После односторонней, несанкционированной военной акции НАТО, которая продолжалась на протяжении двух с половиной месяцев, против Союзной Республики Югославии — государства — члена Организации Объединенных Наций и одного из основателей этой международной Организации — этот вопрос наконец-то был включен в повестку дня Совета Безопасности. К сожалению, это произошло после существенных проволочек и гибели многих гражданских лиц, разрушений и гуманитарной катастрофы, которая является беспрецедентной в послевоенной истории Европы.

Агрессия была направлена не только против Союзной Республики Югославии, но и против всех миролюбивых народов, а также всех тех, кто противостоит попыткам создать однополюсный мир, основанный на политике с позиции силы, добиться глобальной гегемонии и господства. В этом смысле систематическое уничтожение Союзной Республики Югославии, а также убийства ни в чем не повинного гражданского населения, которые продолжались на протяжении двух с половиной месяцев, стали результатом отрицания всех основополагающих принципов Устава Организации Объединенных Наций и, в частности, принципов урегулирования споров мирными средствами; уважения суверенного равенства государств, независимо от их размеров и политического, экономического и военного потенциала; невмешательства во внутренние дела; и права избирать свой собственный путь государственного развития и определять свою роль в международных отношениях.

Как одно из государств — основателей Организации Объединенных Наций, Союзная Республика Югославия обращалась к Совету Безопасности со своевременными, но безуспешными предупреждениями, поскольку он является главным органом, ответственным за поддержание международного мира и безопасности, и просила Совет защитить ее, оказать противодействие политике силы и диктата, а также предпринять активные усилия для мирного урегулирования положения в Косово и Метохии.

Под давлением стран, которые возглавили агрессию против Союзной Республики Югославии, Совет Безопасности остался глухим к неоднократным просьбам Югославии осудить агрессию и положить ей конец. В этой связи в историю этой международной Организации будет вписан позорный факт о том, что на протяжении 78 дней беспощадной, жестокой агрессии со стороны наиболее могущественной военной организации против небольшой миролюбивой страны Совет Безопасности не смог проявить свою волю и осудить и остановить агрессора. Тем более, что Союзная Республика Югославия не нападала ни на кого из своих соседей и никому не угрожала.

В предшествующий агрессии период и во время осуществления самой агрессии Союзная Республика Югославия неоднократно заявляла о своей заинтересованности в политическом урегулировании кризиса, в рамках которого предусматривалось бы уважение территориальной целостности и суверенитета страны и максимальный уровень автономии в Косово и Метохии, гарантирующий полное равенство всех этнических групп в соответствии с высочайшими международными стандартами, а также выражала готовность к этому. В этой связи в самом начале агрессии НАТО 6 апреля 1999 года после проведения переговоров президента Милошевича с г-ном Руговой правительство Союзной Республики Югославии и Республика Сербия заявили о своей полной готовности к выработке политического урегулирования в Косово и Метохии в ходе прямых переговоров между правительством Сербии и представителями албанского меньшинства Косово и Метохии.

Кроме того, 9 мая 1999 года Верховный совет обороны принял решение о выводе из Косово и Метохии некоторых подразделений вооруженных сил и специальных полицейских сил Югославии после ликвидации террористической Освободительной армии Косово (ОАК). Югославские силы безопасности в Косово и Метохии действуют в рамках законных усилий Союзной Республики Югославии, которые направлены на искоренение терроризма, поддерживаемого и подстрекаемого из-за рубежа и нацеленного на то, чтобы добиться отделения этой суверенной части югославской территории. Вместо того, чтобы приветствовать этот шаг, НАТО усилила бомбардировки Союзной Республики Югославии, вызвав тем самым массовый исход гражданского населения из Косово и Метохии и других районов Союзной Республики Югославии.

В то же время, превратив гражданские объекты в основные мишени своих налетов, НАТО вызвала неописуемые страдания у всего населения Союзной Республики Югославии. Те, кто отдавал и выполнял приказы в отношении агрессии НАТО против Югославии, на протяжении последних 78 дней нарушали все известные международные конвенции в области законов ведения войны, прав человека и основных свобод. Авиация НАТО не пощадила ни одного гражданского объекта. Впервые законными целями НАТО стали больницы, жилые кварталы, лагеря и колонны беженцев, помещения средств массовой информации и журналисты, тюрьмы, школы, детские сады, деловые и торговые центры, автобусы и пассажирские поезда, и даже иностранные дипломатические миссии.

Вознамерившись запугать и наказать весь народ Югославии, агрессоры НАТО нанесли непоправимый урон экономике и инфраструктуре, в том числе мостам, автомобильным и железным дорогам, а также энергетической системе и системе водоснабжения страны. Сотни тысяч человек в настоящее время остались без работы и миллионы людей — без каких-либо средств к существованию. Уничтожая фармацевтические фабрики, химические комбинаты и нефтеперерабатывающие заводы, нанося воздушные удары по национальным паркам и применяя негуманные виды оружия, в том числе боеприпасы с начинкой из обедненного урана, НАТО вызвала экологическую катастрофу, последствия которой будут ощущаться на протяжении поколений.

Г-н Председатель, от имени правительства и народа Союзной Республики Югославии я обращаюсь к Вам и членам Совета Безопасности со следующими просьбами.

Во-первых, отметить ответственность государств — членов НАТО за грубое нарушение принципов Устава Организации Объединенных Наций и несанкционированные и бесчеловечные бомбардировки Союзной Республики Югославии, которые привели к массовой гуманитарной катастрофе, уничтожению гражданской инфраструктуры и экономики страны, гибели более чем 2000 человек и нанесению ранений более чем 6000 гражданских лиц. Во-вторых, подчеркнуть нравственные, политические и материальные обязательства государств — членов НАТО в отношении того, чтобы в самое ближайшее время полностью возместить Союзной Республике Югославии и ее гражданам весь ущерб, нанесенный несанкционированной и безжалостной систематической бомбардировкой, совершаемой в течение последних 78 дней. И в-третьих, восстановить Союзную Республику Югославию — миролюбивую и независимую страну и государство — основатель Организации Объединенных Наций и многих других международных организаций — во всех ее приостановленных правах в международной Организации, международных и финансовых учреждениях и в других международных организациях и объединениях, а также отменить все существующие санкции и введенные в одностороннем порядке ограничения, а также все другие дискриминационные меры. Я призываю членов Совета отнестись к этой просьбе с пониманием и необходимой оперативностью.

Союзная Республика Югославия признала принятые 7 мая 1999 года Группой 8 принципы и план Ахтисаари-Черномырдина о политическом урегулировании кризиса. В этой связи 3 июня 1999 года Скупщина Республики Сербии приняла решение относительно принятия вышеупомянутого плана, в котором подтверждается принцип территориальной целостности Югославии и роль Организации Объединенных Наций в урегулировании этого кризиса. Планом Ахтисаари-Черномырдина предусматривается заключение военно-технического соглашения, в котором определяются график и маршруты вывода военных и полицейских сил Союзной Республики Югославии из Косово и Метохии, включая элементы, предусматривающие возвращение некоторых из них в Косово и Метохию.

Вместо этого мы наблюдаем попытки НАТО разместить в Косово и Метохии свои войска путем навязывания некоторых политических элементов без решения и мандата Совета Безопасности. Это служит еще одним доказательством того, что агрессор пытается игнорировать и обойти эту всемирную Организацию, а также принятые Группой 8 принципы в интересах достижения свой конечной цели оккупировать суверенную часть Республики Сербии и Союзной Республики Югославии.

Для достижения прочного и стабильного мира в регионе и для подтверждения роли Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности как высших органов по поддержанию международного мира и безопасности необходимо развернуть в Косово и Метохии миссию Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на основе решения Совета Безопасности и главы VI Устава Организации Объединенных Наций и при получении предварительного и полного согласия правительства Союзной Республики Югославии.

В этом контексте проект резолюции Совета Безопасности должен включать следующие положения: твердое и однозначное подтверждение полного уважения принципа территориальной целостности и суверенитета Союзной Республики Югославии; политическое урегулирование ситуации в Косово и Метохии на основе широкой автономии в соответствии с самыми высокими международными стандартами, такими как Парижская хартия и Копенгагенский документ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), обеспечивающими гарантии полного равенства всех этнических общин. Урегулирование ситуации в Косово и Метохии должно происходить в правовых рамках Республики Сербии и Союзной Республики Югославии, что означает, что все государственные и общественные службы в провинции, в том числе правоохранительные органы, должны функционировать в соответствии с конституциями и законами Союзной Республики Югославии и Республики Сербии.

Проект резолюции не должен содержать положений, касающихся Международного трибунала, поскольку данный трибунал не имеет юрисдикции в отношении Союзной Республики Югославии и не был включен в перечень принципов, содержащихся в плане Ахтисаари-Черномырдина.

В плане должны содержаться осуждение агрессии, совершенной НАТО против Союзной Республики Югославии, как акта нарушения Устава Организации Объединенных Наций и как угрозы международному миру и безопасности; ссылка на доклады заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Сержиу Виейры ди Меллу и Верховного комиссара по правам человека Мэри Робинсон, в которой необходимо указать на жертвы среди мирного населения и материальный ущерб, причиненный в результате агрессии НАТО, и осуждение применения негуманных видов оружия, таких, как кассетные бомбы и бомбы с графитовой начинкой, а также боеприпасы с сердечником из обедненного урана; осуждение бомбовых ударов, нанесенных НАТО по иностранным дипломатическим и консульским представительствам, расположенным в Союзной Республике Югославии, что является нарушением норм международного права, особенно Конвенции 1973 года о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; положения об обеспечении беспрепятственного и безопасного возвращения беженцев — югославских граждан, которые покинули страну в результате агрессии НАТО, — и процедуры и критерии, разработанные компетентными органами Союзной Республики Югославии и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев; и положение об уважении конституции и законов Республики Сербии и Союзной Республики Югославии в качестве необходимой предпосылки для решения всех вопросов и обеспечения эффективного международного присутствия.

Союзная Республика Югославия твердо считает, что миссия Организации Объединенных Наций в Косово и Метохии, которая будет включать военный и гражданский компоненты, должна иметь мандат и полномочия от Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности. Мандат миссии должен предусматривать контроль за осуществлением всеобъемлющего соглашения по Косово и Метохии, выводом военных и полицейских сил Югославии, возвращением беженцев и перемещенных лиц, а также налаживанием сотрудничества с международными гуманитарными организациями в деле оказания помощи всем, кто в ней нуждается. Миссия должна обеспечить гарантии полной безопасности и равенства всем гражданам Косово и Метохии независимо от религиозной и этнической принадлежности и предотвращать все акты насилия, особенно проявления терроризма и сепаратизма. Миссия в целом должна нести ответственность и отчитываться перед Генеральным секретарем, а значит перед Советом Безопасности Организации Объединенных Наций. Союзная Республика Югославия не может принять миссию, которая будет выполнять функции правительства в Косово и Метохии или же будет иметь любую форму явного или скрытого протектората.

С учетом того, что агрессоры НАТО совершили жестокие преступления в отношении членов всех национальных общин, проживающих на территории Косово и Метохии, Союзная Республика Югославия по принципиальным и другим соображениям выступает против участия в миссии Организации Объединенных Наций стран, которые принимали активное участие в агрессии. Мы считаем, что в миссии должно быть обеспечено равное, региональное и политическое представительство путем включения в ее состав таких стран, как Россия, Китай, Индия, а также неприсоединившихся и развивающихся стран из различных регионов мира.

Югославия выражает просьбу о том, чтобы командующий военным компонентом и глава гражданского компонента миссии были назначены Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций на основе консультаций с Советом Безопасности и Союзной Республикой Югославией как принимающей страной. Кроме этого, командующий военным компонентом и глава гражданского компонента миссии должны непосредственно подчиняться Генеральному секретарю, то есть Совету Безопасности.

Союзная Республика Югославия считает, что мандат и продолжительность миссии Организации Объединенных Наций должны быть ограничены во времени. Это включает возможность их возобновления после трех или шести месяцев на основе решения Совета Безопасности и с согласия правительства Союзной Республики Югославии. Попытка предоставить миссии Организации Объединенных Наций открытый мандат совершенно неприемлема для Союзной Республики Югославии, поскольку это будет грубым нарушением суверенитета Союзной Республики Югославии, который подтверждается в предложенном проекте резолюции.

Я должен с сожалением отметить, что проект резолюции, предложенный Группой 8, является еще одной попыткой игнорировать всемирную Организацию, нацеленной на легализацию задним числом варварской агрессии, которой подвергалась Союзная Республика Югославия в течение последних двух с половиной месяцев. Приняв данный проект резолюции, Совет Безопасности и международное сообщество станут участниками наиболее вопиющих за всю историю нарушений основных принципов Устава Организации Объединенных Наций и легализации политики с позиции силы, а не норм международного права.

Историческая аномалия заключается в том, что жертва агрессии провозглашается виновной теми, кто обладает силой и мощью и кто нарушает все нормы международного права и цивилизованного поведения, определяющие отношения между государствами, хотя вся мировая общественность прекрасно знает, кто является жертвой, а кто — виновной стороной.

Решения, которые пытаются навязать Союзной Республике Югославии, представляют собой опасный прецедент для международного сообщества и являются серьезным стимулом для активизации действий сепаратистских и террористических групп во всем мире. Они дают широкие полномочия тем, кто проводил тотальную войну, ведущую к геноциду, против суверенной и миролюбивой страны, и легализуют политику ультиматума и диктата. В подпунктах (а) и (b) пункта 9 постановляющей части проект резолюции практически требует, чтобы Союзная Республика Югославия отказалась от части своей суверенной территории и даровала амнистию террористам. Кроме того, в соответствии с пунктом 11 постановляющей части проект резолюции устанавливает некий протекторат, предусматривает создание отдельной политической и экономической системы в провинции и создает возможности для отделения Косово и Метохии от Сербии и Союзной Республики Югославии.

Совет Безопасности, приняв данный проект резолюции, впишет одну из мрачных страниц в свою историю. Тем самым Совет Безопасности станет не только инструментом фактического расчленения суверенного европейского государства, но и создаст негативный прецедент с далеко идущими последствиями для международных отношений в целом и в частности для положения малых и средних развивающихся стран. Этим Совет Безопасности фактически поддержит отвратительную теорию ограниченного суверенитета и откроет шлюзы для беспрепятственной интервенции и вмешательства мощных и могущественных сил во внутренние дела других государств.

Выступая против этих положений, Совет Безопасности тем самым выступит в защиту не только территориальной целостности и суверенитета Союзной Республики Югославии, но и основных принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права, а также своих полномочий — полномочий самого высокого органа по поддержанию международного мира и безопасности.

Настоящий текст является выдержкой из предварительного отчета 4011-го заседания Совета Безопасности. Не является официальным документом Организации Объединенных Наций.

Вернуться к списку выступлений на 4011-м заседании Совета Безопасности ООН по вопросу о Косово, состоявшемся 10 июня 1999 года