии и конституционного порядка в Гвинее-Бисау и подчеркнул важность продолжения сотрудничества всех сторон в интересах установления прочного мира. Подчеркнув, что основная ответственность за укрепление мира лежит на всех сторонах и народе Гвинеи-Бисау, Совет призвал бывшую военную хунту полностью подчиниться гражданским институтам и выйти из политического процесса. 

После опустошительных наводнений в Мозамбике Совет 6 марта выступил с заявлением для печати, выразив глубочайшие соболезнования народу этой страны в связи с трагической гибелью людей и обширным материальным ущербом. Он также заявил о своей решительной солидарности с народом и правительством Мозамбика в их решительных усилиях по решению двойной задачи восстановления и реконструкции после широкомасштабных разрушений, вызванных недавними наводнениями, и с удовлетворением отметил решительные усилия правительства и президента Жоакима Чиссано, направленные на облегчение страданий народа страны.

Несмотря на усилия, предпринятые в этом году Миссией Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), и приверженность Марокко и Народного фронта освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО) Плану урегулирования, дальнейшее присутствие МООНРЗС в регионе было признано необходимым. В этой связи Совет собирался четыре раза для продления мандата Миссии. Нынешний мандат, который был возобновлен резолюцией 1324 (2000) 30 октября, истекает 28 февраля 2001 года.

Последняя резолюция — 1324 (2000) — была принята в явной надежде на то, что стороны попытаются решить многочисленные проблемы, связанные с осуществлением Плана урегулирования, и договориться о взаимоприемлемом политическом решении своего спора. Кроме того, Совет просил Генерального секретаря до окончания срока действия нынешнего мандата представить оценку ситуации.

Совет Безопасности провел 10 января открытое заседание по вопросу о последствиях СПИД для мира и безопасности в Африке. Это был первый случай, когда Совет обсуждал проблему здравоохранения в качестве угрозы миру и безопасности. На заседании, продолжавшемся более семи часов, выступило свыше 40 ораторов.
 

Генеральный секретарь Кофи Аннан сказал, что последствия СПИД в Африке не менее разрушительны, чем последствия самой войны. Подавляя своими масштабами всю систему здравоохранения на континенте, превращая миллионы детей в сирот и уничтожая работников сферы здравоохранения и учителей, СПИД порождает социально-экономические кризисы, которые, в свою очередь, создают угрозу политической стабильности.

Ал Гор, вице-президент Соединенных Штатов, выступая в своем качестве Председателя Совета, сказал, что на этом историческом заседании не только была признана реально существующая угроза для безопасности в мире, создаваемая пандемией СПИД, но и положено начало рассмотрению Советом в течение месяца особых проблем, стоящих перед Африканским континентом. Он сказал: «С учетом того, что данное заседание послужит примером для других, мы должны рассматривать проблему безопасности под новым и более широким углом зрения и в дальнейшем всегда рассматривать ее в рамках нового и более широкого определения».

Джеймс Вольфенсон, президент Всемирного банка, сказал, что СПИД является не только проблемой здравоохранения или развития, но и проблемой, влияющей на мир и безопасность народов Африканского континента, а также народов всего мира. Хотя за последние четыре десятилетия прогнозируемая продолжительность жизни в Африке увеличилась при африканском руководстве на 24 года, отмеченные на континенте успехи в области развития находятся под угрозой в результате эпидемии СПИД.

Марк Маллок Браун, Администратор Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), предложил следующие меры: поддержку усилий Африки в борьбе с этим заболеванием; поощрение межстранового сотрудничества; мобилизацию большего объема ресурсов. Петер Пиот, Директор-исполнитель Объединенной и совместно организованной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС) сказал, что отношение к СПИД меняется в тех странах, где существует сильное политическое руководство, проявляется открытость в этих вопросах и принимаются всеобъемлющие межсекторальные меры.

Ряд ораторов также привлекли внимание к замалчиванию проблемы СПИД и призвали открыто бороться с этим заболеванием. Представитель Замбии сказал, что политические лидеры африканских стран должны признать, что это заболевание является «угрозой самому нашему выживанию в качестве жизнеспособных наций».

13 января Совет заслушал выступление Садако Огаты, Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, по вопросу о беженцах и перемещенных внутри страны лицах в Африке. Она сказала, что каких-либо созданных механизмов оказания помощи перемещенным внутри страны лицам или обеспечения их защиты не существует. Страны-доноры с большим нежеланием идут на предоставление ресурсов на программы в нестабильных, небезопасных районах. Например, деятельность ее Управления в Анголе пришлось существенно сократить в связи с небезопасной обстановкой и отсутствием средств.
 

После выступления г-жи Огаты Совет в заявлении, зачитанном его Председателем, с обеспокоенностью отметил нехватку средств, выделяемых на программы для беженцев и перемещенных внутри страны лиц в Африке. Он призвал международное сообщество обеспечить такие программы необходимыми финансовыми ресурсами с учетом существенных потребностей континента.

В течение января — «месяца Африки» — Совет провел отдельные заседания по ряду вопросов, связанных с Африкой. 31 января Совет собрался для обсуждения достигнутых за месяц результатов. Ричард Холбрук, представитель Соединенных Штатов, являвшийся Председателем Совета в январе, сказал, что одна из целей «месяца Африки» заключалась в том, чтобы высветить соответствующие вопросы и опровергнуть мнение о том, будто Африка не имеет значения, а ее проблемы носят второстепенный характер по сравнению с проблемами других частей мира.

Он отметил необходимость расширения парадигмы безопасности и включения таких основополагающих вопросов, как проблемы СПИД и беженцев, в число проблем, угрожающих международному миру. Он также затронул вопрос об активизации роли Соединенных Штатов в Организации Объединенных Наций, заявив, что его страна начинает новый век с новой верой в Организацию.

Выступая в Совете на этом заседании президент Замбии Фредерик Чилуба сказал, что одним из крупных достижений этого месяца явилась вновь выраженная сторонами приверженность Лусакскому соглашению о прекращении огня в Демократической Республике Конго и их обязательство гарантировать охрану, безопасность и свободу передвижения персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала. Он призвал Совет пойти на компромисс со сторонами, ускорив развертывание рекомендованного военного персонала и последующей миссии по поддержанию мира.

По словам первого заместителя Генерального секретаря Луизы Фрешет, решения африканских проблем могут быть найдены лишь на самом континенте, а не в зале заседаний Совета. Приверженность международного сообщества ничего не стоит, если его слова не будут сопровождаться делами и если эта приверженность не будет твердой и неизменной. Никакие объемы международной помощи не помогут Африке, если ее лидеры не проявят государственную мудрость и реальную политическую волю.