Глава 8
Участие в Факультативном протоколе
Почему государство должно стать участником Факультативного протокола?
Факультативный протокол побуждает государства осуществлять положения Конвенции, с тем чтобы избежать подачи жалоб против них. Он дает государствам стимул для обеспечения более эффективных местных средств правовой защиты и ликвидации дискриминационных законов и практики.
Факультативный протокол является для государств инструментом для:
- усовершенствования и дополнения имеющихся механизмов обеспечения соблюдения прав женщин;
- повышения уровня понимания Конвенции на государственном и личностном уровнях;
- побуждения государств к принятию дополнительных мер в целях осуществления положений Конвенции;
- содействия внесению изменений в дискриминационные законы и практику;
- усовершенствования имеющихся механизмов осуществления прав человека в рамках системы Организации Объединенных Наций;
- повышения уровня информированности общества о стандартах в области прав человека в связи с дискриминацией в отношении женщин.
|
| «... самая большая ценность документов, один из которых мы рассматриваем
сегодня, заключается в том влиянии, которое они оказывают на национальном
уровне. Я уверен, что Факультативный протокол будет способствовать более
пристальному изучению правительствами имеющихся в их странах средств
правовой защиты, предназначенных для предотвращения и возмещения ущерба
в связи с нарушениями прав человека женщин, которые защищаются в
соответствии с Конвенцией. Ведь в конечном счете именно благодаря действиям
на национальном уровне создается среда, где женщины и девочки могут в полной
мере пользоваться своими правами человека и где их жалобы будут
рассматриваться в кратчайшие сроки и со всей серьезностью». |
Г-н Кофи Аннан,
Генеральный секретарь ООН,
10 декабря 1999 года |
|
|
Как стать участником Факультативного протокола?
Ратифицировать Факультативный протокол или присоединиться к нему может только государство — участник Конвенции.
Поскольку в Факультативном протоколе предусматриваются дополнительные правовые обязательства, государства — участники Конвенции должны выразить путем его подписания, ратификации или присоединения к нему свое согласие в обязательном порядке выполнять его положения. Недостаточно ратифицировать Факультативной протокол на национальном уровне, так как государство-участник должно депонировать свою ратификационную грамоту или документ о присоединении к Протоколу у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (см. главу 4).
Хотя Протокол не допускает каких-либо оговорок, в нем содержится положение (статья 10), разрешающее государствам во время ратификации или присоединения заявить о том, что они не принимают процедуру расследования. Любое государство-участник, сделавшее такое заявление, может впоследствии отозвать его.
Факультативный протокол предписывает государствам предать гласности Факультативный протокол и его процедуры. Предание гласности сообщений и проводимых расследований повысит уровень информированности общества о Конвенции и Факультативном протоколе. Именно такая практика существовала в отношении сообщений, представленных в соответствии с существующими процедурами подачи жалоб о нарушениях прав человека, и в частности сообщений, которые рассматривал Комитет по правам человека, учрежденный в соответствии с первым Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах.
В соответствии с Факультативным протоколом Комитет уполномочен формулировать «мнения» по результатам рассмотрения сообщений, которые могут включать рекомендации. В этих рекомендациях может содержаться просьба к соответствующему государству-участнику принять конкретные меры для устранения нарушений положений Конвенции.
Просьбы могут включать следующие элементы:
- изменение или отмену дискриминационного законодательства;
- прекращение дискриминационной практики, политики или программ;
- осуществление мер в рамках политики гарантирования равного участия;
- предоставление компенсации жертвам дискриминации по признаку пола.
Что может сделать парламентарий
Как законодатели, осуществляющие контроль за деятельностью правительства, политические лидеры и представители народа, парламентарии, играют важную роль в обеспечении ратификации Факультативного протокола к Конвенции или присоединения к нему.
Ратификация Факультативного протокола к Конвенции
Если ваше государство еще не сделало никаких шагов к тому, чтобы ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции или присоединиться к нему, хотя и подписало его, вы можете:
- выяснить, намеревается ли ваше правительство принять меры для того, чтобы стать участником Протокола, и, если нет, то узнать почему;
- принять меры, в том числе в форме устного или письменного запроса, с тем чтобы выяснить, приняло ли ваше правительство меры для ратификации Протокола или присоединения к нему или оно только намерено сделать это;
- представить свой законопроект по этому вопросу;
- содействовать проведению парламентских дебатов по вопросу о Факультативном протоколе;
- мобилизовать общественное мнение.
«Клаузула отказа»
Как указывалось выше, согласно статье 17 Факультативного протокола оговорки к нему не допускаются. Тем не менее Протокол дает право государствам-участникам во время ратификации Протокола или присоединения к нему «отказаться» от процедуры расследования (статья 10).
Перед ратификацией: Если правительство направило в парламент просьбу о ратификации Протокола или присоединении к нему, обусловленную заявлением об отказе от процедуры расследования, вы можете:
- запросить подробную информацию о причинах этого;
- инициировать парламентские дебаты по этому вопросу;
- мобилизовать общественное мнение, с тем чтобы побудить правительство пересмотреть свое решение;
- предложить ратификацию или присоединение без отказа от процедуры расследования.
После ратификации: Если ваше государство отказалось от процедуры расследования во время ратификации Факультативного протокола или присоединения к нему, вы можете:
- осведомиться о юридической действенности этой позиции;
- использовать парламентские процедуры, с тем чтобы оспорить ее;
- использовать парламентские процедуры, с тем чтобы побудить правительство пересмотреть свою позицию.
Информированность общества о Факультативном протоколе
Информированность общества о Факультативном протоколе имеет решающее значение для обеспечения полного осуществления положений Конвенции. Как парламентарий, вы должны обеспечить, чтобы информация о Факультативном протоколе была предана широкой гласности путем:
- обеспечения того, чтобы текст Факультативного протокола был переведен на национальный(ые) язык(и) и был широко распространен;
- содействия проведению парламентских дебатов по этому вопросу;
- организации кампаний по мобилизации общественного мнения по вопросу о Факультативном протоколе или участия в публичных дискуссиях, посвященных Факультативному протоколу, на телевидении, радио или на различных встречах;
- написания статей для газет, журналов и других печатных СМИ на тему Факультативного протокола;
- установления связей с НПО, занимающимися правами человека, в частности правами женщин;
- проведения/содействия проведению практикумов или информационных семинаров для членов парламента, членов правительства и гражданского общества по вопросу о Факультативном протоколе;
- использования Международного женского дня 8 марта для привлечения внимания к Конвенции и Факультативному протоколу.
|
|
|
