С сожалением приходится констатировать, что для мира сегодня характерно усиление поляризации между имущими и неимущими. Обращение вспять этой постыдной тенденции является важнейшей моральной и гуманитарной задачей нашего века. К тому же в этом кровно заинтересовано само население богатых стран. В едином мире нищета одних весьма быстро становится насущной проблемой других: проблемой отсутствия рынков сбыта своей продукции, незаконной иммиграции, загрязнения окружающей среды, инфекционных заболеваний, снижения уровня безопасности, фанатизма, терроризма.

Появляется ряд обнадеживающих признаков того, что международное сообщество начинает приходить к осознанию этой реальности. В сентябре 2000 года заседание Генеральной Ассамблеи завершилось на исторической ноте принятием Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций. Эта Декларация возлагает на правительства коллективную обязанность добиваться избавления мира от крайней нищеты. В этой связи в Декларации установлены следующие международные цели в области развития на 2015 год: сократить вдвое долю населения, живущего в условиях крайней нищеты, страдающего от голода и не имеющего доступа к безопасной питьевой воде; обеспечить охват всех детей начальным образованием и равенство возможностей мальчиков и девочек в области образования; добиться снижения на три четверти материнской смертности и на две трети смертности среди детей в возрасте до пяти лет; остановить и обратить вспять распространение ВИЧ/СПИДа и предоставлять особую помощь детям, осиротевшим из-за ВИЧ/СПИДа; и обеспечить улучшение жизни 100 миллионов обитателей трущоб.

В отличие от многих прежних инициатив, в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций также уделяется повышенное внимание задаче мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для достижения международных целей в области развития и — в более широком плане — для финансирования процесса развития развивающихся стран. Предстоящая Международная конференция по финансированию развития, которую планируется провести в марте 2002 года, станет ключевым мероприятием по согласованию стратегии более эффективной мобилизации ресурсов.

Ключевые вопросы

Мобилизация национальных ресурсов. Главная ответственность за обеспечение роста и справедливого развития лежит на самих развивающихся странах. Эта ответственность предполагает, в частности, создание условий, позволяющих мобилизовать необходимые финансовые ресурсы на цели инвестиций. Именно действия национальных руководителей в первую очередь определяют состояние системы управления, макроэкономическую и микроэкономическую политику, состояние государственных финансов, параметры финансовой системы и другие базовые элементы экономических условий в стране. Чрезвычайно важное значение для обеспечения социально-экономического развития имеют рациональная бюджетная политика, ответственное расходование средств на социальные нужды и хорошо функционирующая и конкурентоспособная финансовая система. Наконец, необходим надлежащий механизм пенсионного обеспечения. Для обеспечения наибольшей социальной отдачи пенсионный план с фиксированным взносом должен дополняться механизмом пенсионного обеспечения, финансируемым за счет сбора налогов, который должен гарантировать минимальный уровень пенсий, что оказывало бы прогрессивный перераспределительный эффект и защищало интересы бедных.

Потоки частного капитала. Основная часть сбережений, могущих быть инвестированными той или иной страной, во всех случаях поступает из внутренних источников, независимо от размеров территории этой страны и степени ее богатства. Вместе с тем ценным дополнением внутренних ресурсов стран может служить иностранный капитал. В наши дни значительная сумма капитала пересекает национальные границы в форме прямых иностранных инвестиций (ПИИ), а еще одним обширным источником средств, которые могут задействовать страны, является международный рынок капитала. Развивающиеся страны могут принимать различные меры для увеличения приходящейся на них доли ПИИ, включая изменение политики в целях предоставления иностранным инвесторам не менее благоприятного режима, чем национальным инвесторам, совершенствование стандартов бухгалтерского учета и ревизорской деятельности и повышение качества методов корпоративного управления, совершенствование инфраструктуры и повышение эффективности оказания услуг. Промышленно развитым странам необходимо устранить искусственные ограничения на инвестиции в формирующиеся рынки и воздерживаться от установления жестких ограничений на доступ к кредиту. Хотя частный капитал сам по себе не способен облегчить бремя нищеты, он может играть существенную роль в содействии росту, однако необходимо так организовать его передачу, чтобы уменьшить подверженность кризисам.

Торговля. Благодаря проведению восьми раундов многосторонних переговоров за полвека удалось добиться значительного прогресса в ликвидации тарифных и нетарифных ограничений в торговле; однако основные выгоды от либерализации торговли явно получили промышленно развитые страны. Доступ продукции развивающихся стран на рынки богатых стран по-прежнему существенно ограничен. Рынки основных продуктов, производство которых в развивающихся странах отличается высоким уровнем конкурентоспособности, характеризуются самой мощной протекционистской защитой в наиболее развитых странах. Сюда относятся не только сельскохозяйственная продукция, на которую по-прежнему распространяется пагубный протекционистский режим, но и многие промышленные товары, в отношении которых действуют тарифные и нетарифные ограничения. Поэтому настоятельно необходимо начать новый раунд многосторонних торговых переговоров. Хотя отдельные члены Группы высказали мнение, что сперва развитым странам необходимо восстановить доверие ко Всемирной торговой организации (ВТО), обеспечив соблюдение как духа, так и буквы заключенных ранее соглашений, Группа в целом решительно поддерживает идею начала на следующей Конференции министров ВТО, которую планируется провести в ноябре 2001 года в Катаре, нового раунда переговоров по либерализации торговли.

Группа рекомендует рассмотреть следующие вопросы:

• Выполнение решений Уругвайского раунда. Этот вопрос касается не только полного выполнения обязательств, взятых промышленно развитыми странами в ходе Уругвайского раунда, но и ответственного пересмотра — открытого и доброжелательного, но не противоречащего принципам свободной торговли — некоторых положений, которые, по мнению развивающихся стран, либо чрезвычайно трудно выполнимы, либо попросту контрпродуктивны. Главное место среди них занимают стандарты (технические барьеры на пути развития торговли), антидемпинговые меры, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (ТАПИС), связанные с торговлей инвестиционные меры (СТИМ), субсидии, таможенная оценка и установленные для развивающихся стран сроки постепенного выполнения соглашений.

 
• Либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией. В этой области развивающимся странам жизненно важно обсудить и добиться от промышленно развитых стран существенного улучшения доступа на рынки, отмены экспортных субсидий и ужесточения правил, регулирующих оказание поддержки национальным производителям.

 
• Полная отмена сохраняющихся барьеров в торговле продукцией обрабатывающей промышленности. Существующие барьеры в этом секторе применяются главным образом в ущерб развивающимся странам. Очевидным, но, к сожалению, не единственным примером такой несправедливости является протекционистская защита текстильной и швейной промышленности. Некоторые члены Группы полагают, что, возможно, еще большей отдачи для повышения благосостояния всех участников удалось бы добиться, обеспечив в ходе нового раунда переговоров либерализацию торговли услугами.

Международное сотрудничество в целях развития. Даже в случае достижения значительного прогресса в области либерализации торговли, реформы внутренней политики и притока капитала в развивающиеся страны международное сотрудничество в целях развития по-прежнему будет играть жизненно важную роль в четырех областях, в которых оно, по сути, незаменимо:
 

• Оказание содействия в создании основы для развития в странах и секторах, которые не могут привлечь сколь-нибудь значительные по объему частные инвестиции и не могут позволить себе активно заимствовать средства из коммерческих источников. Эту функцию традиционно выполняют официальная помощь в целях развития (ОПР) и кредиты многосторонних банков развития.

 
• Борьба с гуманитарными кризисами.

 
• Обеспечение или сохранение общемировых общественных благ. Блага, относящиеся к этой категории, включают поддержание мира; профилактику инфекционных заболеваний; научные исследования, связанные с тропической медициной, вакцинами и сельскохозяйственными культурами; борьбу с эмиссией хлорфторуглеродов (ХФУ); ограничение выбросов углерода; и сохранение биологического разнообразия. Ни у одной из стран нет стимула платить за эти блага, и поэтому необходимо принятие коллективных мер для их обеспечения в достаточном количестве.

 
• Борьба с финансовыми кризисами и ускорение преодоления их последствий.

Системные вопросы. Очевидно, однако, что система, которая в основном была разработана для мира, каким он был 50 лет назад, не может адекватно решать сегодняшние задачи глобализации. Изменения в системе международного экономического управления не поспевают за ростом международной взаимозависимости. Группа поддерживает предложение Комиссии по вопросам глобального управления создать на самом высоком политическом уровне глобальный совет, который обеспечивал бы руководство деятельностью по решению вопросов глобального управления. Предлагаемый совет имел бы более широкое членство, чем Группа семи крупнейших промышленно развитых стран или бреттон-вудские учреждения. Он не имел бы права принимать юридически обязательные решения, однако благодаря своему политическому руководству определял бы рамки долгосрочной стратегической политики для поощрения развития, обеспечения последовательности программных целей крупнейших международных организаций и содействия достижению правительствами консенсуса в отношении возможных решений вопросов глобального экономического и социального управления. Хотя Группа разделяет мысль о необходимости создания предлагаемого совета, она признает связанные с этим огромные политические трудности. Она поддерживает идею в качестве первого шага провести Встречу на высшем уровне по вопросам глобализации для обсуждения этой проблемы.

Несмотря на свою молодость, ВТО остро нуждается в реформе и поддержке в определенных критических областях. Необходимые изменения вряд ли будут осуществлены изнутри. Может потребоваться более мощный политический импульс, который могло бы придать создание системы глобального экономического управления. В ходе этой деятельности следует рассмотреть по крайней мере следующие аспекты ВТО:
 

• существующую в этой организации систему принятия решений, которая, как считают — и не без оснований — многие развивающиеся страны, носит избирательный характер и лишает многих членов возможности участвовать в выработке решений;

 
• ее потенциал в области оказания технической помощи развивающимся странам, с тем чтобы они могли принимать более эффективное участие в многосторонних торговых переговорах, в использовании торговых возможностей и в механизме урегулирования споров;

 
• связанную с вышеизложенным проблему явной нехватки у ВТО финансовых и кадровых ресурсов.

Международному сообществу следует рассмотреть вопрос о том, будет ли отвечать общим интересам стабильное выделение на договорной основе ресурсов для этих целей. С политической точки зрения гораздо сложнее ввести налог для решения глобальных проблем, чем установить такой же налог для чисто внутренних целей. Хотя бы из собственных интересов все участвующие стороны должны непредвзято подойти к рассмотрению вопроса о новых источниках финансирования. В частности, нередко в качестве такого нового источника финансирования предлагалось использовать налог на валютные операции (известный также как налог Тобина). Группа убеждена в том, что, прежде чем прийти к какому-либо определенному выводу в отношении удобства и целесообразности использования налога Тобина, необходимо провести более углубленное техническое исследование. Более перспективным представляется налог на эмиссию углерода — налог на потребление видов ископаемого топлива, взимаемый по ставкам, которые отражают долю этих видов топлива в эмиссии углекислого газа (СО2).

Группа предлагает в ходе Конференции и Встречи на высшем уровне рассмотреть потенциальные преимущества создания международной налоговой организации, которая:

• по меньшей мере занималась бы сбором статистических данных, выявлением тенденций и проблем, представлением докладов, оказанием технической помощи и разработкой международных норм в области налоговой политики и налогового управления;

 
• осуществляла бы наблюдение за изменениями в налоговой области подобно тому, как МВФ осуществляет наблюдение за макроэкономической политикой;

 
• возглавляла бы деятельность по ограничению налоговой конкуренции, ориентированной на привлечение многонациональных компаний предложением чрезмерных и необдуманных стимулов;

 
• выполняла бы более масштабную функцию разработки процедур арбитража на случай возникновения разногласий между странами по вопросам налогообложения;

 
• выступила спонсором механизма многостороннего обмена налоговой информацией наподобие того, какой уже существует в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), с тем чтобы ограничить возможности для уклонения от налогов на инвестиционный доход, полученный за границей.

Основные рекомендации

1. Каждая развивающаяся страна должна упорядочить свою экономическую базу. Ни одна страна не может рассчитывать добиться справедливого роста или достичь международных целей в области развития, если не сосредоточится на создании эффективных национальных учреждений и принятии рациональной политики, включая:

• управление, основанное на широком участии и господстве права, с уделением повышенного внимания борьбе с коррупцией;

 
• упорядоченную макроэкономическую политику;

 
• структуру государственных расходов, приоритетное место в которой занимают инвестиции в человеческий капитал, особенно в базовое образование и здравоохранение, сельский сектор и положение женщин;

 
• финансовую систему, выполняющую функции посредника при передаче сбережений тем, кто в состоянии их эффективно инвестировать, включая получателей микрокредитов, женщин и сельский сектор;

 
• накопительную пенсионную систему с фиксированным взносом, которая в краткосрочном плане стимулировала бы сбережения, а в долгосрочном, будучи дополнена механизмом пенсионного обеспечения, финансируемым за счет сбора налогов, для гарантирования минимального уровня пенсий, — обеспечивала бы получение всем населением адекватной пенсии;

 
• укрепление потенциала с упором на формирование благоприятных институциональных условий в целях постепенного расширения возможностей реализации вышеперечисленных стратегий;

 
• охрану имущественных прав и формирование нормативных условий, обеспечивающих эффективную защиту прав трудящихся и состояния окружающей среды.

• полное соблюдение буквы и духа обязательств, взятых промышленно развитыми странами в ходе Уругвайского раунда;

 
• либерализацию торговли сельскохозяйственной продукцией;

 
• снижение максимальных ставок таможенных пошлин и недопущение эскалации тарифов;

 
• пересмотр вопросов защиты торговых аспектов прав интеллектуальной собственности в целях, среди прочего, изыскания путей обеспечения предложения новых изобретений по низкой цене без неоправданного подрыва стимула к творчеству;

 
• положение, допускающее ограниченную по масштабам и срокам протекционистскую защиту новых отраслей странами, находящимися на ранней стадии индустриализации;

 
• рассмотрение возможности установления норм, регулирующих временное перемещение рабочей силы;

 
• полную ликвидацию сохраняющихся барьеров в торговле продукцией обрабатывающей промышленности и, возможно, в торговле услугами.

• щедро вносить добровольные взносы в Целевой фонд для оказания содействия Комплексной платформе;

 
• немедленно предоставить наименее развитым странам согласованные в рамках Уругвайского раунда льготы;

 
• добросовестно и оперативно выполнить принятое Европейским союзом обязательство либерализовать импорт «всего, кроме оружия» из наименее развитых стран и обеспечить принятие остальными промышленно развитыми странами мер, которые по меньшей мере не уступали бы по своей позитивности обязательству Европейского союза;

 
• восстановить и качественно усовершенствовать Фонд компенсационного финансирования МВФ и создать многосторонний механизм управления сырьевыми рисками для менее развитых стран.

5. Группа настоятельно призывает обеспечить принятие промышленно развитыми странами в ходе Международной конференции по финансированию развития обязательства достичь целевого показателя выделения средств по линии ОПР в размере, равном 0,7 процента их ВНП. Для достижения этого целевого показателя выделения помощи потребуется придать новый импульс политической поддержке оказанию помощи в странах-донорах. Это, в свою очередь, потребует проведения кампании в поддержку целей тысячелетия, инициатором которой выступил бы консорциум организаций, успешно борющихся за облегчение бремени задолженности, и в ходе которой был бы задействован профессиональный опыт ключевых международных учреждений и финансовая поддержка частных фондов. Кроме того, настоятельно необходимо разграничивать финансирование развития и оказания гуманитарной помощи, с одной стороны, и финансирование общемировых общественных благ — с другой, и обеспечивать выделение адекватных ресурсов в каждой из этих областей.

6. Доноры должны распределять ОПР между странами в соответствии с двумя критериями: масштабами нищеты в стране и их оценкой того, насколько политика страны фактически ориентирована на борьбу с нищетой.

7. Группа рекомендует, руководствуясь соображениями экономии, добровольно объединить всю помощь в общий пул, из которого осуществлялось бы финансирование провозглашенной получателем стратегии развития.

8. Группа поддерживает предложение Комиссии по вопросам глобального управления создать глобальный совет на самом высоком политическом уровне, который обеспечивал бы руководство рассмотрением вопросов глобального управления. Группа предлагает провести встречу на высшем уровне по вопросам глобализации для более углубленного обсуждения этого вопроса. На этой встрече могла бы быть сформирована группа глав государств, достаточно большая, чтобы быть репрезентативной, но при этом не столь многочисленная, чтобы быть неэффективной, для рассмотрения ключевых вопросов глобализации, касающихся управления, в рамках целенаправленного, но неофициального обсуждения.

9. Необходимо увеличить объем выделяемых ВТО средств, а руководство ею реорганизовать таким образом, чтобы малые страны могли играть более эффективную роль в процессе принятия решений. Необходимо наделить МОТ надлежащими полномочиями и обеспечить ее готовность применять их. Многочисленные организации, которые в настоящее время отвечают за решение отдельных экологических вопросов, следует объединить в глобальную экологическую организацию.

10. На Международной конференции по финансированию развития следует изучить желательность установления адекватного международного налога как источника средств для финансирования обеспечения общемировых общественных благ. Было высказано мнение, что таким источником мог бы стать налог на валютные операции, однако Группа пришла к выводу о необходимости проведения нового углубленного исследования, чтобы устранить сомнения в целесообразности такого налога. Более предпочтительной возможностью представляется достижение всеми странами договоренности об установлении минимального уровня налогообложения потребления ископаемого топлива (налога на эмиссию углерода) как способа борьбы с глобальным потеплением.

11. МВФ следует возобновить распределение СДР.

12. Группа предлагает международному сообществу рассмотреть потенциальные выгоды создания международной налоговой организации. Такая организация могла бы обеспечивать удовлетворение множества потребностей, возникших в результате постепенного размывания под воздействием глобализации принципа территориальности, на котором основываются традиционные налоговые кодексы. Развивающиеся страны особенно выиграли бы от технической помощи в области управления налоговой деятельностью, обмена информацией о налогообложении, позволяющего облагать налогами «беглый» капитал, установления единых ставок налогообложения для борьбы со злоупотреблением трансфертным ценообразованием и обложения налогами доходов эмигрантов.