За пять лет после Четвертой всемирной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекине, представительство женщин среди высших должностных лиц, принимающих решения на национальном и международном уровнях не изменилось. Женщины продолжают оставаться в меньшинстве в парламентах своих стран. В 1999 году, несмотря на то, что большинство избирателей почти в каждой стране женщины, в среднем в глобальном масштабе их представительство составляло 13 процентов. 

В Платформе действий, принятой в Пекине, указывается, что жизнь женщин следует рассматривать только в социальных, экономических и политических рамках общества и никак иначе. На Пекинской конференции было еще раз подтверждено, что «равное участие женщин в процессе принятия решений является не только требованием соблюдения справедливости или демократии, но и необходимым условием того, что интересы женщин будут приняты во внимание. Без активного участия женщин и учета их перспектив на всех уровнях принятия решений равенство, развитие и мир не могут быть достигнуты». 

В Пекинской платформе также указывается, что женщины имеют равное с мужчинами право на участие в управлении и путем такого участия внести свой вклад в переориентацию политических приоритетов, постановку новых вопросов на повестку дня и обеспечения новых перспектив по основным политическим вопросам. Платформа действий определила две стратегических цели в этой важной сфере: обеспечить женщинам равный доступ и активное участие в деятельности властных структур и принятии решений, а также повысить возможности участия женщин в принятии решений и руководстве. 

Наряду с документом, принятым в Пекине, целый ряд международных инструментов, включая Устав Организации Объединенных Наций, Всеобщую декларацию прав человека и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, утверждают принцип равного с мужчинами участия женщин в работе властных структур и принятии решений. 

На своей сорок первой сессии в 1997 году Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин подтвердила необходимость определить и реализовать мероприятия, которые позволят исправить недостаточный уровень представительства женщин в принятии решений. Искоренение дискриминационной практики и введение программ действий были определены в качестве эффективных инструментов для того, чтобы исправить существующее положение. 

Пропасть, разделяющая мужчин и женщин, остается неизменной 

Несмотря на то, что основополагающее право мужчин и женщин на участие в политической жизни признается давно, на практике продолжает существовать значительная разница между положением de jure и de facto в области равного участия женщин в деятельности властных структур и принятии решений. В результате аспекты, представляющие интерес и вызывающие озабоченность у женщин, не представляются на уровне принятия политических решений. Тем самым женщины оказываются не в состоянии повлиять на ключевые решения в социальной, экономической и политической областях, касающихся общества в целом. Целый ряд факторов, в том числе отсутствие человеческих и финансовых ресурсов для подготовки и политической карьеры, слабая ответственность выборных чиновников за поддержку равенства полов и участия женщин в общественной жизни, не позволили осуществить программы и реализовать инициативы, направленные на повышение участия женщин в принятии решений. 

В целом, имеющиеся цифры указывают лишь на символическое увеличение и свидетельствуют, что до достижения равного соотношения между полами еще далеко. 

Участие на национальном уровне 

По состоянию на август 1999 года, только 10 женщин занимали пост глав государств и правительств: в Бангладеш, Гайане, Ирландии, Латвии, Новой Зеландии, Панаме, Сан-Марино, Шри-Ланке (президент и премьер-министр) и Швейцарии. 

 Представительство женщин в принятии правительственных решений на уровне кабинета (министров) и ниже (на уровне министра, заместителя министра, постоянного секретаря и главы управления) говорит об очень медленном прогрессе в этой области. 

• В 1996 году женщины составляли 6,8 процентов всех кабинетных министров на земном шаре, в 1997 году их число выросло до 7 процентов, а в 1998 – до 7,4 процента.

• В 1999 году всего 677 женщин занимали посты членов верхних палат парламентов или сената, в то время как число мужчин составляло 5,639. 

• Большая часть женщин-министров до сих пор занимает посты в социальной области — образования, здравоохранения, проблемам женщин и семьи. 

 В странах Восточной Европы происходил обратный процесс, где процентное соотношение женщин в парламентах серьезно снизилось в связи с переходом к рыночной экономике и свободным выборам. Ликвидация квот для женщин, существовавших при старых режимах, привела к резкому сокращению их числа в парламентах. Несмотря на некоторое улучшение обстановки в ряде стран, опыт стран Восточной Европы является подтверждением того, что построение плюралистической парламентской демократии как таковой не дает гарантию равного представительства мужчин и женщин в процессе принятия политических решений. 

Участие на международном уровне  

На международном уровне отмечен рост представительства женщин на посту постоянного представителя в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, с семи в январе 1994 года до 12 в апреле 2000 года. 

В системе Организации Объединенных Наций обращается серьезное внимание на рост числа женщин, занимающих ответственные посты на всех уровнях и различных сферах. Несмотря на некоторый прогресс в улучшении представительства женщин на высшем и политическом уровне в Секретариате Организации Объединенных Наций, цель достижения 50 процентов к 2000 году не была достигнута. Тем не менее, статистика о положении женщин в Секретариате продолжает медленно, но уверенно улучшаться. 

• С 1 января 1999 года процент назначения женщин на должности по географическому принципу возрос с 37,7 процента до 38,6 процента. 

• Несмотря на то, что темпы улучшения положения с общим представительством женщин остаются медленными, был достигнут значительный прогресс в улучшении представительства женщин на высшем и политическом уровнях. С ноября 1994 года — момента представления Генеральным секретарем Стратегического плана действий по улучшению положения женщин в секретариате (1995–2000), процент женщин на уровне заместителя директора и выше возрос с 15,1 процента до 29,7 процента. 

Пекинская Платформа действий обязывает правительства «проанализировать различное влияние избирательных систем на политическое представительство женщин в выборных органах и рассмотреть возможность внесения изменений или проведения реформ этих систем». Участие женщин в политических партиях представляется важным, так как оно открывает путь к власти и принятию политических решений. Это дает возможность участия в работе парламентов и других выборных органов, выдвижению на пост в кабинете министров, другой политической структуре и судебной власти. В этом направлении меры приняты во многих странах. 

• В Албании были изменены или приняты законы, обеспечивающие гарантию равного соотношения между мужчинами и женщинами при составлении списков для проведения выборов. 

• В 1998 году в Йемене были внесены изменения в закон о выборах для повышения участия женщин в выборах. 

• С 1995 по 1997 год участие женщин в политической жизни Канады выросло на 50 процентов. 

• Отмечается рост участия женщин в политической жизни Испании, которая занимает по этому показателю 7 место из 15 стран Европейского Союза. 

• В Камеруне, Сальвадоре, Нигерии, Парагвае и Сейшельских островах, женщины образовали свои политические структуры, объединив организации на местах, женские движения и женщин политиков. 

В ходе проведения Пекинской конференции лишь 21 из 189 стран, взявших на себя обязательства улучшить положение женщин, уделили первостепенное внимание вопросу более активного участия женщин на всех уровнях процесса принятия политических решений. После Пекинского форума широкое обсуждение этой темы продолжилось на уровне правительств и неправительственных организаций, в результате чего возросло понимание необходимости систематических изменений, необходимых для обеспечения равного соотношения между мужчинами и женщинами. Все большее число стран перешло к политике позитивных действий, включающих систему квот и целей, разработало программы подготовки женщин-лидеров, и предприняло шаги по смягчению противоречий между обязанностями мужчин и женщин по работе и в семье. 

Статья 4 Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин дает возможность принимать временные специальные меры, направленные на обеспечение фактического равенства между мужчинами и женщинами. Пекинская Платформа действий обязывает как правительства, так и политические партии обеспечить женщинам равный доступ к активному участию в деятельности властных структур и принятии решений, включая, среди всего прочего, определение конкретных целей и других позитивные действия в этом направлении. 

Несмотря на то, что в ряде стран точная концепция равенства препятствует принятию положительных мер, в других странах были реализованы программы таких мер. 

• В рамках позитивных действий в Гане принято предложение о предоставление женщинам 40 процентов должностей, связанных с принятием решений. 

• С целью реализации национальной политики позитивных действий в Уганде было создано Министерство по вопросам пола, труда и социального развития. 

• В Италии разработан законопроект по изменению Конституции страны с целью включения позитивных действий в законодательство о выборах. 

• В Финляндии в государственных учреждениях для женщин установлена квота 40/60. 

Текст переведен Представительством ООН в Республике Беларусь