«Все партнеры по осуществлению Повестки дня Хабитат, включая местные органы власти, частный сектор и общины, должны осуществлять регулярный контроль и оценку результатов своей деятельности по осуществлению Повестки дня Хабитат на основе сопоставимых показателей по населенным пунктам и жилью и документально обоснованному передовому опыту». (Повестка дня Хабитат, пункт 240)

На Конференции Хабитат II правительства 171 государства приняли Стамбульскую декларацию и Повестку дня Хабитат (принципы, обязательства и план действий) для решения в следующем столетии вопросов и проблем, касающихся населенных пунктов, — как городских, так и сельских.

В Конференции приняли участие свыше 3000 делегатов, направленных правительствами 171 государства — члена Организации Объединенных Наций, около 600 представителей местных органов власти, свыше 2000 аккредитованных представителей НПО и примерно 3000 журналистов. Кроме того, в работе Конференции участвовали представители профсоюзов, межправительственных организаций и других основных групп. На пленарных сессиях было сделано около 180 общих заявлений, а в ходе трехдневного этапа высокого уровня выступили примерно 110 ораторов, в том числе пять президентов, два вице-президента, шесть премьер-министров, один заместитель премьер-министра и большое число министров, заместителей министров, постоянных секретарей и послов, а также официальных представителей местных органов власти и НПО. Функции Генерального секретаря Конференции выполнял доктор Валли Ндоу.

Первая конференция с участием представителей гражданского общества
Конференция была многоплановым мероприятием. Центральным элементом Конференции были межправительственные переговоры по Стамбульской декларации и Повестке дня Хабитат, но параллельно с ними в Стамбуле проводилось большое число других мероприятий. В их числе следует назвать выставку, посвященную передовому опыту, диалоги Хабитат II по проблемам XXI века, Университет Хабитат (серия тематических семинаров) и специальные мероприятия, которые проводились партнерами, включая Всемирную ассамблею городов и местных органов власти и ряд форумов, проводившихся международными деловыми кругами, профсоюзами, фондами, парламентариями, специалистами и исследователями и т.п. Была проведена также международная торговая ярмарка «Хорошие идеи для улучшения городов», в которой приняли участие свыше 1000 компаний из 40 стран. В рамках Конференции были проведены также День молодежи и церемония, посвященная Десятилетию коренных народов. На параллельно проходившем форуме НПО’96 было зарегистрировано 8550 участников от НПО и проведено свыше 1700 совещаний и мероприятий НПО. На самой Конференции в рамках Комитета II (известного также под названием «Комитет партнеров») состоялись слушания и диалог между правительствами и представителями НПО, местных органов власти, профсоюзов, парламентариев и других групп. (Доклад Комитета II был представлен на пленарном заседании и был принят в качестве документа, не имеющего обязательной силы.)

Конкретный вклад Конференции Хабитат II заключается в том, что основное внимание на ней уделялось вопросам устойчивого развития населенных пунктов в эпоху беспрецедентного и ускоряющегося роста городских конгломераций, городов и мегаполисов. В этой связи в числе наиболее трудных и спорных вопросов, рассматривавшихся на Конференции, были такие, как «право на жилье», принудительные выселения и другие вопросы. На Конференции были также глубоко рассмотрены глобальные проблемы, с которыми сегодня сталкиваются сельские населенные пункты, а также отношения, силы и процессы, связывающие городские и сельские населенные пункты во всем мире. Конференция Хабитат II и процесс подготовки к ней характеризовались также беспрецедентной ролью НПО, местных органов власти и других основных групп в проведении прений в рамках Конференции и в определении ее итогов.

Дух Стамбула
Конференцию открыл Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Бутрос Бутрос-Гали. В своей вступительной речи Генеральный секретарь подтвердил важное значение последнего цикла всемирных конференций Организации Объединенных Наций для определения новой повестки дня для развития, подчеркнул новаторский характер Хабитат в плане вовлечения в свой процесс широкого круга партнеров и призвал членов делегаций руководствоваться «духом Стамбула» — подходом, заключающимся в изучении уроков прошлого и учете итогов предыдущих конференций Организации Объединенных Наций и их программ.

Президент Турции Сулейман Демирель, избранный Председателем Конференции, заявил, что, поскольку правительства сталкиваются со все более сложными проблемами в области развития городов, Хабитат II следует направить свои усилия на поиск новаторских, практических и эффективных мер для решения этих проблем. Конференция представляет собой стратегическую инициативу, призванную служить ориентиром при определении политики развития городов на XXI век — политики, которая должна предусматривать участие широких слоев населения, носить новаторский характер и быть способной обеспечивать устойчивый экономический рост, сокращение масштабов нищеты и улучшение качества городской среды.

В своем выступлении Генеральный секретарь Конференции Вали Ндоу заявил: «Мы приехали в Стамбул не просто для того, чтобы обсудить эти вопросы. Время для обсуждений давно прошло, и наступило время действовать». Он добавил, что города с их невероятно высокой плотностью населения представляют собой социальные мины замедленного действия, способные порождать коллизии могущественных сил, которые в иных условиях могли бы мирно сосуществовать, со всеми вытекающими из этого последствиями для стабильности международной системы и самой Организации Объединенных Наций.

Организация работы Конференции
На организационной части первого пленарного заседания были избраны 27 заместителей Председателя и генеральный докладчик (Рикардо Горосито из Уругвая). Шафкат Какахель (Пакистан) был избран Председателем Комитета I, в котором должны были вестись переговоры по Повестке дня Хабитат, а Мартти Луянен (Финляндия) был избран Председателем Комитета II, в котором проходили слушания и диалог по вопросу о роли партнеров.

После решения процедурных вопросов и принятия процедурных мер Конференция разделилась на несколько параллельных потоков. В ходе пленарных заседаний были заслушаны общие заявления правительств, местных органов власти и некоторых НПО по вопросам, касающимся Повестки дня Конференции (3–11 июня); за пленарными заседаниями последовал этап высокого уровня (12–14 июня) с участием глав государств и правительств и министров. Оба комитета Конференции работали параллельно с пленарными заседаниями.

Комитет I учредил две рабочие группы. В Рабочей группе II, работавшей под председательством Глина Конье (Замбия), велись переговоры по разделам E (международное сотрудничество) и F (осуществление и последующая деятельность) проекта Повестки дня Хабитат. В Рабочей группе I, работавшей под председательством Какахеля, велись переговоры по остальным частям проекта Повестки дня Хабитат (принципы, обязательства и разделы A-D Программы действий). В ходе двухнедельных переговоров было создано большое число неформальных групп для рассмотрения и решения наиболее трудных вопросов.

К числу наиболее трудных вопросов, которые рассматривались Рабочей группой I и которые необходимо было решить в Стамбуле, относились следующие: право на жилье, репродуктивное здоровье и гигиена половой жизни, принудительные выселения, определения семьи, уязвимые группы населения, концепция равенства мужчин и женщин, оккупированные территории, эффективное управление и вопросы прав человека и концепция устойчивого развития. К числу наиболее сложных вопросов, рассматривавшихся Рабочей группе II, относились следующие: роль ЦНПООН (Хабитат) в последующей деятельности в связи с Конференцией, финансовые ресурсы для осуществления Повестки дня Хабитат, внешняя помощь в целях развития и согласованные в рамках Организации Объединенных Наций целевые показатели в области оказания помощи.

Стамбульская декларация
Стамбульская декларация — заявление высокого уровня о политических обязательствах, вытекающее из Повестки дня Хабитат и одобряющее ее, — была предложена и полностью согласована в Стамбуле. В пункте 15 Декларации правительства обязались выполнять рекомендации, содержащиеся в Повестке дня Хабитат, и подтвердили свою решимость «добиваться повышения качества жизни всех людей в условиях большей свободы». В Стамбульской декларации правительства обязались заняться проблемами неустойчивых структур потребления и производства, особенно в промышленно развитых странах; неустойчивых демографических изменений; бездомности; безработицы; неадекватных ресурсов; отсутствия базовой инфраструктуры и услуг; все большего отсутствия безопасности и расширяющегося насилия; и возросшей уязвимости к стихийным бедствиям.

В Декларации признается необходимость активизации сотрудничества в целях улучшения условий жизни во всем мире, в частности в развивающихся странах, и подтверждается принцип, согласно которому страны имеют общие, но дифференцированные обязанности с учетом их различного вклада в создание глобальных проблем. «Глобализация мировой экономики открывает возможности и создает проблемы для процесса развития, а также сопряжена с риском и неопределенностью», — говорится в Декларации.

В Декларации также признается, что достижению целей Повестки дня Хабитат способствовали бы позитивные действия по проблемам финансирования развития, внешней задолженности, международной торговли и передачи технологии. В Декларации правительства выразили решимость активизировать усилия в целях искоренения нищеты и обязались способствовать обеспечению «равенства между мужчинами и женщинами с точки зрения политики, программы и проектов» в области обеспечения жильем. Подтверждается также «приверженность всестороннему и прогрессивному осуществлению права на надлежащее жилье, предусмотренного международными документами». С этой целью государства будут стремиться заручиться активным участием партнеров в целях обеспечения юридических гарантий владения жильем, защиты от дискриминации и равного доступа всех лиц к доступному и надлежащему жилью. В Декларации также говорится, что принимаемые меры должны соответствовать подходу, основанному на принципе осмотрительности, который должен применяться с учетом возможностей стран.

Повесткадня Хабитат
Повестка дня Хабитат — принципы, обязательства и программа действий, согласованные и принятые на Конференции, — является глобальным призывом к действиям, определяющим подходы и стратегии, необходимые для обеспечения устойчивого развития крупных и малых городов и сельских населенных пунктов мира в последующие 25 лет. Повестка дня Хабитат содержит преамбулу, состоящее из девяти частей изложение целей и принципов, а также шесть обязательств, касающихся мер, которые должны быть приняты правительствами в целях содействия достижению целей Хабитат II. В четвертой части Повестки дня Хабитат излагаются программа действий и стратегии, политика и методы осуществления.