|
|
 |
|
|
|
Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами и улучшение положения женщин В Пекинской Платформе действий определен ряд стратегических целей и перечислены меры, которые должны принять правительства, международное сообщество, неправительственные организации и частный сектор по устранению существующих препятствий на пути прогресса женщин. Принятие Платформы нацелено на ускорение выполнения Найробийских перспективных стратегий в области улучшения положения женщин и устранение препятствий на пути активного участия женщин во всех сферах общественной жизни путем их вовлечения в процесс принятия решений в экономической, социальной, культурной и политической областях на полноправной основе. Обязательства, взятые на себя правительствами в Пекине, отражают понимание того, что равенство женщин и мужчин должно быть главным компонентом любой попытки решения мировых социально-экономических и политических проблем. Таким образом, если когда-то женщины боролись за внесение в международную повестку дня вопроса о равенстве полов, теперь равенство полов является одним из важнейших факторов, определяющих эту повестку. Несмотря на прогресс, достигнутый женщинами многих стран, продвижение по пути борьбы за равенство полов до сих пор было медленным и беспорядочным.
Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН “Женщины в 2000 году: равенство
между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке”, известная также
как Пекин+5, будет проходить в Штаб-квартире Организации Объединенных Наций
в Нью-Йорке с 5 по 9 июня 2000 года. Она сосредоточит внимание на рассмотрении
примеров успешного опыта, позитивных сдвигах, полученных уроках, а также
на остающихся препятствиях и ключевых проблемах. На сессии будут также
рассмотрены дальнейшие шаги и инициативы по достижению равенства полов
в новом тысячелетии. В конце работы специальной сессии правительства стран
должны выступить с политическим заявлением, призывающим к подтверждению
своих обязательств по Пекинской Платформе действий. Призыв к осуществлению
на высоком уровне контроля над выполнением Пекинской Платформы действий
прозвучал на Генеральной Ассамблее ООН в 1998 году (резолюция A/RES/52/231),
когда вновь было подтверждено, что выполнение Платформы действий потребует
принятия всеми немедленных и согласованных мер по созданию мирного, справедливого
и гуманного климата на планете, построенного на уважении всех прав человека
и основных свобод. Сюда также входит принцип равенства людей всех возрастов
и всех слоев общества.
Подготовка Поскольку в защиту равенства мужчин и женщин выступают межправительственные органы ООН, подготовкой к специальной сессии занимается Комиссия по положению женщин. Ежегодно со времени принятия Платформы действий на конференции в Пекине в 1995 году Комиссия, отвечающая за контроль над выполнением решений Пекинской конференции, оценивает прогресс, достигнутый по нескольким наиболее важным пунктам Платформы действий, и выступает с рекомендациями о приоритетных направлениях для ускорения выполнения намеченных задач. В качестве подготовительного органа Комиссия провела открытые дискуссии, предусмотрев активное участие всех стран-членов ООН, заинтересованных организаций и наблюдателей. Два первых заседания Комиссии в качестве подготовительного органа к специальной сессии состоялись в 1998 и 1999 годах. Третье, последнее заседание проходило с 3 по 17 марта 2000 года. Среди других мероприятий по подготовке к специальной сессии можно назвать следующие:
В свете решений Четвертой всемирной конференции по положению женщин правительства, ООН и организации гражданского общества достигли многого. Правительства приняли новые законы и пересмотрели законодательства, чтобы привести их в соответствие с Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, другими международными и региональными актами по защите прав человека, а также требованиями Пекинской Платформы действий. Расширился доступ женщин к правосудию на национальном и международном уровне, при этом суды в различных странах вынесли решения, отражающие обязательства соблюдать принцип равенства полов. Правительства предприняли шаги по обеспечению более полного учета реалий жизни женщин в процессе планирования и принятия решений, касающихся серьезных социальных проблем нашего времени, в частности искоренения нищеты. Неправительственные организации стали применять более гибкие методы в своей работе по обеспечению реализации прав женщин и борьбе за равное участие в процессе принятия решений на всех уровнях. Действующие под эгидой ООН организации вывели вопрос о равенстве полов и другие узловые пункты на ведущие стратегические позиции в глобальной политике и принятии решений, чтобы в большей степени влиять на процессы решения этих проблем. Внимание к проблеме равенства полов по-прежнему проявлялось на межправительственном уровне, особенно в процессе выполнения решений всемирных конференций и саммитов. Например, связь между постоянной бедностью и женским неравенством подчеркивается на различных международных форумах, таких как Генеральная Ассамблея ООН, и в процессе подготовки к специальной сессии Генеральной Ассамблеи по рассмотрению хода осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития и дальнейших инициатив в 2000 году. Всячески подчеркивается, что обеспечение реализации прав женщин и равенство полов являются как средством, так и целью борьбы против старинного врага - нищеты. Главные достижения и препятствия в выполнении 12 главных задач Пекинской Платформы действий. Женщины и нищета Достижения Достигнут прогресс в растущем признании проблемы неравенства полов как одной из основных причин бедности, и предприняты усилия по включению пунктов о решении этой проблемы в политику и программы искоренения нищеты. Был достигнут прогресс при осуществлении подхода к обеспечению женской занятости и предпринимательской деятельности в двух направлениях, в предоставлении базовых социальных услуг, включая образование и здравоохранение. Препятствия Усилия, направленные на искоренение женской неграмотности и расширение
для девочек доступа ко всем уровням и видам образования, сдерживались,
среди прочего, отсутствием или нехваткой средств на улучшение инфраструктуры
и проведение реформ в сфере образования; постоянной дискриминацией по половому
признаку и предубеждением против женщин; традиционными стереотипами о женских
и неженских занятиях, бытующими в школах и общинах.
Образование и профессиональная подготовка женщин Достижения Достигнут прогресс в женском образовании и подготовке на всех уровнях, особенно в тех странах, где в этом направлении проводится адекватная политика, и выделяются средства. Во всех регионах приняты меры по созданию систем альтернативного образования для девочек коренных национальностей и других, наименее защищенных групп населения; пропаганде среди девочек нетрадиционных областей знаний; устранению из сферы образования половых предубеждений. Препятствия Усилия, направленные на искоренение женской неграмотности и расширения
для девочек доступа ко всем уровням и видам образования, сдерживались,
среди прочего, отсутствием или нехваткой средств на улучшение инфраструктуры
и проведение реформ в сфере образования; постоянной дискриминацией по половому
признаку и предубеждением против женщин; традиционными стереотипами о женских
и неженских занятиях, бытующими в школах и общинах.
Женщины и здравоохранение Достижения Наблюдается прогресс в следующих областях: возрастающее использование современных контрацептивов; разработка и испытания мужских противозачаточных средств; повышенное внимание к проблеме ВИЧ/СПИД среди женщин; включение половых вопросов в образовательный компонент здорового образа жизни, в том числе обусловленные спецификой пола проблемы здоровья пожилых женщин; улучшение профилактики и лечения венерических заболеваний. Препятствия Прогресс сдерживался отсутствием целостного подхода к охране здоровья
женщин и девушек на протяжении всего жизненного цикла, усугубляемым недостаточным
уровнем исследований и технологии в этой области, нехваткой половозрастных
данных и безопасных для пользователей показателей. Недостаток финансовых
и людских ресурсов привел к созданию не отвечающей современным требованиям
инфраструктуры и низкому уровню обслуживания.
Насилие в отношении женщин Достижения Правительства инициировали проведение соответствующих реформ и создание таких механизмов по борьбе с насилием, как межведомственные комиссии, директивы и протоколы. Были приняты новые либо внесены поправки в существующие законы по защите женщин от различных видов насилия, включая изнасилование, сексуальное домогательство и торговля женщинами. Искоренение варварских обычаев, калечащих женские гениталии, получило международную поддержку, и этим вопросом занимается Специальный посол, назначаемый Фондом народонаселения ООН. Препятствия Предпринимаемым в этом направлении усилиям препятствует недостаточное
понимание коренных причин насилия по отношению к женщинам и неполная информация
о различных видах насилия. Исторически сложившиеся и обусловленные социокультурной
средой мировоззрение и система ценностей закрепляют подчиненное положение
женщины в обществе. Несмотря на некоторое улучшение ситуации, работники
правоохранительных органов, особенно специалисты по уголовному праву, мало
занимаются этой проблемой, а профилактические мероприятия носят случайный
характер.
Женщины в период вооруженных конфликтов Достижения Уставы и правила специальных международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде и Международного уголовного суда содержат статьи об уголовном преследовании за преступления против женщин, совершаемые в ходе вооруженных конфликтов. Ни у кого не вызывает сомнения, что женщины могут внести весомый вклад в процесс примирения и разрешения конфликтов. В ряде стран приняты директивы по защите женщин-беженок и одобрены законы, исключающие преследования по гендерному признаку, и ставшие основой для определения статуса беженца по половому признаку. Препятствия Серьезным препятствием является отсутствие женщин на всех уровнях, где
принимаются решения о восстановлении и поддержании мира, примирении сторон
после конфликта и восстановление разрушений. Изменяющийся характер конфликтов,
в которых, в основном, страдает гражданское население и участвуют далекие
от политики люди, приводит к тяжелым последствиям для женщин и девочек.
Широкий доступ к оружию, облегченный его распространением, благодаря торговлей
этим смертоносным товаром, особенно стрелковым оружием, еще больше усугубил
вооруженные конфликты.
Женщины и экономика Достижения Правительства привели законодательства в соответствие с международными конвенциями о труде, защищающими экономические права женщин, равный доступ к экономическим ресурсам и равенство при трудоустройстве. Число женщин-работниц значительно возросло, особенно в сфере обслуживания. Правительствами приняты постановления, запрещающие дискриминацию и злоупотребления на рабочих местах и труд женщин в опасных для здоровья условиях. Препятствия Плоды глобального экономического роста распределяются неравномерно,
порождая все большие экономические несоответствия, небезопасные условия
труда и постоянное неравенство полов в неофициальном секторе экономики
и сельском хозяйстве. Женщины, имея одинаковую с мужчинам квалификацию,
отстают от них в доходах и продвижении по службе. Лишь немногие страны
законодательно закрепили за женщинами право собственности на землю и другое
имущество. Непризнание того факта, что женщины выполняют как продуктивную,
так и репродуктивную функции, означает, что на долю женщин по-прежнему
выпадает больше ответственности и обязанностей, а также неоплачиваемой
работы.
Участие женщин в работе директивных органов
Достижения На государственном и негосударственном уровнях продолжалось широкое обсуждение вопроса о важности для общества участия женщин в принятии решений и государственном управлении. Это способствовало укреплению осознания необходимости коренных изменений для достижения гендерного равновесия. Все большее число стран проводят политику позитивных действий в этом направлении, вводя системы квот и контрольные цифры, разрабатывая программы обучения для женщин-лидеров, принимая меры, облегчающие совмещение семейных и профессиональных обязанностей как для женщин, так и для мужчин. Препятствия Продолжал существовать разрыв между равенством де юре и де-факто. Традиционное
понимание гендерных ролей ограничивает женщин в выборе профессии и карьеры
и принуждает их взваливать на себя весь груз домашних обязанностей. Инициативы
и программы, нацеленные на расширение участия женщин в принятии важных
решений, тормозились нехваткой людских и финансовых ресурсов для организации
обучения и недостаточной пропагандой для занятия ими государственных постов,
а также отсутствием ответственности со стороны выборных должностных лиц
за содействие в достижении равенства полов и участии женщин в общественной
жизни.
Институциональные механизмы улучшения положения женщин Достижения Были созданы национальные механизмы, признанные институциональной базой и катализаторами борьбы за равенство полов, ответственные за учет гендерной проблематики в основных направлениях работы по этому вопросу и контроль над выполнением положений Пекинской платформы действий. Достигнут прогресс в отношении прозрачности, статуса, доступности и координации деятельности таких структур. Эти структуры способствовали усилению возможностей государства по сбору, обработке и распространению информации по признаку пола. Препятствия Главным препятствием в работе таких национальных структур является нехватка
финансовых и людских ресурсов в сочетании с недостаточным пониманием проблемы
равенства полов и главных направлений деятельности по решению этой проблемы,
а также преобладание в этом вопросе мировоззренческих стереотипов в противовес
государственным приоритетам и недостаточная связь с общественностью.
Женщины и права человека Достижения Во многих странах были проведены правовые реформы, в результате которых изъяты дискриминационные положения из гражданских кодексов, законов о пенитенциарных учреждениях и личном статусе, регулирующих отношения в семье и браке, права владения и собственности женщин, их политические права и право на труд и трудоустройство. Предприняты меры для того, чтобы женщины пользовались всеми правами человека де-факто, путем создания благоприятной среды, включая принятие политических мер, улучшение работы принудительных и контролирующих выполнение закона механизмов, проведение кампаний по распространению правовых знаний и повышению правового самосознания. 165 стран ратифицировали либо присоединились к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а Генеральная Ассамблея утвердила факультативный протокол Конвенции, который вступит в силу после его ратификации 10 странами-участницами. Препятствия Дискриминационные законодательства все еще существуют, а семейные, гражданские
и уголовные кодексы по-прежнему не вполне учитывают интересы женщин. Пробелы
в правовых и нормативных актах узаконивают де юре и увековечивают де-факто
неравенство и дискриминацию. Женщины не имеют достаточного доступа к правосудию
из-за юридической малограмотности и нехватки средств, равнодушия и предвзятости
ответственных за выполнение закона чиновников и судебных властей, а также
из-за бытующих в сознании многих людей традиционных мировоззренческих стереотипов
о подчиненной роли женщины.
Женщины и средства массовой информации Достижения Женщины стали занимать высокие руководящие должности в различных областях, а создание местных, национальных и международных женских информационных сетей обеспечило распространение информации по всему миру, обмен мнениями и поддержку женщин, активно работающих в средствах массовой информации. Развитие информационных и коммуникационных технологий, особенно Интернета, расширило возможности для общения и активизировало участие женщин в работе средств массовой информации. Достигнут прогресс в установлении профессиональных норм и добровольных кодексов поведения, обеспечивающих честное и беспристрастное изображение мужчин и женщин, а также использование литературного языка в информационных программах. Препятствия Число женщин, занимающих ключевые руководящие должности, все еще недостаточно
для оказания серьезного влияния на политику в области средств массовой
информации. Кое-где возросло количество примеров негативного и стереотипного
изображения женщин, порнографии, а некоторые журналисты относятся к женщинам
с предубеждением. Область информационных и коммуникационных технологий
основана на мужских представлениях и культуре Запада. Инфраструктура Интернета
недостаточно развита, а доступ к ней ограничен и зависит от политической
воли, совместных усилий и финансовых средств.
Женщины и окружающая среда Достижения Национальная политика и программы в области охраны окружающей среды стали учитывать интересы и потребности женщин. Возросло участие женщин в процессе принятия решений, все большее их число занимают руководящие посты и другие должности в природоохранных организациях и ведомствах. Признавая связь между нищетой и ухудшением окружающей среды, правительства стали принимать меры по развитию женского предпринимательства и созданию женских рабочих мест, а также по организации обучения женщин в области управления природными ресурсами и защиты окружающей среды. Препятствия Общество еще недостаточно знакомо с проблемами охраны окружающей среды и не осознает, что равенство полов в решении этих проблем может принести ему благо и экономическую выгоду. Политика и программы по охране окружающей среды часто не учитывают интересов женщин, их роли и вклада в достижение природного равновесия. Фактор незначительного участия женщин в определении и проведении политики в области охраны окружающей среды и их недостаточное представительство в руководящих структурах усугубляет ситуацию. Девочки Достижения Достигнут прогресс в области начального и, в меньшей степени, среднего и специального образования для девочек благодаря созданию более благоприятной школьной обстановки и механизмов поддержки беременных девушек и юных мам в возрасте от 13 до 19 лет, расширению возможностей получения домашнего образования и росту посещаемости научно-технических классов. Больше внимания стало уделяться здоровью девушек, включая половое и репродуктивное здоровье девочек-подростков. Еще несколько стран ввели закон о запрещении калечащих операций на женских гениталиях и более строгого наказания за сексуальное надругательство и сутенерство в отношении девочек. Препятствия Традиционные предубеждения против женщин и девочек и неправильное понимание специфических потребностей девочки-ребенка, когда, например, домашние обязанности мешают ей получить образование, приводят к тому, что девочкам будет трудно обрести независимость и уверенность в себе. Осуществлению программ мешала нехватка средств и специалистов, статистических данных по положению девочек и технических возможностей. Существует мало отлаженных государственных механизмов по проведению политики и осуществлению программ в интересах девочек. Контактные адреса и телефоны для получения более подробной информации: Division for the Advancement of Women
или Development and Human Rights Section
Опубликовано Департаментом общественной информации ООН
Текст переведен Представительством ООН в Республике Беларусь Специальная сессия «Пекин + 5» Документы Генеральной Ассамблеи |