Искоренение нищеты

142. Несмотря на успехи, достигнутые в течение последних 50 лет в области питания, здравоохранения, образования, увеличения продолжительности жизни и сокращения масштабов нищеты, предстоит еще многое сделать: прожиточный уровень свыше 1,5 млрд. человек составляет менее 1 долл. США в день; среди взрослого населения почти 1 млрд. человек — в большинстве своем женщины — не умеют читать и писать; 830 млн. человек страдают от недоедания; и 750 млн. человек не имеют доступа к надлежащему жилью или медико-санитарному обслуживанию. Проявления неравенства между мужчинами и женщинами по-прежнему препятствуют экономическому росту и росту благосостояния.

143. Участившиеся стихийные бедствия, последствия восточноазиатского экономического кризиса, продолжающийся экономический спад в бывшем Советском Союзе, увеличение числа жертв СПИДа, особенно в Африке, и возникновение новых очагов войны стали причиной обострения проблемы нищеты во многих частях мира в 1998 году.

144. Искоренение нищеты является одной из основных целей Организации Объединенных Наций и ее учреждений, однако ее достижение остается непростой задачей. Хотя одной из причин проблемы является сокращение потоков помощи, увеличение объема помощи — не панацея. В одних случаях оказанная помощь сыграла ощутимую роль в сокращении уровня нищеты; в других случаях эффект от нее был незначительным или вообще отсутствовал. Принципиальное значение имеет то, как эта помощь используется. При наличии злоупотреблений в использовании помощи, поступающей из-за рубежа, последняя не приносит нуждающимся практически никакой пользы.

145. В Организации Объединенных Наций давно признан тот факт, что политика в области развития отнюдь не ограничивается экономикой в узком смысле этого слова. Процесс развития не может происходить в вакууме. Он требует обеспечения минимального уровня безопасности людей, а также участия всех слоев населения в политической жизни страны и уважения прав человека. Будучи единственной международной организацией, круг ведения которой охватывает вопросы безопасности, развития и прав человека, Организация Объединенных Наций располагает уникальными возможностями, позволяющими ей заниматься решением проблемы искоренения нищеты на комплексной основе. Это требует широкого межучрежденческого сотрудничества, которое сегодня становится все более привычным атрибутом деятельности Организации Объединенных Наций. Например, работа, совместно проводимая Международной организацией труда (МОТ), Департаментом по экономическим и социальным вопросам, ПРООН, Всемирным банком и МВФ, послужила основой для подготовки моего доклада Экономическому и Социальному Совету в июле 1999 года по теме «Роль занятости и трудовой деятельности в деле искоренения нищеты: расширение возможностей и улучшение положения женщин».

146. Совершенствование политики в области искоренения нищеты требует проведения более эффективных стратегий оценки риска и раннего предупреждения (аналогичных стратегиям, совместно разработанным Международным фондом сельскохозяйственного развития, ФАО и МПП). В целом, Организация Объединенных Наций в минувшем году занималась вместе со своими партнерами разработкой более целостной политики в области развития. Административный комитет по координации в октябре 1998 года распространил среди всех координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций и страновых групп план действий «Свобода от нищеты», разработанный на основе сделанного им в марте 1998 года заявления по вопросам нищеты. План служит основой для реализуемой под руководством Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития новой инициативы по оказанию странам, в которых осуществляются программы, помощи в достижении цели сокращения вдвое абсолютного уровня нищеты к 2015 году.

147. В декабре 1998 года Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития разработала план действий по решению на страновом уровне задач глобализации и преодоления финансового кризиса в Восточной Азии. В 78 странах задача сокращения масштабов нищеты стала либо объектом отдельной стратегии (43 страны), либо составным компонентом общих планов развития (35 стран). Страновые группы Организации Объединенных Наций создали межучрежденческие тематические рабочие группы по гендерным вопросам (в 58 странах), продовольственной безопасности (в 48 странах) и целому ряду других вопросов, связанных с искоренением нищеты. В 1998 году Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) на основе результатов исследований, проведенных в 1996/97 году, приступила к разработке политики в области смягчения остроты проблемы нищеты.

148. До конца 1998 года в рамках Инициативы в поддержку стратегий по борьбе с нищетой ПРООН оказала помощь более 100 странам в области анализа положения с нищетой, составления соответствующих карт и наблюдения за динамикой этого явления, а также разработки национальных стратегий в области сокращения масштабов нищеты. Эта инициатива предусматривала широкое сотрудничество на уровне стран со Всемирным банком, региональными комиссиями, МОТ, ЮНИСЕФ, Департаментом по экономическим и социальным вопросам и ЮНФПА.

149. Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) и ПРООН явились инициаторами создания глобальной информационной сети, призванной оказывать помощь в подготовке эффективных бюджетов в интересах беднейших слоев населения, которые учитывали бы также гендерные и природоохранные задачи. МПП оказала помощь почти 75 миллионам людей, более половины из которых составляли женщины и дети, для содействия созданию устойчивого потенциала для обеспечения продовольственной безопасности беднейших групп населения и удовлетворения их потребностей в чрезвычайных ситуациях. Проведенное ЮНФПА в Юго-Восточной Азии исследование последствий финансового кризиса показало, что масштабы нищеты в этом регионе увеличиваются, и в нем были изложены рекомендации в отношении принятия в этой связи конкретных мер в области политики.

150. В мае 1999 года Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и Всемирный банк выступили с инициативой создания Союза городов для координации их помощи городам в развивающихся странах. В рамках этой инициативы внимание уделяется в первую очередь неорганизованным поселениям в городах, улучшению условий жизни в трущобах и повышению эффективности городских систем управления и регулирования. ПРООН при поддержке Хабитат, Организации Объединенных Наций по промышленному развитию, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) выступила с инициативой создания Всемирного союза городов по борьбе с нищетой в развитие процесса Хабитат II. 

151. Программа Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками оказывает правительствам стран Латинской Америки и Азии помощь в разработке планов деятельности, призванных ослабить заинтересованность в культивировании незаконных наркотиков и поощрять альтернативные виды деятельности, способствующие развитию. В то же время учреждения системы Организации Объединенных Наций продолжают сотрудничать с организациями гражданского общества в достижении одной из целей, установленных на Встрече на высшем уровне по вопросам микрокредитов, а именно цели предоставления 100 миллионам беднейших семей доступа к кредитам и другим финансовым услугам.