Глава 9
Применение Факультативного протокола
Процедура представления сообщений
Эта процедура позволяет отдельным лицам или группам лиц, прямо или через представителей, представлять в Комитет жалобы в связи с нарушением прав, защищаемых в положениях Конвенции, со стороны того или иного государства — участника Конвенции и Протокола.
Кто может представлять сообщение?
Сообщение может представить любое частное лицо или группа лиц, чьи права, изложенные в Конвенции, были нарушены в пределах юрисдикции государства, которое ратифицировало как Конвенцию, так и Факультативный протокол.
Сообщения могут подаваться от имени отдельных лиц или группы лиц. Это важно, если учесть особые препятствия, с которыми сталкиваются женщины, включая угрозу репрессивных действий, низкий уровень грамотности в целом и правовой грамотности в частности. За исключением случаев, когда представители могут обосновать направление сообщений без согласия предполагаемой потерпевшей или потерпевших, они должны делать это с согласия потерпевшей.
В отношении кого могут подаваться жалобы?
Жалоба может касаться только государства — участника Конвенции или Протокола. Предполагаемые нарушения должны быть связаны с действиями или бездействием государства или с поведением государственных служащих при исполнении ими своих должностных обязанностей (например, дискриминационные законы, политика, программы или практика, поведение, дискриминационное по отношению к женщинам, или плохое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов или военных). Жалобы не должны касаться поведения отдельных лиц или учреждений. Однако сообщения могут иметь отношение к действиям отдельных лиц или учреждений, если государство-участник не сумело принять надлежащие превентивные меры, меры правовой защиты, меры по наказанию правонарушителей и меры по возмещению ущерба в целях выполнения обязательств, изложенных в Конвенции. Например, статья 2 Конвенции обязывает государства-участники принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия. Таким образом, истец может заявить, что государство-участник, не сумев предотвратить, наказать или предоставить средство правовой защиты от дискриминации со стороны какого-либо лица, организации или предприятия, нарушило эту статью.
Какие нарушения могут составлять предмет сообщения?
С тем чтобы предполагаемые нарушения составляли предмет сообщения, они должны касаться «любого из прав, изложенных в Конвенции». Общие рекомендации Комитета должны рассматриваться в контексте толкования этих прав. В частности, в своей общей рекомендации 19 Комитет представил свое толкование содержащегося в статье 1 Конвенции определения дискриминации, включив в него насилие в отношении женщин, когда заявил, что «в определение дискриминации включено насилие в отношении женщин, то есть насилие, совершаемое в отношении женщины в силу того, что она — женщина, или насилие, которое оказывает на женщин непомерное воздействие. ...Насилие в отношении женщин, затрудняющее или сводящее на нет осуществление женщинами прав человека и основных свобод, присущих им в соответствии с общими нормами международного права или положениями конвенций о правах человека, является дискриминацией по смыслу статьи 1 Конвенции».
Какие сообщения не подлежат рассмотрению?
Сообщение должно пройти через два этапа рассмотрения. На первом этапе устанавливается приемлемость сообщения с точки зрения соблюдения требований в отношении формы представления сообщения, а на втором — определяется его суть или содержание. Комитет может рассматривать эти вопросы по отдельности, но, как правило, вопросы о приемлемости и сути сообщения рассматриваются вместе.
Сообщение не подлежит рассмотрению, если:
- оно не представлено в письменном виде;
- оно имеет анонимный характер;
- соответствующее государство не ратифицировало Конвенцию или Факультативный протокол;
- не были исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, за исключением случаев, когда применение таких средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый результат;
- тот же вопрос уже был рассмотрен Комитетом либо рассматривался или рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;
/ оно несовместимо с положениями Конвенции;
- оно явно беспочвенно или недостаточно обоснованно;
- факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до того, как Факультативный протокол вступил в силу для соответствующего государства-участника, если только эти факты не имели места и после упомянутой даты.
Куда направлять сообщения?
Сообщения следует направлять по адресу:
Division for the Advancement of Women
United Nations
2 UN Plaza, DC2-12th Floor
New York, NY 10017-USA
Факс: +1 212 963 3463 87
|
Врезка 26
Применение процедуры представления сообщений
Этап 1
Истец представляет сообщение или жалобу в секретариат Комитета. Какой-либо конкретной формы для этого не требуется, хотя Комитет сформулировал руководящие принципы для лиц, представляющих сообщение.
Сообщение должно подаваться в письменном виде и содержать такие сведения, как имя и фамилия, гражданство, дата рождения истца, а также указание государства-участника, против которого представлено сообщение. Если сообщение подается от имени другого лица, то необходимо представить доказательства его согласия на это или в сообщении должно содержаться обоснование того, почему оно представлено без согласия этого лица. В сообщении должны быть изложены обосновывающие его факты, в том числе доказательства того, что истец или лицо, от имени которого подано сообщение, лично пострадал от применения конкретного закона, политики, программы или практики, действий или бездействия соответствующего государства-участника. В сообщении в общих чертах должны быть изложены принятые меры, исчерпавшие внутригосударственные средства правовой защиты, или объяснены причины, почему это правило не может быть применено, и представлена информация о том, рассматривался ли тот же вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Если факты, являющиеся предметом сообщения, относятся к действиям, имевшим место до того, как Протокол вступил в силу для соответствующего государства-участника, необходимо представить свидетельство того, что эти факты имели место и после упомянутой даты. В сообщении также должно быть указано, почему изложенные факты составляют нарушение положений Конвенции, если возможно, с указанием соответствующих статей Конвенции.
Этап 2
После этого сообщение «регистрируется» секретариатом для рассмотрения Комитетом и выносится на его обсуждение. Комитет или его Рабочая группа передает сообщение государству-участнику, чтобы оно изучило его в отношении приемлемости и сути. Государство-участник может принять решение оспорить только приемлемость сообщения, и в этом случае оно должно представить ответ в течение двух месяцев. Ответы относительно приемлемости и сути сообщения должны быть представлены в течение шести месяцев. После того как государство-участник дало ответ, для истца устанавливается определенный срок, в течение которого он может представить свои замечания, после чего сообщение будет представлено Комитету для принятия решения.
Этап 3
Если Комитет принимает решение, что сообщение неприемлемо, он информирует лицо, представившее сообщение, и государство-участника. Дело может быть открыто повторно, если будет представлена дополнительная информация, свидетельствующая о том, что причины, по которым сообщение было признано неприемлемым, больше не действуют. После принятия решения о том, что сообщение является приемлемым, Комитет приступает к рассмотрению его по существу и вопроса о том, действительно ли имело место нарушение Конвенции. Рассмотрение происходит за закрытыми дверями, и решения принимаются с учетом всей информации, представленной в письменной форме Комитету истцом и государством-участником при условии, что информация представляется другой соответствующей стороне. Комитет может также у Организации Объединенных Наций или других органов запросить любую документацию, которая может помочь ему в рассмотрении сообщения, при условии, что каждая сторона получает возможность представить свои замечания по этому материалу.
Этап 4
После рассмотрения сообщения Комитет принимает мнения и рекомендации, которые препровождает истцу и государству-участнику. Государство должно в течение шести месяцев представить Комитету ответ в письменной форме с подробным указанием любых мер, принятых с учетом его мнений и рекомендаций. Комитет вправе затребовать дополнительную информацию о принятых мерах и просить, чтобы она была включена в очередной доклад государства-участника, представляемый в соответствии со статьей 18 Конвенции. В любой момент после получения сообщения и до принятия решения по его сути Комитет может направить соответствующему государству-участнику для безотлагательного рассмотрения просьбу о том, чтобы оно приняло такие «временные меры», которые могут оказаться необходимыми для избежания причинения возможного «непоправимого ущерба» жертве или жертвам предполагаемого нарушения. Такая просьба не означает, что Комитет принял решение в отношении приемлемости или по сути сообщения. Просьбы о принятии временных мер обычно направляются в целях предотвращения таких действий, как пытка или казнь. В своих сообщениях истцы должны изложить доводы для того, чтобы Комитет направил просьбу о принятии временных мер. |
|
|
|
| «Факультативный протокол укрепит возможности национальных судов в вопросе
введения в действие национальных законов о правах и их осуществления с учетом
положений Конвенции. ...одним из основных препятствий на пути реализации прав
человека было безразличие сотрудников судебных органов к международным
договорам и нежелание учитывать их или, что еще хуже, игнорирование судьями
международных норм. То же самое можно сказать и об адвокатах. Тот факт,
что международный орган может принимать к рассмотрению жалобы о
нарушениях и требовать от государства-участника ликвидировать
дискриминацию, должен стать мощным стимулом к преодолению такого
безразличия и обеспечению соблюдения положений Конвенции
национальными судами». |
Из выступления судьи Суджаты Манохар
(бывшего судьи Верховного суда Индии)
по случаю открытия для подписания Факультативного протокола,
10 декабря 1999 года |
|
|
|
Врезка 27
Примеры возможных поводов для представления жалоб в соответствии с Факультативным протоколом
- Женщина теряет свое гражданство при вступлении в брак с иностранцем, однако мужчина, который женится на иностранке, сохраняет его.
- Женщина, которая вступает в брак с иностранцем, не вправе передавать свое гражданство своим детям, однако в отношении мужчин, которые вступают в брак с иностранками, подобное ограничение не действует.
- Мужчины-иностранцы, которые вступают в брак с женщинами, являющимися гражданами данной страны, должны ходатайствовать о получении вида на жительство для иностранца или разрешения на работу для иностранца, хотя иностранки, состоящие в браке с мужчинами — гражданами своей страны, автоматически получают право на постоянное проживание или разрешение на работу.
- Женщины не имеют права продавать родовые земли, в то время как мужчинам разрешается делать это.
- Замужняя женщина не имеет права возбуждать судебное разбирательство, касающееся общей собственности супругов, однако их мужья могут делать это.
- Женщины-иммигранты должны быть гражданами данной страны, родиться в данной стране или иметь, по крайней мере, одного родителя, который родился в данной стране, прежде чем их мужья-иностранцы смогут воссоединиться с ними, хотя мужчины-иностранцы могут селить у себя своих жен-иностранок без каких-либо ограничений.
- Для получения права на некоторые социальные пособия женщина должна доказать, что она является кормильцем семьи, хотя для мужчин такого требования не существует.
|
|
|
Процедура расследования
Эта процедура, разработанная по образцу процедуры, предусмотренной в статье 20 Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, дает возможность Комитету начать расследование на основе достоверной информации о серьезных или систематических нарушениях со стороны государства-участника прав, изложенных в Конвенции, при условии, что соответствующее государство-участник не заявило во время ратификации или присоединения, что оно не признает компетенцию Комитета в этом контексте. Эта процедура является конфиденциальной, однако краткий отчет о деятельности Комитета должен быть включен в его ежегодный доклад.
Правила процедуры Комитета предусматривают, что расследование может быть возбуждено на основе информации, полученной из любого источника, в том числе, например, от женских организаций и других, например правозащитных, групп. Информация, необходимая для возбуждения расследования, должна направляться секретариатом в Комитет и храниться в постоянном реестре. Комитет может дать указания секретариату изучить вопрос о достоверности информации и попытаться получить дополнительную или подтверждающую информацию.
После того как Комитет изучит информацию и убедится в ее достоверности, он предлагает соответствующему государству-участнику в течение установленного времени представить свои замечания. Комитет рассматривает любые замечания, любую дополнительную информацию, в том числе от представителей государства-участника, государственных учреждений, неправительственных организаций (НПО) и отдельных лиц, а также относящуюся к делу документацию Организации Объединенных Наций. На основе этой информации Комитет может принять решение о назначении одного из своих членов или более для проведения расследования и представления доклада в течение установленного времени. Формы проведения расследования определяются Комитетом, однако на всех этапах этой работы принимаются меры по обеспечению сотрудничества со стороны соответствующего государства-участника. Расследование может включать посещение с согласия государства-участника его территории и проведение слушаний.
После изучения результатов такого расследования Комитет сообщает об этих результатах соответствующему государству-участнику вместе с любыми замечаниями и рекомендациями, предлагая ему в течение шести месяцев представить свои замечания о результатах, замечаниях и рекомендациях Комитета. Комитет также может предложить государству-участнику представить подробную информацию о любых мерах, принятых в связи с расследованием, в том числе включить ее в свой очередной доклад, представляемый в соответствии со статьей 18 Конвенции.
Необходимые условия для проведения расследования
- Соответствующее государство должно быть участником Конвенции и Протокола, не заявившим, в соответствии со статьей 10 Протокола, о своем непризнании компетенции Комитета в отношении проведения расследований.
- Если соответствующее государство делало заявление в соответствии со статьей 10, это заявление должно быть отозвано.
- Комитет должен получить информацию, свидетельствующую о серьезных или систематических нарушениях государством-участником прав, изложенных в Конвенции; Комитет должен быть убежден, что эта информация является достоверной.
Примеры
Вопросы, которые могут рассматриваться Комитетом, включают, например:
- серьезное нарушение, такое как сати (сожжение вдов);
- широкие ограничения участия женщин в общественной жизни;
- торговлю женщинами;
- нарушения прав женщин в условиях вооруженного конфликта;
- серьезные или систематические формы насилия в семье, которые государство не смогло устранить.
|
| «Принятие Факультативного протокола является шагом вперед в деле консолидации норм, защищающих права женщин, путем привлечения внимания государств-участников к полному выполнению обязательств по Конвенции». |
Из выступления г-жи Аиды Гонсалес Мартинес,
Председателя Комитета,
по случаю открытия Факультативного протокола для подписания,
10 декабря 1999 года |
|
|
|
