Технический доклад Группы высокого уровня
по финансированию развития

Стоимость достижения целей в области глобальной политики

Международные цели в области развития

Различными органами был предложен ряд несколько отличающихся друг от друга вариантов международных целей в области развития. В настоящем докладе рассматривается вариант, содержащийся в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей в сентябре 2000 года, и описываемый во введении к настоящему докладу.

Первая цель была сформулирована как «сокращение вдвое доли населения, проживающего в условиях крайней нищеты, страдающего от голода и не имеющего доступа к безопасной питьевой воде». Вполне разумно предположить, что крайняя нищета и голод представляют собой взаимосвязанные явления; сокращение вдвое доли населения, страдающего от одного из этих явлений, в принципе должно привести к сокращению вдвое и доли населения, страдающего от другого явления. Два проведенных недавно исследования позволяют получить относительно объективную оценку затрат на сокращение вдвое доли населения земного шара, живущего в условиях нищеты.

Одним из них является исследование, подготовленное ЮНКТАД²⁷ , в котором указывается, что для достижения этой цели потребуется дополнительная помощь в размере порядка 10 млрд. долл. США в год в целях повышения темпов экономического роста в Африке до 6 процентов в год при условии, что все страны будут иметь право на получение помощи благодаря проведению политики, оправдывающей оказание такой помощи. Этот показатель необходимо по крайней мере удвоить, с тем чтобы учесть одновременную помощь странам с низким уровнем дохода, расположенным в других регионах. В результате получается сумма в размере 20 млрд. долл. США в год сверх нынешних расходов, которая и дает представление о минимально необходимом объеме помощи.

Вторым является исследование, проведенное недавно Всемирным банком, которое было посвящено изучению возможности достижения цели сокращения наполовину к 2015 году доли населения, живущего в условиях нищеты (с использованием физических показателей численности нищих и показателя черты бедности в размере 2 долл. США в день по курсу доллара США в 1993 году, рассчитанному по паритету покупательной способности)²⁸ . В нем был сделан вывод о том, что в целом эта цель может быть достигнута в силу того, что даже с учетом нынешних тенденций страны Азии смогут к этому сроку добиться более чем двукратного сокращения доли населения, проживающего в условиях нищеты. Однако в этом же исследовании был сделан вывод о том, что перспективы сокращения наполовину доли населения, проживающего в условиях нищеты, во всех других регионах не представляются обнадеживающими, а доля населения, проживающего в условиях нищеты, в странах Африки к югу от Сахары, возможно, сократится не намного — с 72 процентов в 1996 году до 64 процентов в 2015 году (опять же с использованием показателя черты бедности в размере 2 долл. США в день). Для того чтобы страны Африки смогли приблизиться к достижению цели сокращения наполовину доли населения, проживающего в условиях нищеты, необходимо одновременно принять меры по трем направлениям. Во-первых, странам Африки необходимо повысить эффективность своей политики по крайней мере до того уровня, который наблюдается в настоящее время на индийском субконтиненте. Во-вторых, донорам необходимо распределять свою помощь более эффективно, ориентируя ее на страны, имеющие высокие показатели нищеты и осуществляющие такую политику, которая будет в достаточной степени благоприятствовать эффективному использованию помощи. В-третьих, донорам необходимо увеличить объем предоставляемой помощи. Предполагаемый объем краткосрочного увеличения помощи по этому сценарию опять же составляет порядка 10 млрд. долл. США для стран Африки.

Кроме того, исследования, проводимые Всемирным банком, как представляется, свидетельствуют о том, что объем помощи, предоставляемый странам, получающим кредиты только по линии Международной ассоциации развития, необходимо удвоить — с 15 млрд. долл. США до 30 млрд. долл. США в год — для достижения в 2015 году цели сокращения наполовину доли населения, живущего в условиях крайней нищеты. Поскольку значительная часть населения, живущая в условиях крайней нищеты, проживает в странах, не относящихся к категории стран-получателей кредитов только по линии Международной ассо-циации развития, таких, как Индия и Пакистан, это опять же указывает на не-обходимость выделения по крайней мере 20 млрд. долл. США в год.

По оценкам Глобального партнерства в области водоснабжения, для обес-печения всеобщего водоснабжения и базовой санитарии (без обработки) в течение следующих 25 лет потребуется тратить по 30 млрд. долл. США в год при условии сохранения объема расходов и ассортимента услуг на нынешнем уровне. По оценкам Совета по сотрудничеству в области водоснабжения и санитарии, минимально необходимый всеобщий охват может быть обеспечен при уровне расходов в 9 млрд. долл. США в год в течение 25 лет. Эти оценки указывают на то, что для того чтобы реализовать целевые показатели хотя бы наполовину, в течение следующих 13 лет потребуется от 10 до 29 млрд. долл. США в год в зависимости от уровня предоставляемых услуг. Нынешний объем расходов составляет более 25 млрд. долл. США в год, из чего следует, что для достижения этой цели дополнительные расходы не потребуются.

Вопрос о том, какой объем расходов потребуется для достижения некоторых целей в области развития человеческого потенциала, изучен намного меньше, чем вопрос о финансировании сокращения вдвое доли населения, живущего в условиях нищеты. По оценкам ЮНИСЕФ, достижение всеобщего начального образования к 2015 году потребует дополнительных расходов в размере порядка 9 млрд. долл. США в год²⁹ . Для обеспечения равенства между мужчинами и женщинами к этой сумме следует добавить еще 3 млрд. долл. США. Эти оценки основаны на простом предположении о том, что увеличение государственных расходов в данной области социального обслуживания ведет к пропорциональному увеличению объема предоставляемых в этой области услуг или, иными словами, что предельная стоимость равна средней стоимости. Если для образования такое предположение подходит, то для оценки стоимости сокращения показателя младенческой смертности на две трети и показателя материнской смертности на три четверти его использование не представляется возможным (поскольку из оценок следует, что для этого будет достаточно менее 3 млрд. долл. США в год). Проблема заключается в том, что основные факторы, влияющие на показатели смертности, не связаны с объемом государственных расходов на здравоохранение. В настоящее время не существует объективной базы для оценки стоимости достижения этих целей.

Генеральный секретарь представил оценку затрат, необходимых для того, чтобы остановить распространение ВИЧ/СПИДа и добиться сокращения их масштабов, в размере порядка 7–10 млрд. долл. США в год. Как представляется, еще никто не пытался дать количественную оценку затрат на оказание специальной помощи детям, осиротевшим в результате смерти от СПИДа их родителей.

В соответствии с планом действий Всемирного банка «Города без трущоб» стоимость ликвидации трущоб оценивается в размере 500 долл. США на человека, из чего следует, что общий объем расходов на повышение качества жизни 100 млн. человек, живущих в трущобах, составит порядка 50 млрд. долл. США. К этому следует добавить расходы на подготовку, объем которых составляет от 500 млн. до 1 млрд. долл. США. Объем же расходов на 13-летний период до 2015 года составит порядка 4 млрд. долл. США в год.

Очевидно, что нынешнего уровня знаний недостаточно для достоверной, хотя бы и приблизительной оценки объема расходов на достижение целей в области развития человеческого потенциала. Отдельные страны еще не приступили к оценке затрат на достижение этих целей, что необходимо для расчета достоверных общемировых показателей. Вместе с тем группа исследователей, представляющих международные организации и правительства, провела в марте 2001 года заседание, с тем чтобы приступить к решению этого вопроса³⁰ , и представляется, что в ближайшие месяцы будут представлены некоторые более убедительные показатели.

Приведенные выше отдельные показатели указывают на то, что такая сумма неизбежно будет значительной; по приблизительной оценке, она составит порядка 30 млрд. долл. США. Вместе с тем совсем необязательно, что все эти средства потребуются сверх дополнительных 20 млрд. долл. США, которые нужны для сокращения наполовину показателей нищеты. Например, действенная программа по достижению целевого показателя сокращения нищеты будет, возможно, включать значительную часть дополнительных расходов из тех 12 млрд. долл. США, которые необходимы для достижения целевых показателей в области образования. Кроме того, более высокие темпы роста уже сами по себе будут, вероятно, способствовать достижению целей в области развития человеческого потенциала. Вместе с тем в такой оценке не учитывается тот факт, что предельная стоимость обеспечения услугами жителей более отдаленных районов может превысить среднюю стоимость уже предоставляемых услуг. Не следует также забывать о проблеме, связанной с весьма относительной зависимостью между величиной государственных расходов и объемом предоставляемых услуг, которая лишь подтверждает тот факт, что для достижения к 2015 году целей в области развития человеческого потенциала совершенно необходимо обеспечить как результативность предоставляемых услуг, так и наличие средств. Поэтому приводимый в тексте настоящего доклада показатель в размере 50 млрд. долл. США в год следует рассматривать лишь как ориентировочную величину расходов, которые, несомненно, будут весьма существенными.

Общемировые общественные блага

В докладе доказывалась обоснованность международного финансирования обеспечения общемировых общественных благ, а также были определены относящиеся к этой категории блага. Это — операции по поддержанию мира, профилактика инфекционных заболеваний, исследование тропических лекарственных препаратов, вакцин и сельскохозяйственных культур, предупреждение выброса хлорфторуглеродов (ХФУ), сокращение углеродных выбросов и сохранение биоразнообразия. В нижеследующих пунктах делается попытка дать примерную оценку желательной величины расходов на обеспечение этих благ. Следует учитывать, что такая оценка, безусловно, является в значительной степени приблизительной.

Объем расходов на операции по поддержанию мира колеблется из года в год, однако в среднем он составляет порядка 1 млрд. долл. США.

По оценке Генерального секретаря, объем расходов на борьбу с эпидемией ВИЧ/СПИДа составляет 7–10 млрд. долл. США в год. Он намерен выступить с инициативой создания глобального фонда для борьбы с ВИЧ/СПИДом и здравоохранения в целях мобилизации необходимых средств, а также дополнительно 2 млрд. долл. США в год для поддержки борьбы с туберкулезом и малярией.

Затраты на разработку вакцин могут исчисляться миллиардами долларов, однако в настоящее время мало что делается для разработки вакцин, представляющих интерес для развивающихся стран, поскольку у этих стран нет денег на покупку таких вакцин, даже если бы они производились. Группа одобряет предложение об учреждении донорами фонда для закупки вакцин, призванного обеспечить приобретение больших количеств вакцин в случае, если они будут разработаны. Существование такого фонда будет служить катализатором для проведения необходимых исследований. Оценки идеальной величины средств такого фонда разнятся, составляя от 1 млрд. долл. США до 6 млрд. долл. США в год.

Консультативная группа по международным исследованиям в области сельского хозяйства, некоторые центры которой сыграли решающую роль в осуществлении «зеленой революции» в период 50-х и 60-х годов, ежегодно расходует порядка 330 млн. долл. США на изучение сельскохозяйственных культур, представляющих интерес для развивающихся стран. Отдача от ее деятельности является весьма высокой (несмотря на значительный разброс оценок), и результатами ее исследований пользуются главным образом бедные фермеры; тем не менее в последние годы она сталкивается с бюджетными трудностями.

Ограничение выбросов хлорфторуглеродов оказалось не таким дорогостоящим мероприятием, как считалось одно время, причем большая часть соответствующих расходов покрывается отдельными промышленно развитыми странами; трансграничные платежи в порядке компенсации развивающимся странам за принимаемые ими меры по сокращению таких выбросов в настоящее время составляют лишь порядка 1,2 млрд. долл. США.

Ограничение выбросов парниковых газов будет в целом значительно более дорогостоящим мероприятием, если в этом направлении все же будут предприняты серьезные усилия. Поскольку научных фактов, необходимых для оценки оптимального ограничения выбросов парниковых газов, еще недостаточно, не представляется возможным рассчитать примерную стоимость оптимальной программы, которая в любом случае будет, несомненно, высокой. Значительная доля этих расходов ляжет на отдельные страны, и главная проблема будет связана со справедливым распределением этих расходов между ними. Однако представляется также желательным выделять значительные средства для выплаты некоторым странам за осуществление мероприятий, ведущих к снижению выбросов углерода в атмосферу.

Наконец, в том, что касается биоразнообразия, представляется, что никто не занимался подсчетом затрат на осуществление серьезной деятельности по обузданию непрерывного процесса исчезновения растительных и животных видов, но и эта сумма будет, по-видимому, исчисляться миллиардами долларов США ежегодно.

Этот краткий анализ свидетельствует о том, что желательный уровень расходов на обеспечение общемировых общественных благ будет неизбежно намного превышать 10 млрд. долл. США в год. Наиболее точная оценка составляет порядка 20 млрд. долл. США.

Показатель	1950 год	1998 или 1999 год
Средний подушевой доход (в долл. США по курсу 1990 годаa)
Весь мир	2 114	5 709
Развивающиеся страны	1 093	3 102
Средняя продолжительность жизни (в годах)
Весь мир	49	66
Развивающиеся страны	44	64
Доля населения, живущего на менее чем 2 долл. США в день (в процентах)
Весь мир	63	40b
Доля населения, живущего на менее чем 1 долл. США в день (в процентах)
Весь мир	42	17b
Развивающиеся страны	n.a.	26
Доля грамотного населения (в процентах)
Весь мир	54	79
Развивающиеся страны	40	75
Младенческая смертность (смертей на 1000 живорождений)
Весь мир	156c	54
Развивающиеся страны	179c	59

Источники: Angus Maddison, The World Economy: A Millennial Perspective (Paris, OECD, 2001), pp. 31, 126; F. Bourguignon and C. Morrison, The Size Distribuiton of Income among World Citizens 1820–1990 (mimeo, 1999); World Bank, World Development Report 2000/2001 (New York, Oxford University Press, 2001); UNESCO, World Illiteracy at Mid-Century (Paris, 1957) и Education for All Year 2000 Assessment (New York, 2000); World Bank, World Development Indicators (Washington D.C., 2001); United Nations, World Population Prospects: The 1996 Revision (New York, 1997).
a По паритету покупательной способности.
b В 1992 году.
c В период 1950–1955 годов.

	Млрд. долл. США
Сокращение наполовину доли населения, живущего в условиях нищеты и страдающего от голода	20
Сокращение наполовину доли населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде	0
Достижение всеобщего начального образования	9
Достижение равенства полов в области начального образования	3
Сокращение материнской смертности на три четверти	Оценка отсутствует
Сокращение детской смертности в возрасте до пяти лет на две трети	Оценка отсутствует
Предотвращение распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа и пере-ход к сокращению ее масштабов	7–10
Оказание специальной помощи детям, осиротившим в результате смерти от СПИДа их родителей	Оценка отсутствует
Повышение уровня жизни 100 млн. человек, живущих в трущобах	4
Всего (приблизительно) 50
Источник: Приложение к настоящему докладу.

4. K. Anderson, J. Francis, T. Hertel, B. Hoekman and W. Martin, 'Potential Gains from Trade Reform in the New Millennium', in B. Hoekman and W. Martin, eds., Developing Countries and the WTO: A Pro-Active Agenda (Oxford: Blackwell, 2001), table 4. Согласно оценкам, развивающиеся страны должны получить порядка 45 процентов всех выгод от полной либерализации, хотя на эти страны приходится лишь 35 процентов мирового товарооборота. Столь непропорциональный результат объясняется двумя причинами: тем, что сейчас в отношении продукции указанных стран установлены более высокие протекционистские барьеры, а также тем, что промышленно развитые страны на деле допускают дискриминацию против них при предоставлении доступа на рынки. В исследовании также содержится вывод, что больше всего с точки зрения пропорционального повышения уровня жизни как в богатых, так и в бедных странах выиграют бедные домашние хозяйства.

5. Joseph Francois, ‘The Economic Impact of New Multilateral Trade Negotiations: Final Report’, Report for DG-II of the European Commission, May 2000.