Проблемы нищеты, безработицы и отсутствия безопасности, стабильности и справедливости, существовавшие во многих странах мира до Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, состоявшейся в Копенгагене, Дания, в 1995 году, спустя пять лет по-прежнему злободневны. Вместе с тем после Встречи на высшем уровне отношение к социальным проблемам изменилось и сегодня им уделяется гораздо больше внимания.

Учитывая имеющиеся данные, трудно сделать вывод о значительном социальном прогрессе после Встречи на высшем уровне в интересах социального развития. Вызывает тревогу тот факт, что число людей, живущих в нищете, за истекшие пять лет фактически увеличилось, уровень безработицы по-прежнему недопустимо высок, и в мире все еще слишком много внутренних конфликтов, чтобы утверждать, что цели социальной интеграции достигнуты. С ускорением темпов глобализации растущий разрыв между богатыми и бедными, между разными странами и жителями одной страны увеличился. Согласно опубликованному Программой развития Организации Объединенных Наций «Докладу о развитии человека» за 1999 год, состояние трех богатейших миллиардеров мира превышает совокупный валовой национальный продукт всех наименее развитых стран с их 600-миллионным населением. Согласно приведенным в докладе данным, в 1960 году разрыв в уровне доходов между пятой частью населения мира, проживающей в самых богатых странах, и пятой частью населения беднейших стран составлял 30:1. В 1997 году этот разрыв составил уже 74:1.

Вместе с тем Встреча на высшем уровне в интересах социального развития стимулировала коренное изменение отношения мирового сообщества к социальным проблемам и подходов к их решению и положила начало процессу, результаты которого, возможно, проявятся гораздо позже. До Встречи на высшем уровне социальные проблемы в основном считались внутренним делом каждой страны. После Встречи на высшем уровне эти проблемы совершенно определенно выдвинулись в разряд проблем, требующих первоочередного внимания на международном уровне. По словам Кристиана Макейры из Чили, Председателя Подготовительного комитета специальной сессии Генеральной Ассамблеи, которая состоится в июне в Женеве и будет посвящена оценке прогресса, достигнутого после прошедшей пять лет назад Встречи на высшем уровне в интересах социального развития, «Встреча на высшем уровне в интересах социального развития положила начало формированию политической культуры с установкой на социальный прогресс».

Ряд признаков свидетельствует о том, что Встреча на высшем уровне была полезной. По мнению заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Нитина Десая, то внимание, которое международное сообщество уделило социальным аспектам финансового кризиса в Южной и Юго-Восточной Азии, является доказательством плодотворности Встречи на высшем уровне. В рамках системы Организации Объединенных Наций развернулась большая работа в контексте ее нынешних реформ в поддержку осуществления решений Встречи на высшем уровне в интересах социального развития. Всемирный банк и Международный валютный фонд, которые часто подвергались критике за их сосредоточенность на макроэкономических вопросах в ущерб социальному развитию, предприняли серьезные шаги к тому, чтобы уделять больше внимания социальным проблемам. Всемирный банк объявил уменьшение масштабов нищеты своей главной задачей. Его программы направлены на смягчение бремени задолженности беднейших стран и пересмотр программ структурной перестройки с учетом социальных потребностей различных стран. Международный валютный фонд переименовал свой фонд, предоставляющий займы беднейшим странам мира, в Фонд для борьбы с нищетой и обеспечения роста.

Организаторы Встречи на высшем уровне в интересах социального развития возлагали большие надежды на то, что на этом форуме все страны возьмут на себя обязательство бороться за искоренение нищеты. И это произошло. А вот воплотить замыслы и обязательства участников Встречи на высшем уровне в реальные дела, от которых действительно улучшалась бы жизнь людей, пока не удалось — по крайней мере в широких масштабах.

Для того чтобы дать представление о прогрессе в достижении целей Встречи на высшем уровне, для Подготовительного комитета сессии по обзору был подготовлен доклад Генерального секретаря, озаглавленный «Всеобъемлющий доклад об осуществлении решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития». В этом докладе, в основу которого положены материалы, представленные 74 государствами-членами, отражены успехи, достигнутые в деле содействия социальному развитию за истекшие пять лет, и возникшие в этом процессе трудности. При отсутствии ссылок на другие источники представленные в настоящем документе материалы взяты из указанного доклада.

Искоренение нищеты

Согласно опубликованному Программой развития Организации Объединенных Наций «Докладу о развитии человека», на момент проведения Встречи на высшем уровне в интересах социального развития около 1,3 млрд. человек жили в условиях абсолютной нищеты, т.е. фактически меньше, чем на 370 долл. США в год. По оценкам, примерно 550 млн. человек каждую ночь ложились спать голодными, а 1,5 млрд. человек не имели доступа к чистой питьевой воде и надлежащим средствам санитарии.

На сегодняшний день эти цифры фактически не изменились, а возможно, даже возросли. Из 4,4 млрд. человек, живущих в развивающихся странах, одна пятая к концу дня остается голодной, треть не имеет доступа к чистой воде, четвертая часть не имеет нормального жилья, а пятая часть всех детей не посещает школы после пятого класса.

В Африке на усилиях по уменьшению масштабов нищеты отрицательно сказались хронически низкие темпы экономического роста, опустошительные последствия ВИЧ/СПИДа и непрекращающиеся внутренние конфликты. В бывших социалистических странах Восточной Европы и Средней Азии всеобъемлющие системы социального обеспечения распались. Даже в развитых странах сохраняющийся высокий уровень безработицы, значительное неравенство в распределении доходов и изменения в политике социального обеспечения мало способствовали уменьшению масштабов нищеты.

Многие развивающиеся страны оказались в безвыходном положении, осуществляя радикальные экономические реформы для стабилизации цен, изменения характера экономики и уменьшения масштабов государственных стратегий, которые во многих случаях влекут за собой рост безработицы и нищеты. Тяжелые социальные последствия имел финансовый кризис в Восточной Азии в 1997–1998 годах. В Индонезии, в которой в период с 1970 по 1995 год число бедных уменьшилось с 88 млн. до 22 млн. человек, численность людей, живущих в нищете, в результате кризиса резко увеличилась — почти до 36 млн. человек. В Республике Корея и Таиланде число бедных вследствие кризисов также значительно увеличилось, а Малайзия и Филиппины потерпели неудачу в своих усилиях по уменьшению масштабов нищеты. Вместе с тем Китаю удалось избежать кризиса и сохранить относительно высокие темпы экономического роста, что позволило уменьшить число бедных в сельских районах с 280 млн. человек в 1990 году до 75 млн. человек в 1999 году.

Большинство стран региона уже значительно продвинулись на пути к восстановлению, чему способствовали твердые социальные установки на здоровый образ жизни и образование, которые помогли людям этих стран пережить тяжелый период. Политика правительств во время кризиса также сыграла свою положительную роль. Сосредоточившись на проблемах макроэкономического характера, которые, собственно, и обусловили их уязвимость, а именно на вопросах управления, политике в отношении обменных курсов, задолженности государственного и частного секторов и реорганизации корпораций, эти страны сумели встать на путь восстановления.

Особенно удручающими выглядят перспективы социального развития в странах Восточной Европы и Средней Азии, в которых прежние институты централизованной плановой экономики, в прошлом обеспечивавшие социальную защиту населения на протяжении всей жизни, с трудом уступают место новым институтам, более приспособленным к условиям свободного рынка. Уменьшение реальной заработной платы, например на 77 процентов в Азербайджане, повлекло за собой крайнее обнищание населения этих стран. Если в 1988 году в условиях нищеты проживало всего 4 процента населения, то сегодня почти 32 процента людей в этих районах живут в нищете.

В Копенгагене страны обязались содействовать экономическому и социальному развитию и развитию человеческого потенциала в странах Африки, однако результаты не внушают оптимизма. Масштабы нищеты в странах Африки к югу от Сахары по-прежнему настолько велики, что почти 42 процента всех жителей этого региона, или около 220 млн. человек, живут менее чем на 1 долл. США в день. По подсчетам, в начале 2000 года 300 млн. человек в Африке жили в нищете. Внутренние конфликты, распространение ВИЧ/СПИДа и тяжелое бремя задолженности серьезно подорвали процесс развития в Африке. Вследствие этого усилилась маргинализация континента в мировой торговле и на коммерческих рынках. Меры, навязанные извне, не помогли. В результате осуществления программ структурной перестройки аппарат чиновников в странах Африки существенно сократился, вследствие чего государственный сектор оказался в целом не в состоянии обеспечивать устойчивый рост и развитие. В 1996 году доля африканцев, занятых на гражданской службе, составляла всего 1 процент, в то время как в других развивающихся странах она составляет 3 процента, а в промышленно развитых странах — 7 процентов.

На Южную Азию, в которой сосредоточено 29 процентов населения мира, приходится также около 43 процентов бедных людей всего мира, или почти 500 млн. человек. Несмотря на прогресс в уменьшении масштабов нищеты, характерные для этого региона чрезвычайно высокие темпы роста населения в бедных сельских районах во многом способствовали увеличению и без того огромного числа бедных людей. С точки зрения образования этот регион намного отстал от других регионов мира.

В Западной Азии и на севере Африки, где масштабы нищеты меньше по сравнению с Южной Азией или районом Африки к югу от Сахары, но больше, чем в Восточной Азии, мало что указывает на устойчивую тенденцию к уменьшению масштабов нищеты. В Латинской Америке и Карибском бассейне наблюдаются существенные различия как между странами, так и внутри их. Если в Бразилии, Чили и Панаме масштабы нищеты уменьшились, то в Сальвадоре, Мексике и Венесуэле положение ухудшилось.

Тот факт, что большинство промышленно развитых стран добились прогресса в достижении целей, поставленных на Встрече на высшем уровне в интересах социального развития, объясняется устойчивым экономическим ростом. Рост доходов и снижение уровня безработицы способствовали уменьшению масштабов нищеты, хотя в прошедшие со времени Встречи на высшем уровне пять лет наблюдалось также весьма неравномерное распределение доходов.

Недостаточный прогресс в сфере занятости

Хотя многие страны утвердили стратегии, направленные на достижение полной занятости, в действительности они были отодвинуты на второй план такими экономическими задачами, как финансовая стабилизация, бюджетная дисциплина и выравнивание доходов и расходов бюджета.

После Встречи на высшем уровне положение с занятостью в общемировом масштабе заметно не улучшилось, и в истекшие пять лет в области занятости возникли новые проблемы. По оценкам Международной организации труда (МОТ), во всем мире насчитывается 150 млн. безработных и около 40 процентов безработных составляют молодые люди. По данным МОТ, еще большее число людей — возможно свыше 750 миллионов — заняты частично.

Согласно сведениям, представленным МОТ, в Соединенных Штатах уровень занятости увеличился, в то время как в Западной Европе рабочие места смогли создать лишь некоторые страны. В тех странах Центральной и Восточной Европы, которым удалось стабилизировать экономику и добиться определенного экономического роста, отмечены положительные сдвиги в области занятости, в то время как в других странах ситуация изменилась к худшему. Как представляется, улучшилось положение в Индии; в Китае же и Южной Азии наблюдается смешанная картина. В странах Африки и арабских государствах, положение которых по-прежнему зависит от цен на сырьевые товары, ситуация с занятостью, по всей вероятности, ухудшится; в Латинской Америке нынешние экономические условия также не способствуют уменьшению безработицы.

Хотя бедные страны надеялись привлечь более значительные объемы иностранных инвестиций в расчете на более дешевую рабочую силу, значительная доля возросшего объема инвестиций пришлась на весьма ограниченное число стран, в частности Китай. Кроме того, в развитых странах экономическому росту и росту занятости способствовали новые исследования и инвестиции в новые технологии. Эти направления деятельности, обеспечивающие добавленную стоимость, во многом обусловили увеличение разрыва между богатыми и бедными.

К числу других тенденций в области занятости, наметившихся после Копенгагенской встречи на высшем уровне, относится рост неформального сектора. Работа в неформальном секторе, как правило, не дает достаточного дохода, необходимого для поддержания приемлемого уровня жизни. Таким образом, рост этого сектора влечет за собой увеличение числа бедных работников. В некоторых районах мира компании, работающие в формальном секторе, нанимают рабочую силу на условиях субподряда, для того чтобы избежать расходов на выплату различных пособий штатным работникам. Наблюдающийся в промышленно развитых и развивающихся странах сдвиг в сторону неформального сектора, который раньше рассматривался лишь как временное явление, диктует необходимость усиления социальной защиты и введения минимальных стандартов занятости.

Наблюдается также растущий разрыв в размерах вознаграждения за квалифицированную и неквалифицированную работу и между производительным и непроизводительным трудом. На женевской специальной сессии будут рассматриваться, в частности, следующие вопросы: необходимость организации профессиональной подготовки, обусловленная тем, что большинство хорошо оплачиваемых рабочих мест в наукоемкой экономике требуют высокой квалификации; разработка и расширение систем вспомоществования; оказание помощи лицам, занятым в неформальном секторе, в отстаивании их юридических прав и получении социальной защиты и доступа к кредитам; и оказание помощи таким уязвимым и находящимся в неблагоприятном положении группам, как работники с инвалидностью, молодежь и трудящиеся-мигранты, в получении качественной профессиональной подготовки и поиске работы.

Предоставление равных возможностей для всех

После окончания «холодной войны» мир стал ареной ожесточенных конфликтов. Эти кровопролитные войны, которые почти всегда происходят внутри стран и часто возникают на почве межэтнической или религиозной розни, обернулись гибелью миллионов гражданских лиц и перемещением большого числа людей.

Во многих случаях первопричиной этих ожесточенных конфликтов — по крайней мере отчасти — являются накопившиеся неразрешенные социальные проблемы. Конфликты, в основе которых, как представляется, лежат проблемы межэтнических отношений, зачастую фактически возникают из-за нищеты и отсутствия работы.

Исходя из того, что мир и стабильность являются важнейшими условиями экономического и социального развития, участники Встречи на высшем уровне в интересах социального развития подчеркнули важное значение уважения прав человека, раскрепощения личности и всемерного и достойного участия всех людей в жизни общества.

В этом десятилетии страны стали активнее ратифицировать договоры по правам человека, хотя при этом они проявляли избирательность. Ратификация договоров о запрещении пыток, бесчеловечных видов обращения и наказания и защиты прав трудящихся мигрантов идет медленно.

Хотя за истекшее десятилетие увеличилось число стран, в которых состоялись демократические выборы, по-прежнему сохраняются многие факторы, препятствующие полному осуществлению принципов прав человека. Эти факторы по своему характеру различны: от молчаливого сопротивления социальных групп, заинтересованных в сохранении дискриминации, до нехватки средств и ресурсов для проведения необходимых реформ. Необходимость сокращения бюджетного дефицита обусловливает растущую тенденцию перехода от универсальных государственных форм социальной защиты к адресной помощи, ориентированной на тех, кто в ней действительно нуждается. В некоторых странах социальная защита все чаще рассматривается как бремя для общества и поэтому поиски способов повышения эффективности и ответственности пошли по пути перекладывания все большей доли этих расходов на самих людей.

Экономические тенденции, влияющие на социальный прогресс

На Встрече на высшем уровне страны согласились наращивать международное сотрудничество в решении социальных проблем, а не ослаблять его. Тем не менее, несмотря на взятые промышленно-развитыми странами обязательства увеличить объем их официальной помощи в целях развития (ОПР) до 0,7 процента валового национального продукта, официальная помощь в целях развития продолжает сокращаться. Кроме того, все большая доля этого сокращающегося объема ресурсов идет на удовлетворение гуманитарных потребностей, возникающих в связи с конфликтами и стихийными бедствиями. Эти тенденции сохраняются, несмотря на ту значительную роль, которую ОПР сыграла в финансировании здравоохранения и образования в развивающихся странах, и несмотря на возросшую необходимость в иностранной помощи, которую испытывают сегодня развивающиеся страны.

Движение в направлении облегчения огромного бремени задолженности развивающихся стран идет медленно, однако в последние месяцы начало набирать темпы. Инициатива Всемирного банка по облегчению бремени задолженности пока облегчила положение пяти стран, однако в рамках более широкой программы планируется снизить требования и критерии для облегчения бремени задолженности.

Шале Мокгети,
Секция по вопросам развития и прав человека
Департамента общественной информации.
Телефон: (212) 963-8104;
факс: (212) 963-1186;
электронная почта: vasic@un.org.

24-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи
Главная страница ООН