…наша главная задача сегодня — добиться, чтобы глобализация стала для всех народов мира позитивной силой, а не фактором, обрекающим миллиарды людей на нищету. Всеохватная глобализация должна быть обеспечена благодаря прежде всего мощной движущей силе рынка, однако одних лишь рыночных сил для этого недостаточно. Она требует более широких усилий для формирования общего будущего, основанного на нашей общей принадлежности к роду человеческому во всем его разнообразии¹.

Сегодня у нас есть основания для радости, но еще больше причин для печали. Практически половина населения мира по-прежнему живет в условиях крайней нищеты. Пятая часть мирового населения, или 1,2 млрд. человек, живет менее чем на один доллар в день. В странах с низким уровнем дохода, где проживает 2,5 млрд. человек, более 100 младенцев из каждой 1000 родившихся умирают, в то время как в странах с высоким уровнем дохода уровень смертности составляет лишь 6 младенцев на 1000 живорождений. Кроме того, в странах с низким уровнем дохода из каждых десять человек четверо не умеют читать и писать. Все более неравномерный характер приобретает распределение мирового дохода. Сегодня на долю 80 процентов населения мира приходится менее 20 процентов общемирового дохода.

Наиболее болезненным международным явлением последних трех десятилетий является обнищание стран — в основном стран Африки к югу от Сахары, — где проживает полмиллиарда человек. Никакой другой регион не нуждается столь остро в глобальной приверженности цели искоренения нищеты. На долю стран Африки к югу от Сахары приходится наибольшая доля людей, живущих менее чем на один доллар в день, причем население этих стран сегодня практически столь же бедно, как 20 лет назад.

Характерные для нашей эры примеры успешного развития по сути представляют собой результат глобализации, достижению которого способствовали четкие политические решения государств и беспрецедентный технический прогресс. Рыночная экономика и глобализация в целом открывают широчайшие возможности. Однако слишком многие люди в слишком большом числе стран лишены свободы воспользоваться этими возможностями и, соответственно, оказываются вытесненными из процесса глобализации. Люди лишены свободы, когда они не имеют доступа к продовольствию, образованию, профессиональной подготовке, здравоохранению, основным правам человека и политическим правам, безопасности, элементарной инфраструктуре и возможностям трудоустройства. Наделите людей всем вышеперечисленным — на основе экономического роста и проведения социальной политики, ориентированной на обеспечение равенства возможностей отдельных людей, общин и стран, — и вы увидите, что теперь они могут воспользоваться открывающимися возможностями и добиться улучшения своей жизни.

Вместе с тем с сожалением приходится констатировать, что для мира сегодня характерно усиление поляризации между имущими и неимущими. Обращение вспять этой постыдной тенденции является важнейшей моральной и гуманитарной задачей нашего века. К тому же в этом кровно заинтересовано само население богатых стран. В едином мире нищета одних весьма быстро становится насущной проблемой других: проблемой отсутствия рынков сбыта своей продукции, незаконной иммиграции, загрязнения окружающей среды, инфекционных заболеваний, снижения уровня безопасности, фанатизма, терроризма.

Международное сообщество начинает приходить к осознанию проблемы нищеты и бороться с ней. Организация Объединенных Наций провела в прошлом десятилетии ряд конференций для решения важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Кульминацией этого процесса стало проведение в сентябре 2000 года Саммита тысячелетия, на котором собралось беспрецедентно большое число глав государств и правительств. Принятая на Саммите Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций возложила на все правительства обязанность добиваться избавления мира от крайней нищеты и в этих целях достичь к 2015 году четко сформулированных международных целей в области развития. Эти цели заключаются в сокращении вдвое доли населения, имеющего доход менее одного доллара в день; сокращении вдвое доли населения, страдающего от голода; сокращении вдвое доли населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде; обеспечении девочкам и мальчикам равного доступа ко всем уровням образования; обеспечении охвата всех детей начальным образованием; снижении материнской смертности на три четверти и смертности среди детей в возрасте до пяти лет на две трети; начале процесса обращения вспять распространения ВИЧ/СПИДа, малярии и других основных болезней; и обеспечении существенного улучшения жизни 100 миллионов обитателей трущоб.

В отличие от многих прежних инициатив, в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций также уделяется повышенное внимание задаче мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для достижения международных целей в области развития и — в более широком плане — для финансирования процесса развития развивающихся стран. Предстоящая Международная конференция по финансированию развития, которую планируется провести в марте 2002 года, станет ключевым мероприятиям по согласованию стратегии более эффективной мобилизации ресурсов.

Вопрос финансирования развития составляет основу мандата, возложенного на Группу Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций. Наша задача заключалась в том, чтобы, руководствуясь нашим коллективным опытом практической деятельности, рекомендовать шаги, которые могут быть предприняты для увеличения передачи ресурсов развивающемуся миру. В пунктах ниже и в прилагаемом техническом докладе мы рассмотрим способы обеспечения получения развивающимися странами необходимых им финансовых ресурсов. Какую политику они должны выбрать? Какого рода помощь промышленно развитых стран будет им наиболее полезна? Располагает ли мировое сообщество надлежащими международными учреждениями? И если да, то как оно может обеспечить, чтобы они играли надлежащую роль?

Главная ответственность за обеспечение роста и справедливого развития лежит на самих развивающихся странах. Эта ответственность предполагает, в частности, создание условий, позволяющих мобилизовать необходимые финансовые ресурсы на цели инвестиций. Именно действия национальных руководителей в первую очередь определяют состояние системы управления, макроэкономическую и микроэкономическую политику, состояние государственных финансов, параметры финансовой системы и другие базовые элементы экономических условий в стране.

Мы подчеркиваем, что формирование таких позитивных условий зависит не просто от наличия политической воли. Хотя вопросы укрепления потенциала и организационного строительства выходят за рамки сферы компетенции Группы, они так же, как и финансы, являются абсолютно необходимыми компонентами любой деятельности по повышению уровня жизни бедняков. Многие развивающиеся страны, как правило, беднейшие, по-прежнему не располагают учреждениями, способными осуществить необходимые меры, и должны будут сосредоточить основную деятельность на национальном уровне на укреплении потенциала. В этой связи от международного сообщества требуется оказание более эффективной помощи в большем объеме; как показывает опыт, установление жестких условий в отношении проводимой бедными странами политики без оказания им помощи в развитии национального потенциала неизбежно ведет к крушению надежд и неудовлетворительным результатам.

Управление

Прежде всего стране необходимо надлежащее управление, которое пользовалось бы поддержкой управляемых, и эффективное и беспристрастное господство права — включая непримиримую борьбу с коррупцией, компетентную и социально легитимную защиту имущественных прав и должным образом разработанные и соблюдаемые положения (соответствующие уровню развития данной страны) для защиты прав трудящихся и состояния окружающей среды. 

Макроэкономическая политика

Важнейшим слагаемым поступательного развития является формирование внутренних ресурсов для целей сбережения и производительных инвестиций. Одним из главных структурных недостатков, которые необходимо преодолеть большинству развивающихся стран, является крайне низкая норма внутренних сбережений. Однако без макроэкономической дисциплины никогда не удастся достичь достаточного уровня внутренних сбережений или достаточного уровня высококачественных национальных инвестиций. Экономическая политика должна разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивать соответствие темпов инфляции и размеров дефицита по текущим счетам поступательному росту. Для стран с высоким уровнем инфляции это означает, что валютнокредитная политика должна быть направлена на снижение со временем темпов инфляции и последующем удержании их на низком уровне. Кроме того, валютнокредитная политика должна соответствовать выбранному режиму валютного курса, который должен давать разумные гарантии недопущения возникновения неприемлемо значительного дефицита по текущим счетам.

Бюджетная политика и социальные расходы

Необходимо также все время поддерживать бюджетную дисциплину, с тем чтобы удерживать дефицитное финансирование на достаточно низком уровне для недопущения возникновения инфляционного давления, формирования чрезмерного государственного долга и вытеснения правительством частного сектора с национальных рынков кредита. Практически везде наиболее мощным инструментом расширения возможностей бедняков по интеграции в рыночную экономику — и, соответственно, по внесению своего вклада в обеспечение роста и пользованию его плодами — являются государственные инвестиции в общедоступные программы образования, здравоохранения, питания и другие базовые социальные программы и в сельский сектор, на который обычно приходится значительная доля бедняков. Эти программы должны в первую очередь обеспечиваться государственными ресурсами, а не финансироваться по остаточному принципу, становясь первыми жертвами сокращения ассигнований в периоды трудностей.

Обеспечение адекватного уровня государственных расходов на социальные нужды при ограничении бюджетного дефицита предполагает мобилизацию значительных налоговых поступлений. Большинству стран развивающегося мира придется провести радикальные реформы налогообложения для доведения объема налоговых поступлений до требуемого уровня. Эти реформы, как правило, должны быть направлены на расширение налоговой базы и стимулирование внутренних сбережений. При разработке налоговых реформ необходимо проявлять осторожность, чтобы не допустить снижения уровня потребления бедных слоев населения.

Финансовая система

Разветвленная, хорошо функционирующая и конкурентоспособная финансовая система чрезвычайно важна как с точки зрения мобилизации сбережений, так и с точки зрения обеспечения их производительного инвестирования. Каждой стране необходима финансовая система, стимулирующая сбережения и обеспечивающая эффективное кредитование мелких, средних и крупных компаний, а также микропредприятий, в том числе принадлежащих беднякам и женщинам. В большинстве развивающихся стран такая система отсутствует. Для ее формирования необходима современная база, постоянно развивающаяся посредством интеграции общепринятых международных стандартов в области капитализации, учета, ревизии, регулирования и надзора, а также механизма корпоративного управления и несостоятельности, которые были бы адаптированы с учетом местных культурных особенностей, но при этом отвечали бы мировым стандартам. Построить финансовую систему, которая отвечала бы этим требованиям, нелегко. Международное сообщество должно оказать развивающимся странам помощь в решении этой задачи.

Пенсионная реформа

Пенсионная система страны играет двоякую роль: она служит системой социальной защиты престарелых и одновременно является источником сбережений, которые могут использоваться для производительных инвестиций. Осуществляемый правительством выбор механизма социального обеспечения стариков может оказывать существенное воздействие на национальную норму сбережений. По-видимому, наиболее эффективным способом увеличения нормы сбережений является использование пенсионного плана с фиксированным взносом, в рамках которого участники аккумулируют права на внесенные ими активы и, соответственно, рассматривают свой капитализированные взносы как часть личного благосостояния. Для обеспечения наибольшей социальной отдачи пенсионный план с фиксированным взносом должен дополняться механизмом пенсионного обеспечения, финансируемым за счет сбора налогов, который должен гарантировать минимальный уровень пенсий, что оказывало бы прогрессивный перераспределительный эффект и защищало интересы бедных. Однако практическая осуществимость такого подхода в разных странах будет, по-видимому, различной и будет определяться отчасти платежеспособностью существующей системы, а отчасти — значением, которое общество придает социальной сплоченности.

Основная часть сбережений поступает из внутренних источников, однако ценным дополнением внутренних ресурсов для финансирования инвестиций и роста может служить иностранный капитал. Главная ответственность за задействование огромного объема средств, предлагаемых в форме прямых иностранных инвестиций, портфельных инвестиций и банковских займов, лежит на самих развивающихся странах.

Меры, которые необходимо принять развивающимся странам

Иностранные инвесторы, осуществляющие прямые инвестиции, как и внутренние инвесторы, нуждаются в гарантиях политической стабильности, в уверенности в сохранении господства права, с тем чтобы регламентирующие их деятельность правила и процедуры были стабильными и предсказуемыми, и в отсутствии коррупции. Кроме того, иностранные инвесторы ожидают принятия принимающими странами обязательства предоставить им не менее благоприятный режим, чем национальным инвесторам, а также создать условия для беспрепятственного перевода капитала, прибылей и дивидендов, предоставить гарантии от экспроприации их активов и обеспечить обязательное выполнение арбитражных решений по спорам. Выполнение этих условий отвечает и интересам самих принимающих стран.

В то же время не следует освобождать иностранных инвесторов от соблюдения внутренних законов, регулирующих поведение юридических и физических лиц; не следует и ограничивать полномочия национальных судов, трибуналов и регулирующих органов применительно к иностранным инвесторам и их предприятиям. Точно так же мы предостерегаем от неоправданного и дорогостоящего предоставления льгот на инвестиции и размывания трудовых и экологических стандартов в безоглядном стремлении сделать все для привлечения инвесторов.

Для привлечения других форм иностранного капитала, помимо прямых инвестиций, все большее число развивающихся стран осуществляют в последние годы либерализацию режима операций по счету движения капитала. Долгосрочная тенденция по-прежнему должна заключаться в дальнейшей либерализации потоков капитала, однако опыт финансовых кризисов показывает, что страны должны осуществлять меры по либерализации лишь при наличии соответствующих условий: рациональной макроэкономической базы, здоровой национальной финансовой системы и эффективной системы пруденциального контроля. В определенных, весьма конкретных обстоятельствах, может потребоваться ввести временные налоги на приток капитала, с тем чтобы ограничить дестабилизирующее воздействие непредсказуемого движения капитала.

Меры, которые необходимо принять промышленно развитым странам

Промышленно развитым странам надлежит сыграть важную роль в содействии притоку частного капитала в развивающиеся страны. В сотрудничестве с соответствующими многосторонними государственными учреждениями и частными организациями — такими, как торгово-промышленные палаты, — эти страны должны активизировать распространение информации об инвестиционных возможностях в развивающихся странах, механизмах страхования и условиях доступа на рынки.

Промышленно развитым странам следует также рассмотреть возможность упорядочения предоставляемых ими в борьбе за инвестиции собственных налоговых льгот, которые иногда несправедливо и искусственно подрывают относительную привлекательность развивающихся стран для иностранных инвестиций.

В ходе обсуждения новой международной финансовой структуры необходимо рассмотреть важный неурегулированный вопрос, заключающийся в том, как не допустить изъятия частными кредиторами своего капитала в случае падения доверия. Для этого необходимо, чтобы при выпуске облигаций делались оговорки относительно коллективных действий, позволяющие квалифицированному большинству держателей облигаций вносить изменения в положения, касающиеся платежей. Крупнейшим промышленно развитым странам следует последовать примеру Канады и Соединенного Королевства и начать предусматривать такие оговорки при выпуске облигаций, с тем чтобы облегчить переход к включению таких оговорок в облигации, выпускаемые странами с формирующейся рыночной экономикой.

Промышленно развитые страны все еще сохраняют отдельные, довольно существенные, ограничения на иностранные инвестиции некоторыми категориями инвесторов из числа своих граждан; важно, чтобы они устранили искусственные ограничения на инвестиции в формирующиеся рынки.

Меры, которые необходимо принять международному сообществу

Странам, у которых не было достаточно времени для того, чтобы приобрести себе прочную репутацию, не удается обеспечить финансирование многих потенциально жизнеспособных проектов инвестиций в инфраструктуру по линии частного сектора ввиду того, что отдача от них зависит от политических и регулятивных факторов риска. Следует предоставить многосторонним банкам развития возможность повысить свою роль в оказании помощи странамклиентам в привлечении ПИИ посредством совместного финансирования и предоставления гарантий.

В настоящее время Базельский комитет по надзору за банковской деятельностью рассматривает новые предложения относительно определения устанавливаемого для банков минимального уровня капитального покрытия. Необходимо проявлять осторожность, чтобы принятие новых норм не сделало кредиты международных банков запретительно дорогостоящими для большинства развивающихся стран.

Для достижения развивающимися странами поступательного роста их усилия по упорядочению своей экономической базы должны дополняться наличием благоприятного международного климата. Крупные промышленно развитые страны с мощной экономикой, занимающие доминирующее положение на мировых рынках, несут исключительно большую ответственность за проведение макроэкономической политики, обеспечивающей адекватный международный рост при поддержании низких темпов инфляции. По меньшей мере такое же значение имеет их обязанность открыть свои рынки для развивающихся стран.

Благодаря проведению восьми раундов многосторонних переговоров за полвека удалось добиться значительного прогресса в ликвидации тарифных и нетарифных ограничений в торговле, однако основные выгоды от либерализации торговли явно получили промышленно развитые страны. Доступ продукции развивающихся стран на рынки богатых стран по-прежнему существенно ограничен. Рынки основных продуктов, производство которых в развивающихся странах отличается высоким уровнем конкурентоспособности, характеризуются самой мощной протекционистской защитой в наиболее развитых странах. Сюда относится не только сельскохозяйственная продукция, на которую по-прежнему распространяется пагубный протекционистский режим, но и многие промышленные товары, в отношении которых действуют тарифные и нетарифные ограничения. Промышленно развитым странам следует предпринять более решительные шаги по открытию своих рынков для товаров из развивающихся стран, т.к. это отвечает их собственным экономическим интересам.

Необходимость проведения Раунда развития

Из-за протекционизма богатых стран развивающийся мир несет огромные людские и экономические издержки; однако этот же протекционизм ложится бременем дополнительных расходов и на население богатых стран, которое вынуждено платить более высокие потребительские цены или нести бремя бюджетных расходов на выплату субсидий.

В целом от ликвидации сохраняющихся торговых барьеров в богатых странах выиграют все страны мира. Хотя отдельные члены Группы высказали мнение, что сперва развитым странам необходимо восстановить доверие к ВТО, обеспечив соблюдение как духа, так и буквы заключенных ранее соглашений, Группа в целом решительно поддерживает идею начала на следующей Конференции министров ВТО, которую планируется провести в ноябре 2001 года в Катаре, нового раунда переговоров по либерализации торговли.

Добиться успеха в ходе этого нового раунда удастся лишь в том случае, если основное внимание в ходе переговоров будет уделено главным образом торговым потребностям развивающихся стран. Завершить Уругвайский раунд, добившись при этом удовлетворительных результатов, удалось лишь благодаря гибкой позиции развивающихся стран. На Конференции министров ВТО в Сиэтле не удалось начать новый раунд переговоров, и не из-за протестов на улицах, а из-за того, что у крупнейших торговых держав не хватило политической воли, чтобы учесть интересы развивающихся стран. Не следует ожидать от развивающихся стран, что они вновь возьмут на себя все тяготы по совершенствованию многосторонней торговой системы. Для того, чтобы развивающиеся страны поверили в успех нового раунда, богатые страны должны выполнить взятые ими в прошлом обязательства, такие, как ускорение проведения переговоров по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией и постепенная отмена квот на текстильные и швейные изделия.

Новый раунд переговоров должен быть подлинным «раундом развития» для развивающихся стран, что отвечало бы интересам бедных слоев населения менее развитых стран и одновременно собственным интересам богатых стран. Для достижения этой цели в ходе новых переговоров необходимо будет рассмотреть следующие основные вопросы:

• Выполнение решений Уругвайского раунда. Этот вопрос касается не только полного выполнения обязательств, взятых промышленно развитыми странами в ходе Уругвайского раунда, но и ответственного пересмотра — открытого и доброжелательного, но не противоречащего принципам свободной торговли — некоторых положений, которые, по мнению развивающихся стран, либо чрезвычайно трудно выполнимы, либо попросту контрпродуктивны. Главное место среди них занимают стандарты (технические барьеры на пути развития торговли), антидемпинговые меры, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (ТАПИС), связанные с торговлей инвестиционные меры (СТИМ), субсидии, таможенная оценка и установленные для развивающихся стран сроки постепенного выполнения соглашений. 

 
• Либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией. В этой области развивающимся странам жизненно важно обсудить и добиться от промышленно развитых стран существенного улучшения доступа на рынки, отмены экспортных субсидий и ужесточения правил, регулирующих оказание поддержки национальным производителям.

 
• Полная отмена сохраняющихся барьеров в торговле продукцией обрабатывающей промышленности. Существующие барьеры в этом секторе применяются главным образом в ущерб развивающимся странам. Очевидным, но, к сожалению, не единственным примером такой несправедливости является протекционистская защита текстильной и швейной промышленности. 

 

Меры в интересах наименее развитых стран

Для беднейших стран расширение рыночных возможностей должно дополняться осуществлением особых программ помощи. Этим странам необходима помощь в укреплении их позиций на торговых переговорах и содействие в диверсификации их экспорта. Мы настоятельно рекомендуем вносить щедрые взносы для финансирования Комплексной платформы, созданной в этих целях рядом многосторонних учреждений. Можно было бы только приветствовать принятие международным сообществом дополнительных мер по такому развитию потенциала, а также осуществление любых конструктивных усилий по ограничению опустошительных последствий, наносимых низким уровнем цен на сырье. Группа рекомендует восстановить и качественно усовершенствовать Фонд компенсационного финансирования МВФ и создать многосторонний механизм управления сырьевыми рисками для менее развитых стран.

Даже в случае достижения значительного прогресса в области либерализации торговли, реформы внутренней политики и обеспечения притока капитала в развивающиеся страны международное сотрудничество в целях развития попрежнему будет играть жизненно важную роль в четырех областях, в которых оно, по сути, незаменимо:

• оказание содействия в создании основы для развития в странах и секторах, которые не привлекают сколько-нибудь значительные по объему частные инвестиции и не могут позволить активно заимствовать средства на коммерческих условиях. Эту функцию традиционно выполняют официальная помощь в целях развития и кредиты многосторонних банков развития;

 
• борьба с гуманитарными кризисами;

 
• обеспечение или сохранение общемировых общественных благ. Блага, относящиеся к этой категории, включают поддержание мира; профилактику инфекционных заболеваний; научные исследования, связанные с тропической медициной, вакцинами и сельскохозяйственными культурами; борьбу с эмиссией хлорфторуглеродов (ХФУ); ограничение эмиссии углерода; а также сохранение биологического разнообразия. Ни у одной из стран нет стимула платить за эти блага, и поэтому для обеспечения их наличия в достаточном количестве необходимы коллективные действия; 

 
• борьба с финансовыми кризисами и ускорение преодоления их последствий.

Оценки потребностей

В задачи Группы не входила подготовка точных расчетов объема международных ресурсов, требующихся для финансирования деятельности в вышеупомянутых четырех областях. Хотя наши оценки следует рассматривать как указывающие не более чем на порядок величин, они однозначно свидетельствуют о наличии очень существенной нехватки ресурсов для финансирования деятельности в трех из этих четырех областей.

Помощь в области развития. Оценок совокупного объема потребностей в официальной помощи в целях развития не производилось. Такие оценки необходимо строить на основе оценок отдельных стран, которые не подготавливались. В своем анализе мы использовали лишь приблизительные, хотя и консервативные оценки объема средств, которые потребовались бы для достижения международных целей в области развития.

Результаты анализа показывают, что для достижения международных целей только в области развития потребовалась бы дополнительная официальная помощь в целях развития в объеме 50 млрд. долл. США в год, что почти в два раза превышает нынешний объем ОПР. Более широкие потребности в ОПР, помимо связанных с достижением этих критически важных целей, конечно же значительно превышают эту дополнительную сумму в размере 50 млрд. долл. США.

Более систематические усилия доноров абсолютно необходимы в области гуманитарной помощи. В настоящее время гуманитарная помощь финансируется за счет официальной помощи в целях развития и на ее долю приходится порядка 8 процентов от общего объема выделяемых по линии ОПР средств. В контексте отдельных чрезвычайных ситуаций возникает острейшая нехватка средств. Глобальные потребности в гуманитарной помощи едва ли сократятся в близком будущем. Необходимо, чтобы доноры приняли долгосрочное обязательство финансировать чрезвычайную гуманитарную помощь в конкретно установленном минимальном объеме, предусмотрев при этом какойлибо механизм совместного несения бремени и конкретную статью в своих бюджетах непредвиденных расходов, с тем чтобы имелась возможность финансировать меры по преодолению внезапно возникших кризисов, не отвлекая средства, предназначенные для других целей. В результате установления разумного минимального объема финансирования мер реагирования на гуманитарные кризисы соответствующие расходы составили бы в среднем 8–9 млрд. долл. США в год, что не менее чем на 3 млрд. долл. США в год превышает объем расходов, характерный для последнего времени. Более того, оказание надлежащей гуманитарной помощи не будет возможным без адекватного финансирования Организацией Объединенных Наций, которая в настоящее время сталкивается с острой нехваткой финансовых средств. Международному сообществу следует в неотложном порядке заняться решением этого вопроса.

Отрадно, что обеспокоенность по поводу обеспечения общемировых общественных благ хотя бы начинает проявляться во всем мире. Вместе с тем признание новых потребностей редко приводит к выделению дополнительных средств на цели их удовлетворения. Оценочная доля средств, используемых для целей обеспечения реальных общемировых общественных благ, в общем объеме ресурсов, предназначенных для оказания помощи, составляет 15 процентов, и за счет этих средств финансируется деятельность, которая во многих случаях приносит больше отдачи для доноров, чем для получателей помощи. Чтобы приступить к решению задачи по обеспечению более полного удовлетворения потребностей в общемировых общественных благах, потребуется, скорее всего, не менее 20 млрд. долл. США в год, что в четыре раза превышает нынешний уровень расходов.

Далее, абсолютно необходимо отделить финансовые средства, предназначенные для целей развития и оказания гуманитарной помощи, от финансовых средств, предназначенных для обеспечения общемировых общественных благ, и выделять достаточные ресурсы для финансирования деятельности по каждому из этих трех направлений. Одна из главных целей Международной конференции по финансированию развития должна заключаться в обеспечении наличия надлежащих механизмов для финансирования потребностей в этих областях в будущем.

Дальнейшее облегчение долгового бремени бедных стран с крупной задолженностью

Кампания, приуроченная к юбилейному 2000 году, привела к долгожданному облегчению долгового бремени бедных стран с крупной задолженностью. Согласно официальным оценкам, благодаря реализации Инициативы в отношении БСКЗ платежи бедных стран с крупной задолженностью в счет обслуживания их долга сократятся на 1,1 млрд. долл. США в год против уровня, на котором они находились бы в противном случае, а платежи в счет погашения капитальной части долга — на 2,4 млрд. долл. США в год. Эта инициатива встречена с одобрением несмотря на тот факт, что для фактического обеспечения существенного сокращения задолженности потребовалось очень продолжительное время и что это сокращение не финансировалось в полном объеме за счет дополнительной ОПР, на что первоначально надеялись многие. Некоторые доноры всего лишь перераспределяют часть традиционно выделяемых ими ресурсов на оказание помощи на цели финансирования обязательств в рамках Расширенной инициативы в отношении БСКЗ.

Хотя очевидно, что Расширенная инициатива в отношении БСКЗ обеспечивает возможность увеличить объем ресурсов, выделяемых на цели борьбы с нищетой, в большинстве случаев предусматриваемых в ее рамках мер недостаточно для сокращения задолженности этих стран до приемлемого уровня. Безусловно, что принцип обязательного погашения долговых обязательств является стрежневым принципом функционирования рынков кредита. Программы облегчения долгового бремени являются одним из исключений из этого принципа, используемым в чрезвычайных обстоятельствах. И все же положение ряда стран остается отчаянным. Необходимы дополнительные усилия для снижения долга БСКЗ до приемлемых уровней и оказания им за счет этого помощи в укреплении способности привлекать финансовые средства из частных источников.

По мнению некоторых членов Группы, абсолютно верным шагом стало бы согласование какой-либо последующей инициативы в отношении облегчения долгового бремени. Другие ее члены считают, что вопрос о такой инициативе мог бы заслуживать серьезного рассмотрения. Наиболее важным представляется то, что все согласны с тем, что любая последующая инициатива в отношении облегчения долгового бремени будет целесообразна лишь в том случае, если она будет основываться на твердом обязательстве доноров выделять исключительно дополнительные ресурсы для ее надлежащего финансирования. Если такая последующая инициатива в отношении БСКЗ не будет финансироваться за счет увеличения объема ОПР, то главным результатом ее реализации стало бы перераспределение помощи между бедными странами. Такой результат, конечно же, не должен быть допущен. Все члены Группы также считают, что во всех случаях программы облегчения долгового бремени должны разрабатываться таким образом, чтобы их осуществление приводило не к увеличению, а к снижению моральных издержек, т.е. они не должны снижать ответственность заемщиков за свои действия.

Неизбежный вывод заключается в том, что официальную помощь в целях развития необходимо финансировать в гораздо большем объеме. Почти полвека назад международное сообщество согласилось с принципом, согласно которому богатые страны несут ответственность за оказание бедным странам помощи в обеспечении развития. В 1969 году Комиссия Пирсона официально закрепила этот принцип, призвав страны-доноры выделять на ОПР 0,7 процента от их валового национального продукта, и этот целевой показатель был одобрен Организацией Объединенных Наций и многими донорами. На деле в 1999 году объем ОПР, предоставленной 22 странами — членами Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР, составил всего лишь 0,24 процента от их совокупного ВНП.

Если бы страны — члены КСР фактически предоставляли ОПР в объеме, соответствующем целевому показателю в размере 0,7 процента, то объем помощи увеличился бы примерно на 100 млрд. долл. США в год. При наличии этой суммы для целей международного сотрудничества в области развития было бы возможным покрывать расходы, связанные с обеспечением общемировых общественных благ, выделять достаточную чрезвычайную гуманитарную помощь и не только достичь международные цели в области развития, но и обеспечить гораздо более удовлетворительный объем официальной помощи в целях развития для создания развивающимся странам условий, позволяющих начать продвижение вперед по пути развития.

Группа настоятельно призывает Международную конференцию по финансированию развития заручиться обязательством промышленно развитых стран в отношении достижения целевого показателя объема помощи в размере 0,7 процента от ВНП.

Повышение эффективности помощи

Помощь не является настолько рентабельной, насколько она могла бы быть. Часть проблемы связана с донорами: помощь стала чрезмерно увязанной, слишком нескоординированной, чрезмерно обусловленной, сосредоточенной на чрезмерно узкой группе стран, а распоряжение ею осуществляется без должного учета принимаемых на местах решений и местных потребностей. Одна из застарелых проблем заключается в том, что доноры часто используют помощь для содействия достижению своих собственных внешнеполитических целей или для содействия расширению своего собственного экспорта, а не для максимизации отдачи от нее в деле борьбы с нищетой или содействия росту.

К счастью, эта ситуация начала изменяться. Недавно страны ОЭСР предприняли важный шаг в направлении повышения эффективности помощи, запретив, хотя и с некоторыми оговорками, практику ее увязки.

Кроме того, следует приветствовать разработку Всемирным банком Всеобъемлющей рамочной программы в области развития, призванной помогать донорам координировать свои усилия по поддержке реализации собственных стратегий стран-получателей помощи, и начало предоставления Всемирным банком кредитов на цели борьбы с нищетой, а также усилия МВФ по увязке части внешнего финансирования с поддержкой разработанных на национальном уровне стратегий борьбы с нищетой.

По-прежнему необходимы дополнительные усилия для обеспечения такого положения, при котором помощь была бы ориентирована в первую очередь на те страны, для которых характерен высокий уровень нищеты и в которых проводится рациональная политика, при полном уважении принципа главной ответственности стран-получателей помощи за свои стратегии в области развития.

Мы рекомендуем сообществу доноров на добровольной основе и из соображений экономии взять на вооружение подход, предусматривающий объединение всей официальной помощи в целях развития в общий пул. Доноры объединяли бы свои предназначенные для оказания помощи ресурсы в общем пуле, из которого конкретные страны-получатели помощи получали бы средства для поддержки финансирования стратегии развития, разработанной и реализуемой правительством в консультации с населением страны и донорами. Такой подход предотвращал бы возникновение проблем с координацией усилий доноров. Он устранил бы практику увязывания помощи с импортом товаров или услуг из конкретной страны-донора.

Для обеспечения возможности создания общего пула некоторым странам-донорам потребовалось бы коренным образом пересмотреть свои позиции. Время для такого пересмотра позиций уже настало.

Кампания за достижение международных целей в области развития

Во всех промышленно развитых странах, за исключением очень небольшого числа, деятельность по оказанию помощи другим государствам пользуется поддержкой со стороны общественности и политической поддержкой в крайне ограниченных масштабах. В большинстве промышленно развитых стран, и в первую очередь в Соединенных Штатах Америки, общественность мало осведомлена о моральных аспектах и собственных преимуществах, связанных со смягчением остроты проблемы нищеты в других странах. На протяжении полстолетия положение во многих промышленно развитых странах характеризовалось резким противоречием между этическими принципами, требующими проявлять сострадание к другим, и безразличием общественности к условиям жизни неимущих в бедных странах. Общественность промышленно-развитых стран по-прежнему считает, что для них и благосостояния их населения проблема нищеты в других странах не будет иметь сколько-нибудь ощутимых последствий. Кроме того, она практически не представляет, насколько скудной в действительности является предоставляемая промышленно развитыми странами внешняя помощь. В Соединенных Штатах, например, результаты опросов показывают, что общественность в значительной мере переоценивает размеры оказываемой этой страной помощи.

Международные цели в области развития могут явиться действенным катализатором для мобилизации политической поддержки оказанию помощи в целях развития. Задача заключается в том, чтобы убедить политиков и общественность промышленно развитых стран, что расходы на оказание помощи являются не только моральным императивом, но и жизненно важным вложением в создание более безопасного мира. В рамках кампании за достижение этих целей будет необходимо осуществлять просветительские и информационные программы среди населения и обеспечить активное политическое участие. В контексте этой кампании потребуется обеспечить сочетание того энтузиазма, с которым сторонники облегчения долгового бремени БСКЗ боролись за реализацию своих идей, с профессиональным опытом ключевых международных учреждений и финансовой поддержкой частных фондов. Мы предлагаем руководствующимся альтруистическими соображениями учреждениям заняться решением этой трудной задачи посредством проведения четко организованной и в надлежащем объеме финансируемой массовой кампании по обеспечению необходимой осведомленности общественности.

Многие из ключевых вопросов финансирования развития связаны с глобальным экономическим управлением. Экономическая и социальная политика является объектом не только национального, но и глобального управления. Драматические события первой половины XX века показали странам, что наличие глобальных правил и учреждений в условиях глобальной взаимозависимости отвечает общим долгосрочным интересам. Именно с трудом приобретенное понимание необходимости глобальной системы, основанной на правилах, привело к созданию существующей многосторонней системы. Несмотря на присущие ей недостатки, эта система во многом способствовала беспрецедентному прогрессу и стабильности, благами которых большая часть человечества пользуется в послевоенный период.

Вместе с тем очевидно, что те проблемы, которые ставит сегодня процесс глобализации, не могут адекватно решаться системой, которая создавалась преимущественно для решения проблем 50-летней давности. Изменения в международном экономическом управлении происходили значительно медленнее по сравнению с темпами роста международной взаимозависимости:

• С ростом экономической взаимозависимости растет число ее потенциальных благ, но одновременно с этим возрастают скорость и масштабы воздействия возможных потрясений на всю глобальную экономику. Несмотря на предпринимавшиеся в последнее время похвальные усилия, в мире по-прежнему нет в полной мере удовлетворительного механизма для прогнозирования глобальных экономических потрясений и противодействия им.

 
• Интеграция рынков — либо на основе волевых решений государств, либо просто в силу технического прогресса и экономической специализации — происходит не так согласованно, как она могла бы и должна была происходить. Это ведет к нарастанию трений и возникновению у ряда действительных и потенциальных участников рынка чувства несправедливости и разочарования. 

 
• Произошло увеличение числа суверенных государств, и значительное число развивающихся стран с динамичной экономикой добились увеличения своей доли в мировом производстве и торговле. Вместе с тем решения по глобальным экономическим вопросам все чаще принимаются ограниченным числом стран. Это ведет к нарастанию напряженности. В отношении целого ряда общих проблем мир до сих пор не располагает официальным организационным механизмом, который обеспечивал бы представленность в обсуждениях всех соответствующих участников.

 
• Международное сообщество не располагает общепризнанным инструментом или процедурой, обеспечивающими решение вопроса о том, кто должен нести ответственность за принятие соответствующих мер. В результате этого в глобальном управлении существует ряд пробелов. Что касается некоторых общемировых общественных благ, то практически ни одно учреждение не располагает действенными полномочиями в соответствующих областях, и существующим учреждениям приходится пытаться справиться с проблемами, для решения которых у них нет возможностей или четко определенных полномочий, как, например, в случае, когда ВТО призывают разрабатывать трудовые нормы и обеспечивать их соблюдение. 

 
• Некоторые форумы, которые стремятся решать целый ряд глобальных экономических проблем на систематической основе, имеют слишком ограниченный членский состав, например Группа семи плюс Российская Федерация. Другие же, например Группа 20 или комитеты министров финансов и председателей центральных банков, заседания которых периодически проводятся МВФ и Всемирным банком, не располагают достаточным политическим авторитетом для принятия действенных решений.

Глобальный совет и встреча на высшем уровне по вопросам глобализации 

Хотя Группа разделяет мысль о насущной необходимости создания предлагаемого совета, она признает связанные с этим огромные политические трудности. С этой целью она поддерживает идею в качестве первого шага провести встречу на высшем уровне по вопросам глобализации³ . На этой встрече на высшем уровне с участием группы глав государств, достаточно крупной для того, чтобы иметь представительный характер, но достаточно небольшой для того, чтобы быть эффективной, будут рассмотрены ключевые задачи в области управления, связанные с глобализацией, в рамках упорядоченных, хотя и неофициальных обсуждений. Важнее всего то, что благодаря своему политическому авторитету такая встреча на высшем уровне может содействовать ускорению некоторых текущих процессов реформы и придать импульс новым процессам, которые настоятельно необходимы для реализации тех возможностей, которые открывает глобализация.

Крайне важным вкладом в работу встречи на высшем уровне по вопросам глобализации станут выводы Международной конференции по финансированию развития. Мы рекомендуем, чтобы сначала на Конференции и затем на встрече на высшем уровне были рассмотрены следующие системные вопросы, затрагивающие процесс финансирования развития.

Поддержка многосторонности

На Конференции и встрече на высшем уровне необходимо одобрить многосторонний подход к решению общих проблем человечества. В отсутствие системы Организации Объединенных Наций мир, в котором мы живем, был бы значительно хуже, и, как уже правильно указывалось, ее основные учреждения следовало бы создать заново. Прежде всего Организация Объединенных Наций должна получать заслуженное признание и поддержку в связи с ее многими достижениями и в задействовании ее еще во многом невостребованного колоссального потенциала. Необходимо активизировать политическую и экономическую роль Организации Объединенных Наций. То же самое можно сказать и о бреттонвудских учреждениях и некоторых других учреждениях системы Организации Объединенных Наций.

Ускорение реформы международной финансовой системы

В связи с разразившимися в последние годы в ряде стран финансовыми кризисами был разработан ряд инициатив, направленных на реформу международной финансовой системы. Был достигнут определенный обнадеживающий первоначальный прогресс, однако теперь, когда чувство неотложности притупилось, реализация основных пунктов программы происходит крайне медленно. Еще многое предстоит сделать для укрепления финансовых систем, содействия применению международных стандартов надлежащей практики и поощрения справедливого распределения бремени за счет более широкого привлечения частного сектора к деятельности по предотвращению и урегулированию кризисов.

Что касается Международного валютного фонда, то еще предстоит завершить переход к деятельности по предотвращению кризисов, включая своевременное обнаружение уязвимости к внешним потрясениям. Еще один важный нерешенный вопрос связан с упрощением условий МВФ, с тем чтобы обеспечить достаточный учет в предъявляемых Фондом требованиях к странамзаемщикам возможностей национального руководства по их выполнению и соблюдение основного мандата Фонда в установленных рамках. Без ущерба для способности Фонда выполнять его основной мандат странамзаемщикам необходимо дать возможность выбирать свой собственный путь для проведения реформы.

Всемирному банку также следует ускорить переориентацию своей деятельности в целях поддержки долгосрочных и среднесрочных структурных и социальных реформ в странах-получателях, особенно таких реформ, которые будут способствовать предотвращению кризисов и содействовать ликвидации экономических и социальных последствий финансовых кризисов, включая создание систем социальной безопасности.
Необходимо продолжать усилия по исправлению недостатков в руководстве деятельностью обеих организаций.

Укрепление Всемирной торговой организации

Всемирная торговая организация — первое новое глобальное учреждение, созданное в послевоенный период, — является главным элементом многосторонней торговой системы. Оно уникально тем, что оно не только строит свою деятельность на признании и соблюдении его правил всеми членами, но и представляет собой многостороннюю систему урегулирования споров и разрабатывает процедуры для обеспечения выполнения общепризнанных правил. Основанная на правилах и принципах система ВТО имеет решающее значение для развивающихся стран, которые располагают значительно меньшими возможностями в одностороннем или двустороннем порядке влиять на условия торговли по сравнению с промышленно развитыми странами. ВТО дает развивающимся странам реальную основу для обеспечения уважения их прав.

Вместе с тем ВТО сталкивается с колоссальными трудностями. Как развивающиеся, так и промышленно развитые страны указывают на наличие разногласий с этим учреждением, не говоря уже о различного толка активистах, которые хотели бы, чтобы ВТО служила их узким социальным и политическим целям.

Несмотря на свою молодость, ВТО остро нуждается в реформе и поддержке в определенных критических областях. Необходимые изменения вряд ли будут осуществлены изнутри. Для этого может потребоваться более мощный политический импульс, который могло бы придать создание системы глобального экономического управления. В ходе этой деятельности следует рассмотреть, по крайней мере, следующие аспекты функционирования ВТО:

• существующую в этой организации систему принятия решений, которая, как считают — и не без оснований — многие развивающиеся страны, носит избирательный характер и лишает многих членов возможности участвовать в выработке решений;

 
• ее потенциал в области оказания технической помощи развивающимся странам, с тем чтобы они могли принимать более эффективное участие в многосторонних торговых переговорах, в использовании торговых возможностей и в механизме урегулирования споров;

 
• связанную с вышеизложенным проблему явной нехватки у ВТО финансовых и кадровых ресурсов.

К различным международным организациям предъявляются весьма серьезные и зачастую противоречащие друг другу требования по решению законных экологических и трудовых вопросов, поднимаемых членами гражданского общества. Наиболее привлекательным объектом для выдвижения таких требований является ВТО, поскольку она располагает возможностями вводить санкции. Во многом такое положение является следствием отсутствия глобальных инструментов, которые могли бы адекватно использоваться для решения соответствующих трудовых и экологических вопросов.

Для того чтобы вывести ВТО из?под удара и создать более адекватный форум для разработки и обеспечения применения трудовых и экологических норм, следует самым серьезным образом рассмотреть следующие вопросы:

• укрепление Международной организации труда путем наделения ее соответствующими инструментами для обеспечения выполнения разработанных ею стандартов; и

 
• объединение разрозненных организаций, занимающихся экологическими вопросами, в единую глобальную экологическую организацию.

Новые источники финансирования

Современные реальности глобализации требуют наличия такой системы глобального управления, которая бы учитывала интересы суверенных государств, но при этом располагала бы необходимыми средствами для решения таких глобальных проблем, как нищета, безопасность и загрязнение. Суверенные государства должны наделить многостороннюю систему полномочиями по решению стоящих перед ней многочисленных задач. Что касается официальной помощи в целях развития, гуманитарной помощи и обеспечения общемировых общественных благ, то системе необходимо предоставить в распоряжение больший объем ресурсов по сравнению с тем, который поступает из традиционных источников финансирования. Налицо подлинная необходимость создания на основе международного консенсуса стабильных новых источников многостороннего финансирования, действующих на договорной основе.

Международному сообществу необходимо признать, что стабильное выделение на договорной основе ресурсов для этих целей будет отвечать общим интересам. С политической точки зрения гораздо сложнее ввести налог для решения глобальных проблем, чем установить такой же налог для чисто внутренних целей. Но, как любое политическое решение, которое принимается в интересах будущих поколений, а не только с целью выиграть предстоящие выборы, такое решение должно быть тщательно взвешено с учетом всех возможных сценариев, включая весьма опасный сценарий дальнейшей поляризации, отчуждения, конфронтации и отсутствия безопасности в мире. Хотя бы из собственных интересов все участвующие стороны должны непредвзято подойти к рассмотрению вопроса о новых источниках финансирования.

Группа рассмотрела многочисленные предложения в отношении новых источников финансирования. Мы считаем, что на Международной конференции по финансированию развития и встрече на высшем уровне по вопросам глобализации следует прежде всего рассмотреть вопрос о целесообразности введения не только национальных, но и глобальных налогов. В случае, если введение глобальных налогов будет признано желательным, следует перейти к серьезному обсуждению положительных и отрицательных аспектов двух таких налогов: налога на валютные операции и налога на эмиссию углерода. Прежде чем принимать какоелибо политическое решение, мы рекомендуем рассмотреть вопрос об этих возможных новых источниках международного финансирования чисто в плане их выгод или недостатков для экономики и развития.

Налог на валютные операции, известный так же, как налог Тобина, представляет собой налог на все валютные сделки с немедленной оплатой, взимаемой пропорционально объему сделок. Сторонники налога Тобина считают, что его применение ослабит воздействие спекулятивных операций на международных финансовых рынках и приведет к увеличению поступлений. Скептики считают, что взимать такой налог будет слишком сложно и что его экономическое воздействие будет несколько двусмысленным. Они отмечают, что с учетом той легкости, с которой место совершения финансовой операции может меняться, такой налог должен будет взиматься во всем мире по единообразной ставке, и на практике будет чрезвычайно сложно заключить необходимое международное соглашение с этой целью. Они также указывают на вторую практическую трудность. Ввиду возможности обхода рынков наличной валюты за счет использования производных инструментов необходимо будет распространить систему налогообложения на все производные инструменты, которые могут использоваться участниками рынка для совершения эквивалентных сделок, особенно на рынках фьючерсов и опционов. Кроме этого, скептики выражают сомнение в том, что такой налог окажет скольнибудь значительное системное воздействие на спекулятивные операции. Наконец, они отмечают, что потенциально весьма низкие ставки налога могут оказаться весьма высокими по сравнению с курсовым спредом, вследствие чего применение налога Тобина может привести к значительному уменьшению объема валютных операций, что может иметь непредсказуемые последствия для объема вероятных поступлений от такого налога.

Группа убеждена в том, что прежде чем прийти к какому-нибудь определенному выводу в отношении удобства и целесообразности использования налога Тобина, необходимо провести более углубленное техническое исследова-ние.

Если введение глобального налога все же представляется желательным, то участники Конференции и встречи на высшем уровне, как представляется, мо-гут счесть более перспективным введение налога на эмиссию углерода — нало-га на потребление видов ископаемого топлива, взимаемого по ставкам, которые отражают долю этих видов топлива в эмиссии углекислого газа. Такой налог мог бы служить достижению двух важных целей: предотвращению глобального потепления в связи с использованием таких видов топлива и увеличению по-ступлений. За счет соблюдения обоснованного и справедливого принципа «за-грязнитель платит» он позволит создать ценовые стимулы для сокращения по-требления ископаемых видов топлива. Он будет стимулировать переориента-цию производства на менее загрязняющие источники топлива и создаст допол-нительный стимул для использования результатов научного прогресса в целях экономии энергии. Соответствующий форум решит, какую долю полученных таким образом поступлений получит каждая страна и какой объем средств будет направлен на финансирование обеспечения общемировых общественных благ и ОПР.

Активизация механизма специальных прав заимствования. Следует также рассмотреть вопрос об активизации механизма специальных прав заимствования (СДР), созданного МВФ в 1970 году. Первоначальный замысел системы СДР заключался в том, чтобы создать возможность для увеличения объемов международных резервов при возникновении потребности в этом без реальных затрат для той или иной страны. На деле же с 1981 года распределение СДР не производилось. В последние годы развивающиеся страны сталкиваются с серьезной необходимостью наращивания резервов для уменьшения уязвимости для кризисов, и им приходится финансировать такое наращивание либо за счет положительного сальдо по счетам текущих операций, либо за счет заимствования на условиях, значительно более обременительных, чем условия, связанные с СДР. В результате этого происходит такое движение средств, которое иногда называют «обратной помощью». Для его прекращения или, по крайней мере, сокращения МВФ следует возобновить распределение СДР.

Роль международной налоговой организации

Налоговые системы большинства стран сложились в период, когда торговые потоки и движение капитала были в значительной степени ограничены, в результате чего предприятия функционировали преимущественно на территории страны базирования, и большинство частных лиц получали свои доходы от деятельности в стране их проживания.

В сегодняшнем глобализованном мире все значительно сложнее. Поэтому мы предлагаем в ходе Международной конференции по финансированию развития и встречи на высшем уровне по вопросам глобализации рассмотреть потенциальные преимущества создания Международной налоговой организации (МНО)⁴ , которая:

• По меньшей мере занималось бы сбором статистических данных, выявлением тенденций и проблем, представлением докладов, оказанием технической помощи и разработкой международных норм в области налоговой политики и налогового управления.

 
• Осуществляла бы наблюдение за изменениями в налоговой области подобно тому, как МВФ осуществляет наблюдение за макроэкономической политикой.

 
• Возглавляла бы деятельность по ограничению налоговой конкуренции, ориентированной на привлечение многонациональных компаний предложением чрезмерных и необдуманных стимулов.

 
• Выполняла бы более масштабную функцию разработки процедур арбитража на случай возникновения разногласий между странами по налоговым вопросам.

 
• Выступила бы спонсором механизма многостороннего обмена налоговой информацией наподобие того, какой уже существует в рамках ОЭСР, с тем чтобы ограничить возможности для уклонения от налогов на инвестиционный доход, полученный за границей.

 
• Решила бы самую амбициозную задачу, должным образом разработав и обеспечив принятие международного соглашения о формуле единого налога на многонациональные компании.

Успех МНО в сокращении масштабов уклонения от налогов и налоговой конкуренции будет иметь два положительных результата. Первый результат будет связан с увеличением доли налогов, уплачиваемых a) нечестными налогоплательщиками и b) мобильными факторами производства (например капиталом). Для большинства людей это будет безусловным достижением. Второй результат будет заключаться в увеличении налоговых поступлений в рамках данного диапазона налоговых ставок.

МНО могла бы также сыграть важную роль в разработке и реализации новых источников финансирования в случае принятия международным сообществом соответствующего решения.

Миграционная политика

Иммиграционная политика должна защищать экономические и социальные интересы отдельных стран. Однако настало время для правительств, не подвергая риску национальные интересы, которые они должны отстаивать, приступить к совместной разработке форм международного сотрудничества для коллективной оптимизации преимуществ, которые может дать движение рабочей силы через национальные границы. Возможно, пришла пора приступить к выработке международного соглашения о «перемещениях физических лиц».

Нищета и недоразвитость создают серьезную угрозу стабильности и миру во всем мире.

Действуя в направлении повышения эффективности функционирования рынков — за счет более открытой международной торговли, увеличения потоков инвестиций между странами, более широкого распространения знаний в международном масштабе среди общин и частных лиц — и тем самым способствуя созданию большего богатства, совместных возможностей и общих интересов, страны мира могут многое сделать для того, чтобы искоренить пороки нищеты и конфликтов в новом столетии. Жизненной необходимостью, в частности, является развитие более открытой торговли.

Даже хорошо функционирующим рынкам присущи существенные ограничения. В связи с этим сохраняется необходимость в продуманной государственной политике, выделении государственных средств и поиске политических решений. В настоящее время остаются неудовлетворенными огромные потребности, связанные с государственным финансированием. Только лишь достижение международных целей в области развития потребует почти двукратного увеличения нынешнего объема ОПР в размере более 50 млрд. долл. США в год. Мы настоятельно призываем участников Международной конференции по финансированию развития, проведение которой запланировано на март 2002 года, заручиться обязательством промышленно развитых стран достичь целевого показателя помощи в размере 0,7 процента ВНП. Для этого потребуется проведение широкомасштабной кампании по воздействию на общественное мнение в странах-донорах.

Для того чтобы система могла решать задачи не только в области финан-сирования официальной помощи в целях развития, но и в отношении финанси-рования гуманитарной помощи и обеспечения общемировых общественных благ, ей необходим значительно больший объем средств по сравнению с тем, какой поступает из традиционных источников. Мы убеждены в подлинной не-обходимости создания на основе международного консенсуса стабильных и функционирующих на договорной основе новых источников многостороннего финансирования. Кроме того, для эффективного управления этими источника-ми мы считаем действительно необходимым восполнить пробелы в глобальном управлении. Современные задачи не могут адекватно решаться международной системой, которая создавалась преимущественно для решения задач пятидесятилетней давности.

В этой связи мы одобряем предложение Комиссии по вопросам глобального управления, сделанное еще шесть лет назад, о создании глобального совета на самом высоком политическом уровне. Роль этого совета будет заключаться в определении рамок долгосрочной стратегической политики для поощрения развития, обеспечении последовательности программных целей крупнейших международных организаций и содействии достижению правительствами консенсуса в отношении возможных решений вопросов глобального экономического и социального управления.

Мы поддерживаем идею в качестве первого шага провести Встречу на высшем уровне по вопросам глобализации. В повестку дня как Международной конференции по финансированию развития, так и встречи на высшем уровне должны быть включены все поднятые нами системные вопросы и перечисленные нами возможности изыскания новых источников финансирования.

Быстрый рост глобальной взаимозависимости приводит к тому, что проблемы нищеты и недоразвитости становятся глобальными проблемами, за решение которых страны мира должны нести глобальную ответственность. Мы наметили далеко идущую программу мобилизации необходимых финансовых ресурсов. Для выполнения этой программы потребуется широкая просветительская деятельность и политическая воля. Вместе с тем необходимые усилия представляются вполне обоснованными с учетом масштабов стоящих перед всем миром проблем в области развития. Мы убеждены в том, что хотя бы из собственных интересов все участвующие стороны должны непредвзято подойти к рассмотрению этой программы.