Общий обзор

127. В условиях растущей взаимозависимости в мире задачи развития могут решаться только посредством хорошо спланированных, скоординированных и надлежащим образом финансируемых международных действий. Организация Объединенных Наций и ее партнеры располагают исключительными возможностями в области развития. Задача заключается в их более эффективном и взаимосогласованном использовании. Для содействия решению этой задачи в рамках программы реформы I, начатой в 1997 году, была создана Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития. В минувшем году Группа разрабатывала и применяла на практике новые формы сотрудничества, необходимые для решения стоящих перед нами задач развития.
 

Инструменты реформы: общие страновые оценки и Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития

128. Благодаря общим страновым оценкам (ОСО) и Рамочной программе Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР) Организация Объединенных Наций впервые располагает инструментами, необходимыми для оказания стратегической и скоординированной поддержки достижению целей национальных правительств в области развития. Общая страновая оценка предусматривает общий анализ для использования Организацией Объединенных Наций, донорами и другими учреждениями в целях обеспечения единого понимания всеми сторонами стоящих перед ними задач и потенциальных опасностей. Рамочная программа Организации Объединенных Наций в целях развития является механизмом планирования и программирования, обеспечивающим координацию ответных усилий Организации Объединенных Наций по решению этих задач.

129. Мы предпринимаем также шаги к обеспечению всестороннего участия в подготовке и осуществлении Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и общих страновых оценок тех программ, фондов и учреждений Организации Объединенных Наций, включая региональные комиссии, которые не имеют представителей на местах. С 1997 года к проведению общих страновых оценок приступило около 60 стран; 18 стран участвовали в экспериментальном проекте РПООНПР, начатом в 1997 году, а, как ожидается, еще 19 стран начнут осуществление РПООНПР до конца 1999 года.
 

Усиление руководящей роли: система координаторов-резидентов

130. На протяжении последнего года Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития активизировала усилия по совершенствованию системы координаторов-резидентов. Эта деятельность включала разработку новых процедур отбора координаторов-резидентов в целях осуществления найма на более широкой основе и обеспечения более сбалансированной представленности мужчин и женщин; проведение служебных аттестаций координаторов-резидентов и страновых групп; совершенствование процедур представления ежегодной отчетности координаторами-резидентами и анализ накопленного опыта; и обеспечение более широкой поддержки со стороны Центральных учреждений, включая улучшение подготовки координаторов-резидентов и страновых групп.
 

Максимально эффективное использование ресурсов: согласованность и Дома Организации Объединенных Наций

131. В ответ на призыв Генеральной Ассамблеи к обеспечению большей согласованности и упрощению политики и процедур, используемых органами системы Организации Объединенных Наций, к настоящему времени 100 страновых групп запланировали одновременное начало своих индивидуальных циклов программирования, а к 2004 году согласованные циклы будут иметь все страновые программы.

132. Размещение подразделений Организации Объединенных Наций в общих помещениях (Домах Организации Объединенных Наций) будет способствовать более глубокому осознанию общности и единства целей. На сегодняшний день во всем мире планируется создать примерно 36 Домов Организации Объединенных Наций, и в 1999 году будет рассмотрен вопрос о создании еще 20 таких Домов. Мы содействуем созданию в ряде стран «виртуальных» Домов Организации Объединенных Наций, которые свяжут между собой разрозненные учреждения через внутристрановую сеть «Интранет» и улучшат тем самым обмен информацией, практикой и опытом.
 

Повышение отдачи: межучрежденческая поддержка

133. Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития создала ряд межучрежденческих групп для оказания поддержки страновым группам. Рабочая группа по праву на развитие провела обзор первоначальных руководящих принципов РПООНПР и вынесла конкретные предложения, касающиеся путей обеспечения более полного учета уважения прав человека. Рабочая группа подготовила инструкцию для всех координаторов-резидентов и разработает учебный модуль по вопросам прав человека. Группа будет также распространять примеры наилучшей практики, с тем чтобы страновым группам было легче перенимать опыт друг друга.

134. Подгруппа по гендерным вопросам, сформированная в июне 1998 года, провела обзор экспериментальных рамочных программ Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и вынесла рекомендации по обеспечению более эффективного учета гендерной проблематики в основных показателях общих страновых оценок и окончательных руководящих принципах РПООНПР.

135. Объединением накопленных Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития знаний по конкретным вопросам в интересах страновых групп занимались специальные целевые и рабочие группы. В 1998/99 году таковыми являлись рабочие группы по вопросам нищеты и образования для девочек и целевые группы по вопросам глобализации, секторальных программ и сотрудничества с бреттон-вудскими учреждениями.
 

Совместная работа: формирование партнерских отношений в целях развития

136. В течение прошедшего года Организация Объединенных Наций делала больший упор на доведении информации о своих исследованиях, публикациях и обсуждениях до сведения своих различных партнеров — на национальном, региональном и международном уровнях. Это способствовало углублению понимания ключевых вопросов развития и повышению информированности, а также формированию более прогрессивного мышления в области развития. Кроме того, углублению взаимопонимания и внесению ценного вклада в работу организаций гражданского общества способствовало создание совместной базы данных Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) и ПРООН. Обследование, проведенное Мировой продовольственной программой (МПП) в 1998 году, показало, что МПП сотрудничает более чем с 1100 неправительственными организациями во всем мире, три четверти из которых являются национальными и местными объединениями.

137. В ответ на мое обращение к ведущим представителям деловых кругов на Всемирном экономическом форуме в Давосе в 1999 году Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития изучила возможность налаживания партнерских отношений с частным сектором по целому ряду вопросов развития. Например, ПРООН объединила усилия с компанией «Сиско системз» — гигантом интернетовского бизнеса — в деле организации концерта «НэтЭйд» с участием выступающих в разных городах исполнителей и его трансляции через Интернет для повышения информированности общественности и мобилизации финансовой поддержки в целях сокращения масштабов нищеты в развивающихся странах. Партнерские отношения ЮНИСЕФ с частным сектором включают проведение успешной глобальной кампании по ликвидации полиомиелита во многих регионах мира.

138. Организация Объединенных Наций предпринимала также согласованные усилия по расширению сотрудничества с международными финансовыми учреждениями. В феврале 1999 года Экономический и Социальный Совет провел заседание высокого уровня с участием членов исполнительных советов Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ). Высшие должностные лица Всемирного банка, в том числе президент Вольфенсон и 11 вице-президентов, участвовали и в других обсуждениях в рамках Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и различных открытых заседаний. С должностными лицами Всемирного банка были также проведены обсуждения по Всеобъемлющей рамочной программе в области развития и другим областям сотрудничества, таким, как общая страновая оценка и РПООНПР. В рамках Организации Объединенных Наций, включая специализированные учреждения, состоялся ряд обсуждений по вопросу о путях повышения эффективности взаимодействия Организации Объединенных Наций со Всемирным банком. Организация Объединенных Наций поддерживала также активное взаимодействие с региональными банками развития, особенно в вопросах, касающихся финансовых кризисов в Восточной Азии и в других регионах. Аналогичное практическое взаимодействие поддерживалось на страновом уровне и в проведении последующей деятельности по итогам экспериментального этапа осуществления РПООНПР/Стратегии оказания помощи странам во Вьетнаме и Мали.

139. Организация Объединенных Наций продолжала подчеркивать, что наилучшим фундаментом устойчивого развития является система управления, основанная на принципах демократии, господства права и уважения прав человека. Заметно расширилось сотрудничество между Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, ПРООН, международными финансовыми учреждениями и специализированными учреждениями в вопросах учета норм защиты прав человека в процессе развития. Следующим этапом станет использование практического опыта правительств всех стран мира в качестве основы для определения того, где помощь особенно необходима и в каком виде.
 

Связь между оказанием помощи и развитием

140. По мере роста числа всеобъемлющих мирных соглашений все большее распространение в 90-е годы получают межучрежденческие целевые группы, занимающиеся вопросами постконфликтного миростроительства. Это явление свидетельствует о необходимости обеспечения эффективной увязки программ оказания чрезвычайной помощи и помощи в целях восстановления с более долгосрочными инициативами в области развития. Признавая важность такой увязки, мы наладили диалог с главными участниками деятельности в гуманитарной области, в области прав человека, безопасности и развития; этот диалог призван содействовать более эффективному междепартаментскому и межучрежденческому сотрудничеству. Важным шагом в этом направлении стало проведение в ноябре 1998 года первого совещания Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности, Исполнительного комитета по политическим вопросам и Исполнительного комитета Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития.
 

Укрепление потенциала в области статистики

141. В мае 1998 года Экономический и Социальный Совет, признавая важное значение статистических данных и показателей, просил Секретариат Организации Объединенных Наций, учреждения, осуществляющие финансирование на двусторонней основе, и бреттон-вудские учреждения вести совместную работу по оказанию поддержки в укреплении национального потенциала в области статистики в государствах-членах. Департамент по экономическим и социальным вопросам в сотрудничестве с ЮНФПА предпринял ряд шагов по проведению всемирной переписи населения и жилищного фонда 2000 года. Департамент поддержал также региональные подходы к проведению переписей в странах Центральной Азии, Сообщества по вопросам развития юга Африки и Тихого океана. Обеспечивается также поддержка внутрирегионального сотрудничества между организациями, отвечающими за сбор национальных и региональных статистических данных.