По мере того, как стремительные силы глобализации с все большей скоростью продолжают перемещать товары, информацию и деньги через границы и приносить все большие прибыли тем, кто обладает доступной лишь немногим информацией, становится все более ясно, что этот «поезд процветания» проходит «мимо» большинства людей на планете.

Фактически, приносимые глобализацией блага в основном не доходят до более половины населения мира, т.е. до 3 миллиардов людей, каждый из которых зарабатывает менее 2 долл. США в день. Пропасть между самыми богатыми и самыми бедными в этом мире еще более углубилась, а финансовые кризисы в Азии и Латинской Америке поставили под угрозу все те достижения, которых удалось добиться за многие годы экономического роста и преобразований.

Несмотря на все разговоры о глобализации, большинству населения мира в основном по-прежнему неведомо, что она собой представляет. По утверждению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана, примерно половина живущих на нашей планете людей никогда даже не звонили по телефону сами и не получали телефонных звонков. Учитывая растущее у людей чувство ненадежности их благополучия в эпоху новой, глобальной экономики, Организация Объединенных Наций пять лет назад организовала в Копенгагене, Дания, Всемирную встречу на высшем уровне в интересах социального развития, с тем чтобы привлечь внимание всего международного сообщества к необходимости поиска решений главных социальных проблем мира. Встреча на высшем уровне, в работе которой участвовали представители 186 стран, в том числе 117 глав государств и правительств, привела к достижению важного соглашения, в соответствии с которым страны взяли на себя обязательство проводить работу в интересах реализации конкретных целей в области социального развития. В частности, они приняли Копенгагенскую декларацию о социальном развитии, содержащую 10 конкретных обязательств, которые предполагают, что они будут более настойчиво действовать в целях искоренения нищеты и повышения эффективности систем здравоохранения и образования, а также принимать меры для обеспечения полной занятости. Кроме этого, они приняли насчитывающую 100 параграфов Программу действий, в которой определены задачи и цели в области социального развития, а также содержится план действий, необходимых для достижения этих целей.

В число принятых на Всемирной встрече на высшем уровне 10 обязательств входят следующие:

• искоренить абсолютную нищету к конкретному сроку, который должен быть установлен каждой страной;


• оказывать поддержку делу обеспечения полной занятости как одной из основополагающих политических целей;


• содействовать социальной интеграции на основе расширения и защиты всех прав человека;


• добиться равенства и равноправия между женщинами и мужчинами;


• обеспечить ускорение развития Африки и наименее развитых стран;


• обеспечить включение в программы структурной перестройки целей, поставленных в области социального развития;


• увеличить объем ресурсов, выделяемых на цели социального развития;


• создать такие экономические, политические, социальные, культурные и правовые условия, которые будут благоприятствовать социальному развитию людей;


• обеспечить всеобщий и справедливый доступ к услугам в области образования и первичного медико-санитарного обслуживания;


• укреплять, через Организацию Объединенных Наций, сотрудничество в интересах социального развития.

В целях проведения обзора прогресса, достигнутого в период после Всемирной встречи на высшем уровне, а также в целях дальнейшей активизации деятельности, направленной на решение проблем социального развития, Генеральная Ассамблея проведет в период с 26 по 30 июня 2000 года в Женеве специальную сессию. Хотя в целом делегации государств считают, что поставленные в Копенгагене цели и задачи будет трудно реализовать, большинство стран по-прежнему утверждают, что они привержены делу достижения целей, поставленных на Встрече на высшем уровне, и полагают, что женевский форум позволит устранить препятствия, которые до сих пор сдерживали темпы продвижения вперед.

По словам Джона Лангмора, Директора Отдела социальной политики Департамента Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам, лейтмотивом этой сессии по обзору является концепция, в соответствии с которой проблемы социального развития должны быть поставлены во главу угла глобальной политической повестки дня. Он отмечает, что нам необходимо сохранить политический импульс путем достижения соглашений в отношении конкретных действий и стратегий.

В частности, многие считают, что женевский форум должен дать правительствам возможность приступить к разработке правил и стандартов в области социального развития, которые явятся ориентирами для других крупных международных финансовых учреждений, таких, как Всемирный банк и Международный валютный фонд, в их деятельности в этой области. Каждая страна несет ответственность за создание своих собственных национальных планов действий в социальной области. За время, прошедшее после Всемирной встречи на высшем уровне, электорат в ряде стран стремился найти рациональное соотношение между мерами, направленными на сокращение государственного аппарата, уменьшение налогов и повышение эффективности, с одной стороны, и мерами, нацеленными на формирование такого правительства, которое будет проводить политику равенства и социальной справедливости. Во многих развивающихся странах проблема заключается в том, чтобы изыскать ресурсы для решения социальных проблем, не ставя при этом под угрозу экономические реформы.

Хотя принятый в Копенгагене итоговый документ не имеет обязательной юридической силы ни для одного государства, он имеет большой моральный и политический вес, особенно в силу того, что он явился результатом соглашения, достигнутого столь большим числом видных международных лидеров. Страны полагают, что такой глобальный консенсус является полезным, поскольку он помогает установить общепризнанные стандарты и цели в области социального развития.

Обеспокоенность в связи с глобализацией

Обеспокоенность процессом глобализации явилась одной из главных причин созыва в 1995 году Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития. За время, прошедшее с тех пор, постоянно ускоряющиеся темпы глобализации, которая весьма серьезно влияет на политические, экономические и социальные решения всех стран, стали, по мнению большинства развивающихся стран, самым большим препятствием на пути достижения социального прогресса. Эта обеспокоенность глобализацией, которая отмечалась в течение длительного времени, привела к «взрыву», в ходе которого тысячи людей вышли на демонстрации протеста во время проведения совещания Всемирной торговой организации на уровне министров в Сиэтле, проходившей в период с 30 ноября по 4 декабря 1995 года. Эти критики глобализации, которые не объединены в какую-либо монолитную группу, выступали против нового международного торгового режима, заявляя о том, что он наносит ущерб окружающей среде, правам рабочих, местным общинам и, прежде всего, интересам людей.

Глобализация представляет собой позитивную силу, которая повышает уровень жизни многих и открывает более широкие возможности. Однако, по мнению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана, многие рассматривают глобализацию не как движущую силу прогресса, а как разрушительную силу, которая может, подобно урагану, в мгновение ока разрушить жизнь людей, лишить их работы и уничтожить сложившиеся традиции. Многие совершенно уверены в том, что они должны противодействовать процессу глобализации и противопоставить ей те блага, которые приносит экономическая деятельность на местном уровне. Глобализация может усугублять неравенство. Она также может стать причиной подрыва культурных традиций и порождать у людей чувство все большей духовной дезориентации.

Многие страны выражали тревогу по поводу нового направления, в котором движется глобальная экономика, и его социальных последствий, особенно в ходе дискуссий, которые были недавно проведены в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Заместитель Постоянного представителя Индонезии при Организации Объединенных Наций в Женеве Сусанто Сутойя, выступая в Генеральной Ассамблее, заявил: «Сегодня ясно, что начавшийся процесс глобализации и либерализации торговли не принес благ всем государствам и что многие развивающиеся страны не готовы отвечать на возникающие вызовы и пожинать плоды, приносимые глобализованной экономикой».

Перспективы малых государств на международной арене безрадужны; это — мнение премьер-министра Малайзии Мохатхира бин Мохамада, который заявил в Генеральной Ассамблее, что малые независимые страны ждет безрадостное будущее. Условия равенства возможностей, — заявил он, — при которых капитал, товары и услуги свободно перемещаются между странами и не взимаются дискриминационные налоги, фактически помогают разрушать рынки. В связи с этим он задал вопрос, может ли конкуренция между «гигантами» и «карликами» быть справедливой, даже если обеспечено равенство возможностей? По его мнению, гигантские банки, корпорации и отрасли промышленности из богатых государств могут позволить себе терять деньги в малых странах, получая баснословные прибыли в других государствах. Когда мелкие компании закроются или окажутся вынужденными слиться с гигантскими иностранными компаниями, рынки, в конечном счете, будут разрушены, что приведет к сокращению масштабов мировой торговли. Фактически, из-за свободной торговли мир станет беднее.

Президент Южной Африки Табо Мбеки, отметив, что процесс глобализации неизбежно ведет к пересмотру концепции и практики национального суверенитета, заявил, что возникает необходимость в параллельном движении — в сторону усиления влияния этих стран на систему глобального управления посредством демократизации системы международных отношений.

Необходимость новых усилий для обеспечения учета человеческого фактора на глобальных рынках

По мнению бывшего государственного министра иностранных дел Индии Джагата Мехты, в основе дискуссий, проводившихся на Встрече на высшем уровне, лежала идея о том, чтобы поставить интересы и нужды человека во главу угла процесса развития. Основополагающим принципом этой концепции является равный доступ к средствам к существованию, услугам в области здравоохранения и образования и другим социальным услугам в контексте благоприятной национальной и международной обстановки. Однако на сегодняшний день, когда мы находимся на пороге следующего тысячелетия, мы стоим перед лицом вопиющего неравноправия в контексте международного макроэкономического порядка, что грозит подорвать процесс социально-экономического развития в развивающихся странах.

Хотя в настоящее время торговля является одним из весьма важных компонентов международных усилий, направленных на управление процессом глобализации и на его регулирование, имеются другие компоненты, которые также требуют к себе внимания. После разразившегося в 1997 году финансового кризиса, который весьма негативно повлиял на экономику стран Азии, сформировался широкий консенсус в отношении необходимости разработки новой международной финансовой архитектуры, с тем чтобы можно было преодолевать последствия катаклизмов на мировых финансовых рынках.

«Частный сектор, каким бы жизнеспособным и динамичным он ни был, сам по себе не может обеспечить учет человеческого фактора в контексте глобальных рынков или охватить миллионы людей, являющихся жертвами маргинализации», – заявил Кофи Аннан. Опираясь на опыт Организации Объединенных Наций в оказании странам помощи в деле выработки соглашений, охватывающих широкий круг глобальных проблем, Генеральный секретарь стремился заручиться поддержкой, необходимой для укрепления роли Организации Объединенных Наций в деле разработки стандартов и руководящих принципов в интересах социального развития.

Возможность для выдвижения новых идей

Встреча на высшем уровне в интересах социального развития уже помогла привлечь большее внимание мировой общественности к социальным вопросам, входящим в глобальную повестку дня. Ныне специальная сессия дает возможность не только оценить достигнутый на сегодняшний день прогресс, но и разработать новые стратегии претворения в жизнь целей, поставленных на Встрече на высшем уровне.

Свидетельством необходимости в новых стратегиях социального развития явились действия международного сообщества по преодолению последствий финансового кризиса в Азии, в связи с которым международные финансовые учреждения были вынуждены обратить внимание на социальный аспект сложившейся ситуации.

Многие полагают, что новые международные проблемы, такие, как борьба с нищетой, обеспечение качественной занятости, охрана окружающей среды и борьба с ВИЧ/СПИДом, требуют новой системы международного сотрудничества и новых учреждений, управляющих процессом такого сотрудничества.

Некоторые полагают, что необходимо изменить нынешнее представление людей о вопросах социального развития. По мнению Инге Кауль, Директор Управления по исследованиям в области развития, Программа развития Организации Объединенных Наций, в деле социального развития необходимо многое перенять из опыта развития экономического. Она утверждает, что вместо лишь незначительных постепенных изменений, например незначительных улучшений в области образования или в рамках программ охраны здоровья, страны должны правильно определить основополагающие социальные ориентиры, точно так же, как они должны определять основополагающие экономические ориентиры.

По ее мнению, к числу этих основополагающих ориентиров относится признание странами того факта, что все люди имеют право на развитие, на свой вклад в жизнь общества и на здоровую жизнь, образование и производительную занятость. Кроме этого, она утверждает, что правительства должны подвергать все крупные политические решения своего рода «тестированию» с точки зрения социального развития, с тем чтобы определять их потенциальные социальные последствия.

Г-жа Кауль заявила, что страны должны также научиться определять те издержки, которые могут возникнуть тогда, когда социальным развитием пренебрегают. Например, в тех случаях, когда не осуществляются инвестиции в обучение девочек, сумма обусловленных этим издержек может намного превышать сумму фактических расходов на их обучение.

Что будет происходить на специальной сессии?

Хотя специальная сессия явится совещанием правительств, она даст возможность вести диалог с неправительственными организациями и представителями деловых кругов, парламентов и религиозных групп, а также другими важными партнерами в рамках гражданского общества. Параллельно со специальной сессией правительство Швейцарии будет проводить в Женеве Форум 2000 года, который заложит основу для начала новых мероприятий, призванных содействовать реализации инициатив в области социального развития в гражданском обществе.

Генеральная Ассамблея настоятельно призывает государства направить своих представителей самого высокого уровня, с тем чтобы обеспечить принятие странами более конкретных обязательств. Дополнительные инициативы будут обсуждаться в ходе всего подготовительного процесса, предшествующего специальной сессии.

Страны уже приступили к обсуждению документов, которые станут заключительными документами специальной сессии. Первое подготовительное совещание было проведено в мае 1999 года, а неофициальные переговоры состоялись в сентябре. По их результатам был подготовлен предварительный текст, в котором в общих чертах изложены те аспекты, в отношении которых отмечается согласие или несогласие участников. Переговоры возобновились в ходе сессии Комиссии социального развития, состоявшейся в Нью-Йорке в период с 8 по 17 февраля 2000 года, а затем вновь — на втором подготовительном совещании в апреле.

Что касается поставленных в Копенгагене целей, то каких-либо существенных расхождений во мнениях между странами не отмечается. Они согласились не предпринимать попыток пересмотра отдельных аспектов заключительных документов, принятых на Встрече на высшем уровне. В то же время реальные расхождения во взглядах между государствами касаются вопроса о том, почему принятые на Встрече на высшем уровне решения не осуществляются так планомерно, как это предполагалось.

Развивающиеся страны, как правило, подчеркивают важное значение международного сотрудничества и необходимость в ресурсах, которые нужны им для осуществления принятой на Встрече на высшем уровне Программы действий. По мнению первого секретаря Постоянного представительства Гайаны при Организации Объединенных Наций Сони Эллиот, которая от имени Группы 77 вела переговоры по вопросам социального развития в 1999 году, среди развивающихся стран преобладает мнение о том, что, прежде чем переходить к решению новых вопросов, необходимо предпринять усилия для осуществления того, что не было сделано за время, прошедшее после форума в Копенгагене.

Она полагает, что сначала нам необходимо постараться достичь все тех целей, которые были поставлены в Копенгагене, для чего необходимы ресурсы, политическая приверженность со стороны стран-доноров, доступ к рынкам, потоки инвестиций и учет особой ситуации, в которой находится Африка. Разве сможем мы, спрашивает она, добиться чего-либо, если у нас не будет необходимых ресурсов?

Промышленно развитые страны, хотя они и не отрицают необходимости в более активном международном сотрудничестве, уделяют первостепенное внимание таким проблемам, как государственное управление, права человека и равенство полов, решение которых необходимо для продвижения вперед в области социального развития. Опираясь на предложение Соединенного Королевства, Европейский союз выдвинул идею о том, что рассмотрение хода осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития может содействовать выработке комплекса социальных принципов, которыми будут руководствоваться Всемирный банк и Международный валютный фонд.

Тео-Бен Гурираб, Председатель Генеральной Ассамблеи, подводя итоги проводившихся в Генеральной Ассамблее дискуссий по вопросу об осуществлении решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, заявил, что к числу основных проблем, вызывающих озабоченность у государств, относятся вопросы, связанные с глобализацией и международным финансовым кризисом; сокращением объема официальной помощи в целях развития и инициативами по уменьшению бремени задолженности; эффективностью государственного управления; учетом человеческого фактора в процессе развития; ликвидацией нищеты; созданием возможностей для производительной занятости; основными социальными услугами и ролью гражданского общества в процессе принятия решений и в распределении ресурсов; и с развитием и безопасностью людей.

Он заявил, что сейчас, когда продолжаются дискуссии по вопросу о роли глобальных финансовых учреждений и правил торговли в нынешнюю эпоху глобализации, специальная сессия, внимание участников которой будет обращено на социальное измерение, должна стать третьей отправной точкой в рамках дискуссий по вопросу об изменении глобальной финансовой архитектуры.

Сессия по рассмотрению хода осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития могла бы также стать альтернативным форумом для обсуждения социальных проблем, таких, как права трудящихся, в связи с которыми между участниками переговоров во Всемирной торговой организации, проводившихся в Сиэтле, возникли серьезные разногласия. К числу других вопросов, которые можно было бы рассмотреть, относятся вопросы, связанные с социальной ответственностью многонациональных корпораций, новыми возможностями в плане мобилизации ресурсов на цели социального развития и глобальной целью, заключающейся в искоренении нищеты.

24-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи
Главная страница ООН