Введение

62. На протяжении 90-х годов мы были свидетелями крупных изменений в характере глобальных конфликтов и реакции международного сообщества на них. Сегодня более 90 процентов вооруженных конфликтов происходят в государствах, а не между ними. При относительно небольшом количестве войн между государствами традиционные основания для вмешательства становятся все менее уместными, в то время как все чаще гуманитарные принципы и права человека служат оправданием для использования силы во внутренних войнах, причем не всегда с согласия Совета Безопасности. В 90-е годы гораздо чаще, чем когда-либо ранее, применялись санкции, однако результаты их применения в лучшем случае неоднозначны.

63. Одним из более обнадеживающих явлений прошедшего десятилетия стал рост числа конфликтов, урегулированных путем переговоров. В 90-е годы было подписано в три раза больше мирных соглашений, чем за предшествовавшие три десятилетия, что отражает снижение более чем на 30 процентов общего числа и ослабление интенсивности вооруженных конфликтов во всем мире в период с 1992 по 1997 год. Однако, учитывая резкое увеличение числа войн в 1998 году, представляется сомнительным, что эта позитивная тенденция предыдущих пяти лет сохранится.

64. Всеобъемлющие мирные соглашения инициировали комплексные имплементационные процессы с участием множества различных учреждений. Хотя некоторые традиционные миротворческие операции продолжают осуществляться, миротворцы на протяжении этого десятилетия участвовали в более широких процессах постконфликтного миростроительства, связанных с осуществлением мирных соглашений. Постконфликтное миростроительство предусматривает возвращение и реинтеграцию беженцев и вынужденных переселенцев, примирение, восстановление судебной системы, укрепление мер по поощрению и защите прав человека, оказание помощи в проведении выборов и содействие в восстановлении разрушенных войной политических, экономических и социальных инфраструктур, а также решение более традиционных миротворческих задач.

65. Под влиянием меняющихся международных условий, определяющих нормотворческую деятельность, существенно возросло число правовых документов, особенно тех, которые касаются гуманитарного права и международных стандартов в области прав человека. Растущая озабоченность общественности по поводу грубых нарушений прав человека во многом обусловила политический стимул для создания Международного уголовного суда; озабоченность по поводу гуманитарных издержек применения наземных мин способствовала организации успешной кампании за их запрещение.

66. Прошедшее десятилетие было также периодом напряженности и трудностей для Организации Объединенных Наций в ее усилиях по выполнению своего мандата на обеспечение коллективной безопасности. Ранее в текущем году Совет Безопасности не смог вмешаться в кризисную ситуацию в Косово из-за глубоких разногласий между членами Совета по поводу того, является ли такое вмешательство законным. Разногласия в Совете стали отражением отсутствия консенсуса в более широких международных кругах. Сторонники традиционного толкования международного права подчеркивали незыблемость государственного суверенитета; другие настаивали на нравственном императиве, предписывающем принимать решительные меры в случае грубого нарушения прав человека. Правильные и неправильные с моральной точки зрения аспекты этого сложного и спорного вопроса будут обсуждаться и в предстоящие годы, но уже сейчас ясно то, что принудительные действия без санкции Совета Безопасности угрожают самой сути системы международной безопасности, основанной на Уставе Организации Объединенных Наций. Только Устав является общепризнанной правовой основой для применения силы.

67. Однако разногласия по поводу суверенитета не являются единственными препятствиями для принятия Советом Безопасности мер в случае возникновения комплексных гуманитарных чрезвычайных ситуаций. В ситуации с грубыми нарушениями прав человека в Руанде и ряде других районов невмешательство было обусловлено не столько соображениями по поводу суверенитета, сколько нежеланием государств-членов пойти на человеческие жертвы и другие издержки, сопряженные с таким вмешательством, и сомнениями относительно успеха применения силы.