Превентивная дипломатия и установление мира

68. Сейчас всеми признано, что раннее предупреждение является одним из необходимых условий эффективной превентивной дипломатии. К сожалению, одного этого условия недостаточно, как то наглядно показала трагедия в Косово. По мере развития кризиса я дважды обращался к Совету Безопасности в надежде, что можно будет достичь консенсуса в отношении эффективных превентивных действий. К сожалению, дипломатические усилия не увенчались успехом и возобладала разрушительная логика развития событий на месте.

69. Какие уроки необходимо извлечь из этой и других недавних неудач с предотвращением конфликтов? Во-первых, если главенствующая роль Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности будет отвергнута, под сомнение будут поставлены сами основы международного права, каковыми является Устав. Никакой иной общепризнанной правовой основы для сдерживания беспричинных актов насилия не существует. Во-вторых, предотвращение конфликтов, поддержание мира и установление мира не должны становиться сферой соперничества между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями. Мы наилучшим образом взаимодействуем тогда, когда мы уважаем прерогативы и чувства друг друга. В-третьих, превентивные меры могут принести успех лишь при условии проявления государствами-членами твердой политической приверженности и выделения адекватных ресурсов.

70. Залечивание ран пострадавшего от войны общества никогда не было легкой задачей. Особенно сложно решать эту задачу в Косово, которое по-прежнему вплетено в сложную и противоречивую ткань политической ситуации на Балканах. Мы сознаем, что вполне возможны новые нарушения хрупкого этнического равновесия в некоторых близлежащих странах.

71. В то время как в течение прошедшего года кризис в Косово занимал центральное место в сообщениях международных средств массовой информации, происходившим в других частях мира не менее, а порой и более серьезным кризисам практически не уделялось внимания. Если бы такое невнимание ограничивалось лишь средствами массовой информации, это не имело бы серьезных последствий; однако невнимание со стороны средств массовой информации отражает отношение большей части международного сообщества, о чем свидетельствуют все более слабые отклики на призывы об оказании гуманитарной помощи Африке.

72. Развитие ситуации в плане безопасности в Африке по-прежнему вызывает самую серьезную озабоченность. В Западной и Центральной Африке, в частности, особо тревожным моментом является угроза распространения внутренних конфликтов и их перерастание в вооруженные столкновения между суверенными африканскими государствами.

73. Эта угроза, пожалуй, наиболее наглядно проявляется в продолжающихся военных действиях в Демократической Республике Конго, в которые оказалось втянуто большое число африканских стран. Мой Специальный посланник Мустафа Ньясс, которого я направил в этот район весной, принимает меры в поддержку дипломатического решения, предложенного президентом Фредериком Чилубой от имени Сообщества по вопросам развития стран юга Африки. Усилия президента Чилубы поддерживаются Организацией африканского единства (ОАЕ) и Организацией Объединенных Наций.

74. Перспективы достижения мира в Демократической Республике Конго улучшились. 10 июля все воюющие стороны, за исключением Конголезского объединения за демократию, подписали в Лусаке соглашение о прекращении огня. Совет Безопасности приветствовал это соглашение и дал санкцию на развертывание военного и гражданского персонала Организации Объединенных Наций в районе в целях содействия выполнению соглашения о прекращении огня. После приложения Замбией, Объединенной Республикой Танзанией, Южной Африкой и другими странами согласованных усилий, судя по всему, были устранены разногласия между базирующимися в Кисангани и Гоме группировками Конголезского объединения за демократию по поводу того, кто из них должен подписать соглашение о прекращении огня. После подписания соглашения Организация Объединенных Наций направит в этот район группу по изучению положения, состоящую из технических специалистов в различных областях, для проведения оценки степени безопасности и состояния инфраструктуры в районах, где, как предполагается, будет осуществляться развертывание.

75. Некоторый прогресс наблюдается и в мирном процессе в Бурунди: переговоры, ведущиеся в Аруше под руководством бывшего президента Джулиуса Ньерере, достигли решающего этапа.

76. В Сьерра-Леоне, население которой стало жертвой одного из самых жестоких конфликтов за последнее время, Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МНООНСЛ) предпринимала настойчивые усилия в целях содействия урегулированию на основе переговоров. Действуя в тесном сотрудничестве с Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС), его Группой по наблюдению (ЭКОМОГ) и другими заинтересованными государствами-членами, МНООНСЛ активно поддерживала процесс переговоров между правительством и Объединенным революционным фронтом, приведший к подписанию в Ломе 7 июля 1999 года Соглашения о мире. После подписания Соглашения о мире Совет Безопасности санкционировал увеличение численности МНООНСЛ. Признавая тесную взаимосвязь между поощрением прав человека и обеспечением устойчивого мира, МНООНСЛ, действуя в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, продолжает следить за положением в области прав человека в Сьерра-Леоне и сообщать об их нарушениях в целях прекращения дальнейших нарушений.

77. Вспыхнувшая в мае 1998 года война между Эритреей и Эфиопией также стала причиной глубокого беспокойства. Я незамедлительно вступил в контакт с руководителями обеих сторон, настоятельно призвав их к сдержанности и предложив свою помощь в мирном урегулировании конфликта. Я поддерживаю контакты с обеими сторонами. Я также поручил послу Мохаммеду Сахнуну способствовать посредническим усилиям ОАЕ в качестве моего специального посланника. Посол Сахнун принял участие в ряде совещаний, организованных ОАЕ, и нанес визиты в столицы Эритреи и Эфиопии, с тем чтобы убедить стороны принять мирный план — Рамочное соглашение ОАЕ.

78. Конфликт между Эритреей и Эфиопией также имел трагичные региональные последствия, особенно в связи с конфликтом в Сомали. Политическое отделение Организации Объединенных Наций для Сомали продолжает способствовать региональным усилиям по установлению мира в Сомали, в которых ведущую роль играет Межправительственный орган по вопросам развития (МОВР). Однако отсутствие консенсуса по вопросу о схеме раздела власти между различными группировками не позволило урегулировать этот конфликт. Главная задача в предстоящем году будет заключаться в укреплении международных миротворческих усилий и поиске инициатив, которые могут быть поддержаны всеми соответствующими сторонами.

79. Я также внимательно следил за комплексной чрезвычайной гуманитарной ситуацией, сохраняющейся в Судане, где происходящие события вновь четко выявили необходимость заняться устранением основных причин конфликта, с тем чтобы ускорить поиск мирного решения. В 1998 году я посетил этот район и вновь предложил свои добрые услуги сторонам и посредникам. После проведения ряда внутренних и внешних консультаций мы предприняли дополнительные шаги для поддержки и укрепления мирной инициативы МОВР по Судану. Оказание содействия этому процессу, который, к сожалению, оказался неустойчивым, остается нашей главной задачей в усилиях, призванных помочь сторонам добиться справедливого и прочного урегулирования.

80. Организация Объединенных Наций в течение многих лет занимается проблемой Западной Сахары, где недавно проведенные консультации с правительством Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО наконец привели к преодолению давней тупиковой ситуации в отношении референдума по вопросу о самоопределении. Была установлена новая дата проведения референдума — 31 июля 2000 года.

81. Разумеется, Африка является не единственным районом, вызывающим у Организации Объединенных Наций обеспокоенность по поводу безопасности. В течение года ухудшились отношения с Ираком, несмотря на короткий период, когда соблюдался Меморандум о взаимопонимании, подписанный заместителем премьер-министра Тариком Азизом и мною в феврале 1998 года. Ввиду продолжающегося невыполнения Ираком его положений применение силы двумя государствами-членами и возникшие после этого в Совете Безопасности разногласия были вполне предсказуемы. Однако наши основные требования остаются неизменными: Ирак должен полностью выполнить все соответствующие резолюции Совета Безопасности; международное сообщество должно получить уверенность в том, что Ирак более не располагает потенциалом для создания или применения оружия массового уничтожения; необходимо выяснить судьбу пропавших без вести граждан Кувейта и третьих стран; и необходимо вернуть незаменимые архивы Кувейта. Тем временем народ Ирака продолжает страдать от действия санкций, хотя осуществляемая с декабря 1996 года программа «нефть в обмен на продовольствие» способствовала некоторому облегчению этих страданий, обеспечив возможность доставлять в страну товары гуманитарного назначения.

82. Тревожной остается общая обстановка на Ближнем Востоке. Международное сообщество решительно высказалось в поддержку всеобъемлющего, справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности и принципа «земля в обмен на мир». Недавнее возобновление мирного процесса и появившиеся признаки подлинной приверженности основных действующих сил достижению урегулирования дают основания для сдержанного оптимизма.

83. Однако некоторые конфликты характеризуются столь острой враждебностью и столь глубоким недоверием, что добиться прогресса становится чрезвычайно трудно. Это по-прежнему касается ситуации в Афганистане. Мой Специальный посланник по Афганистану Лахдар Брахими посетил этот район в октябре 1998 года и в конце февраля текущего года для проведения переговоров с властями соседних стран, а также с движением «Талибан» и Объединенным фронтом. В июле текущего года группа «шесть плюс два» провела в Ташкенте встречу, после которой мой специальный посланник вновь посетил этот район. Специальной миссии Организации Объединенных Наций в Афганистане удалось организовать два раунда внутриафганских переговоров в Ашхабаде в феврале и марте 1999 года. Стороны сумели достичь принципиальной договоренности о совместном формировании правительственных органов. К сожалению, в середине весны руководство движения «Талибан» объявило, что оно не будет более участвовать в переговорах, начатых под эгидой Организации Объединенных Наций. В июле силы «Талибана» предприняли наступление на позиции Объединенного фронта, но не смогли добиться решающего превосходства. В августе продолжались ожесточенные бои, повлекшие за собой серьезные гуманитарные последствия. Несмотря на эти неудачи, я намерен продолжать свои усилия с целью убедить обе стороны возобновить консультации и привлекать к этому процессу заинтересованные государства-члены и Организацию Исламская конференция, где это может способствовать изучению перспектив возможного мирного соглашения.

84. Недавняя вспышка военных действий вдоль линии контроля в Кашмире и через нее, особенно в районе Каргила, является напоминанием о неустойчивом характере ситуации в этом районе. Начатый в Лахоре процесс необходимо возобновить, так как имеются серьезные основания для обеспокоенности, не в последнюю очередь обусловленные угрозой непреднамеренной эскалации напряженности на субконтиненте, где были испытаны ядерные устройства.

85. 5 мая 1999 года благодаря интенсивным дипломатическим усилиям Индонезия, Португалия и Организация Объединенных Наций заключили ряд соглашений, предусматривающих, что Организация Объединенных Наций проведет всенародный опрос населения Восточного Тимора, с тем чтобы выяснить, готово ли оно согласиться со статусом особой автономии, предложенным Индонезией. Если автономия будет отвергнута, за этим последует отделение Восточного Тимора от Индонезии и переход, под властью Организации Объединенных Наций, к независимости. Миссия Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (МООНВТ) была учреждена Советом Безопасности 11 июня 1999 года. Охватывающая весь район структура, созданная Группой Миссии по проведению голосования, успешно провела процесс регистрации избирателей, несмотря на сложные с точки зрения безопасности условия. МООНВТ также организовала и провела кампанию по всестороннему информированию избирателей, сотрудничала с местными властями и восточнотиморскими группами в целях содействия примирению и разместила гражданскую полицию и офицеров связи, поставив перед ними задачу консультировать местную полицию и поддерживать контакты с индонезийскими вооруженными силами по вопросам безопасности. После успешно проведенного 30 августа опроса Организация Объединенных Наций сохранит свое присутствие в Восточном Тиморе для оказания содействия в осуществлении его результатов.

86. По-прежнему вызывает озабоченность ситуация в Мьянме. Мой специальный посланник Альваро де Сото посетил Мьянму в октябре 1998 года для проведения консультаций с властями этой страны, а также с другими политическими деятелями, включая г-жу Аунг Сан Су Чжи, генерального секретаря Национальной лиги за демократию. Несмотря на наши активные усилия, я, к сожалению, не могу сообщить о каком-либо реальном и конструктивном реагировании правительства Мьянмы на призывы, обращенные к нему Генеральной Ассамблеей в серии резолюций.

87. Отделение Организации Объединенных Наций по политическим вопросам на Бугенвиле, которое было создано в августе 1998 года, сыграло важнейшую роль в содействии поискам мирного урегулирования кризиса на Бугенвиле, Папуа-Новая Гвинея. Национальное правительство Папуа-Новой Гвинеи и стороны в конфликте на Бугенвиле просили Отделение наблюдать за процессом разоружения, что позволило бы как можно скорее приступить к осуществлению на острове программы восстановления и реконструкции. Новое правительство Папуа-Новой Гвинеи подчеркнуло, что продолжение мирного процесса является одной из его важнейших задач.

88. В прошедшем году был отмечен ряд положительных признаков, свидетельствующих об улучшении ситуации с точки зрения безопасности в Латинской Америке. Правительства Эквадора и Перу наконец предприняли шаги, необходимые для прекращения их давнего пограничного спора, а Аргентина и Чили также договорились урегулировать спор по поводу границы между ними.