Глава 6
Процедура подготовки и представления докладов
Обязательство государства-участника
Статья 18 Конвенции обязывает государства-участники представлять первоначальный доклад Комитету в течение одного года со дня вступления Конвенции в силу для заинтересованных государств и после этого периодические доклады, по крайней мере, через каждые четыре года и далее тогда, когда об этом запросит Комитет. В докладах должно быть указано, какие законодательные, судебные, административные или другие меры были приняты государствами для введения в действие положений Конвенции, и должен быть описан прогресс, достигнутый в связи с этим. В докладах могут также указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения обязательств по Конвенции.
Цель представления докладов
Основная цель, с которой представляются доклады, заключается в том, чтобы содействовать выполнению государствами-участниками обязательств по Конвенции. Процесс подготовки доклада дает государству-участнику возможность уточнить свои обязательства в соответствии с Конвенцией, критически оценить текущее положение женщин и определить области, требующие реформирования, с тем чтобы обеспечить полное выполнение положений Конвенции.
- Консультации, которые необходимо провести в рамках государственных структур и между правительством и гражданским обществом в целях подготовки всеобъемлющего доклада, могут способствовать лучшему пониманию целей Конвенции и задач по соблюдению прав человека в целом.
- Атмосфера гласности в связи с подготовкой доклада привлекает внимание к тому, как государство-участник выполняет свои обязательства, а также способствует поиску путей для внесения вклада отдельными лицами и группами в дальнейшее выполнение положений Конвенции.
- Рассмотрение доклада Комитетом позволяет вести диалог между государством-участником и группой беспристрастных и очень опытных экспертов, в ходе которого можно установить области, где необходимо более активное осуществление положений Конвенции, и внести предложения относительно дальнейших совершенствований.
- Процедура рассмотрения также позволяет выявить передовой опыт и уроки, которые могут быть использованы другими государствами в их стремлении к осуществлению положений Конвенции.
- Являясь результатом процедуры представления доклада, заключительные замечания Комитета о докладе государства-участника служат авторитетным ориентиром для разработки будущего законодательства, политики и программ. Хотя они предназначены для государства-участника, их могут использовать все заинтересованные стороны, в том числе парламентарии, в целях содействия скорейшему осуществлению положений Конвенции.
Представление доклада:
- Позволяет провести всеобъемлющий обзор национального законодательства, административных правил и процедур и практики.
- Обеспечивает регулярный контроль со стороны государства-участника за фактической ситуацией в отношении каждого положения Конвенции и его осведомленность о том, насколько реализованы права женщин во всех обозначенных в Конвенции областях.
- Дает государствам-участникам основу для разработки четко сформулированной и целенаправленной политики, которая включает первоочередные задачи в соответствии с положениями Конвенции, нацеленные на скорейшее достижение юридического и фактического равенства женщин и мужчин.
- Обеспечивает основу для общественного изучения государственной политики и поощряет участие различных секторов, включая гражданское общество, в формулировании и обзоре этой политики.
- Дает исходные данные, на основании которых государство-участник и Комитет могут оценить уровень достигнутого прогресса в выполнении обязательств в соответствии с Конвенцией.
- Позволяет государству-участнику добиться лучшего понимания факторов и трудностей, препятствующих осуществлению положений Конвенции.
- Позволяет Комитету и всем государствам-участникам обмениваться информацией, добиваться лучшего понимания общих проблем, стоящих перед государствами, и более полной оценки тех мер, которые могут быть приняты в целях содействия эффективному выполнению обязательств по Конвенции. Это дает возможность Комитету определить наиболее приемлемые пути, с помощью которых международное сообщество могло бы содействовать в выполнении Конвенции как отдельным государствам-участникам, так и государствам-участникам в целом.
Подготовка докладов
В интересах сокращения числа запросов о предоставлении дополнительной информации, касающейся процесса рассмотрения докладов, и в целях обеспечения одинакового подхода к оценке положения в области прав человека в каждом государстве-участнике Комитет принял руководящие принципы подготовки докладов, которые применяются ко всем первоначальным и последующим периодическим докладам, представленным после 31 декабря 2002 года.
Эти руководящие принципы, полный текст которых содержится в приложении 5, предусматривают, что:
- При подготовке докладов необходимо учитывать положения всех статей Конвенции и общие рекомендации Комитета.
- Необходимо предоставлять подробную информацию о любых оговорках или заявлениях в отношении любой статьи Конвенции, которые могли быть сделаны государством-участником.
- Должны разъясняться любые факторы или трудности, влияющие на степень выполнения обязательств по Конвенции, и предоставляться сведения о мерах, принимаемых в целях их устранения.
- Должны содержаться достаточные данные и статистическая информация с разбивкой по полу, что облегчило бы Комитету проведение оценки хода выполнения Конвенции.
|
Врезка 18
Подготовка по вопросам представления докладов
Отдел по улучшению положения женщин Организации Объединенных Наций предоставляет государствам-участникам техническую помощь в осуществлении положений Конвенции, в частности это касается выполнения обязательств по представлению докладов, изложенных в статье 18 Конвенции.
Этот Отдел в сотрудничестве с правительством Новой Зеландии, Секретариатом Тихоокеанского сообщества, ПРООН Фиджи, ЭСКАТО и региональным отделением ЮНИФЕМ организовал в Окленде, Новая Зеландия, с 13 по 15 февраля 2001 года субрегиональный учебный семинар на тему «Содействие государствам-участникам в подготовке докладов, которые должны быть представлены Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин». Аналогичный семинар был проведен в Палау; сотрудники Отдела принимали участие в семинаре по вопросу подготовки докладов, состоявшемся в Сараево, Босния и Герцеговина, в мае 2002 года. В ноябре 2002 года был проведен еще один семинар на эту тему, который был организован в штаб-квартире ЭСКАТО в Бангкоке для государств-участников из Азиатского региона, которые не представили свои первоначальные доклады. |
|
|
Первоначальный доклад
Так как первоначальный доклад дает государству-участнику первую возможность представить Комитету информацию о том, насколько его законодательство, политика и практика соответствуют положениям Конвенции, в нем должно содержаться подробное и исчерпывающее описание положения женщин в стране на момент представления доклада. В будущем это может служить основой для оценки достигнутого прогресса.
В этом докладе должны:
- определяться конституционные, законодательные и административные рамки
деятельности по осуществлению положений Конвенции;
- содержаться пояснения относительно законодательных и практических мер,
принимаемых в целях осуществления положений Конвенции;
- прослеживаться ход осуществления положений Конвенции в интересах граждан
государства-участника и в соответствии с законодательством этого государства.
Второй и последующие периодические доклады
Эти доклады должны охватывать период с момента рассмотрения предыдущих
докладов до представления текущих докладов. В этих докладах особое внимание
должно быть обращено на:
- поднятые Комитетом проблемные вопросы и рекомендации, содержащиеся в заключительных замечаниях по предыдущему докладу;
- ход осуществления положений Конвенции в текущий период времени на территории государства-участника или в рамках его юрисдикции и на то, насколько широко применяются эти положения лицами, находящимися на его территории или под его юрисдикцией;
- любые сохраняющиеся препятствия на пути участия мужчин и женщин на равной основе в политической, социальной, экономической и культурной жизни государства-участника.
Руководящие принципы подготовки докладов требуют, чтобы любое государство-участник, которое также является участником Факультативного протокола, предоставляло информацию о принятии любых последующих мер, если Комитет в ответ на сообщение, касающееся этого государства-участника, в своих «мнениях»
вскрыл какое-либо нарушение или провел расследование в соответствии со статьей 8 Факультативного протокола.
Предполагается, что государства-участники также должны включать в свои доклады информацию об осуществлении Пекинской декларации и Платформы действий 1995 года и о дальнейших мерах и инициативах, принятых по результатам обзора пятилетнего осуществления Пекинской декларации и Платформы действий на двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 2000 году. В докладах также должна содержаться информация о выполнении положений, связанных с гендерными вопросами, в итоговых документах других всемирных конференций Организации Объединенных Наций и встреч на высшем уровне, касающихся конкретных статей Конвенции.
|
| «Межпарламентский совет настоятельно призывает членов парламентов
государств, которые еще не представили свои первоначальные доклады или один
или более последующих докладов Комитету по ликвидации дискриминации
в отношении женщин: i) расследовать причины такой задержки;
ii) договориться о том, что правительство представит доклад в ближайшие
месяцы; т) обеспечить, чтобы доклад правительства был подробным и полным
и соответствовал стандартам, установленным Комитетом». |
Сотрудничество с системой ООН: парламентские действия по принятию дополнительных мер на национальном уровне для последующего осуществления международных соглашений и договоров, касающихся женщин; 162-е заседание Совета Межпарламентского союза (Виндхук, Намибия, апрель 1998 года) |
|
|
Рассмотрение докладов Комитетом
На каждой своей сессии Комитет отбирает доклады государств-участников, которые он будет рассматривать на своих следующих трех сессиях. Комитет обращается с просьбой к соответствующим государствам-участникам подтвердить свое согласие присутствовать на определенной сессии для представления своих докладов. В случае отказа какого-либо государства-участника приглашение на заседание Комитета направляется другому государству-участнику. Несмотря на предусмотренное в правилах процедуры Комитета положение о том, что если какое-либо государство-участник дважды не отвечает на просьбу представить свой доклад, то Комитет может перейти к рассмотрению доклада в отсутствие его представителя, до настоящего времени ни один доклад не рассматривался Комитетом в отсутствие делегации от соответствующего государства-участника.
Государства-участники могут представить сводный отчет по просроченным докладам, а также могут представить дополнительную информацию за три месяца до их рассмотрения Комитетом. Комитет также может одновременно рассматривать более одного доклада государства-участника. Доклады обрабатываются как документы Организации Объединенных Наций, и их текст является общедоступным на шести официальных языках Организации Объединенных Наций.
Рассмотрение докладов государств-участников происходит на открытом заседании Комитета в присутствии представителей государств, представивших доклады. При рассмотрении докладов Комитет стремится к конструктивному диалогу, в ходе которого происходит обмен информацией, опытом, идеями и предложениями, отражающими совместные усилия по содействию полному осуществлению положений Конвенции в государстве-участнике, представляющем доклад.
Что касается первоначальных докладов, то представитель государства-участника представляет доклад Комитету в ходе 45-минутного выступления. Нередко между датой представления доклада и датой его рассмотрения Комитетом проходит
какое-то время. В таком случае государству-участнику рекомендуется представить в письменном виде приложение к первоначальному докладу, выделив в нем наиболее важные события, которые произошли с момента устного представления первоначального доклада. После представления доклада государством-участником отдельные члены Комитета делают замечания общего порядка и дают комментарии к докладу, а затем переходят к постатейному рассмотрению доклада. В конце этого процесса представитель государства-докладчика может принять решение сразу ответить на некоторые из заданных вопросов. Однако обычно рассмотрение доклада откладывается, и представитель государства возвращается через неделю, чтобы ответить на эти вопросы. Ответы и любой дополнительный материал, как правило, представляются в письменном виде. На этом этапе члены Комитета могут представить дополнительные вопросы по докладу. Комитет также имеет право, которым, однако, редко пользуется, обратиться к государству с просьбой прислать дополнительную информацию в Секретариат.
С 1991 года второй и последующие периодические доклады рассматриваются предсессионной рабочей группой, состоящей из членов Комитета. Предсессионная рабочая группа составляет перечень проблем и вопросов, с тем чтобы обеспечить полное рассмотрение докладов Комитетом. Перечень проблем и вопросов представляется государству-участнику примерно за пять месяцев до рассмотрения его доклада Комитетом. Государство-участник должно в письменном виде представить в Секретариат ответы, которые переводятся и поступают в Комитет до начала заседания. Доклад зачитывается представителем государства-участника в ходе 30-минутного выступления. Затем слово берут члены Комитета, которые задают вопросы, касающиеся выполнения основных положений Конвенции, касающихся существа. Предполагается, что представители государств-участников, отвечая на вопросы, должны уложиться во время, отведенное для рассмотрения доклада.
После рассмотрения докладов Комитет выносит заключительные замечания,
которые он составляет и утверждает на закрытом заседании. В этих замечаниях в общих чертах излагаются факторы и трудности, влияющие на осуществление положений Конвенции соответствующим государством, а также позитивные аспекты, основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, предложения и рекомендации, направленные на более эффективное осуществление положений Конвенции. Заключительные замечания отражают коллективную точку зрения Комитета на положение в государстве-докладчике. После утверждения заключительные замечания направляются этому государству-участнику и становятся общедоступными. Для государства-участника они являются важным источником информации для определения будущей национальной политики и полезным инструментом осуществления контролирующей деятельности для других заинтересованных сторон, таких как парламентарии, НПО и иные участники гражданского общества.
В каждом заключительном замечании содержится просьба Комитета в отношении их широкого распространения, с тем чтобы граждане соответствующего государства, и в частности должностные лица, занимающие посты в государственной администрации и политических органах, знали о мерах, принятых для обеспечения юридического и фактического равенства мужчин и женщин, а также о дополнительных мерах, которые необходимо принять. В своей общей рекомендации 6 Комитет также предлагает предпринимать соответствующие шаги для распространения текста Конвенции, докладов государств-участников и докладов Комитета на языках заинтересованных государств-участников. Государствам-участникам также предлагается включать в свои доклады информацию о мерах по выполнению общей рекомендации 6. Парламентарии должны стремиться к обеспечению выполнения этих требований.
|
Врезка 19
Справочные материалы, используемые Комитетом при рассмотрении докладов: работа с учреждениями Организации Объединенных Наций и НПО
Рассмотрение Комитетом докладов государств-участников заключается в основном в изучении содержащейся в докладах информации и сведений, представленных отдельными членами. В Конвенции предусматривается возможность для Комитета обратиться с просьбой к специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении положений Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности. Как правило, подобные доклады представляют в Комитет Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Комитет также использует информацию, имеющуюся в целом в системе Организации Объединенных Наций. Помимо специализированных учреждений органам Организации Объединенных Наций также обычно предлагается предоставлять устную информацию Комитету, как правило на закрытом заседании, по государствам-участникам, которые будут присутствовать на его сессии. Им также предлагается предоставлять устную информацию предсессионной рабочей группе, когда она составляет перечень проблем и вопросов, возникающих в связи с докладами.
Хотя НПО не имеют официального статуса в соответствии с процедурой представления докладов, Комитет также приветствует получение от них информации, при этом, как предусматривается в его правилах процедуры, представителям НПО может быть предложено сообщить Комитету информацию как в устном, так и в письменном виде. В ходе работы каждой своей сессии и предсессионной рабочей группы Комитет уделяет время, чтобы заслушивать представителей НПО, особенно приветствуется участие национальных НПО. НПО могут представить письменную информацию Отделу по улучшению положения женщин, который, в свою очередь, передаст ее членам Комитета. Члены Комитета, как правило, с удовольствием проводят неформальные встречи с представителями НПО, которые могут организовать дополнительные брифинги как для Комитета в целом, так и для отдельных его членов.
Высоко оценивая полученную от НПО информацию о государств-участниках, Комитет также содействует развитию сотрудничества между НПО и правительствами государств-участников при подготовке докладов. Для государств-участников стали уже традиционными вопросы Комитета о том, были ли проведены консультации с женскими группами и в целом с НПО при подготовке докладов и какие возможности были предоставлены этим организациям для сообщения имеющейся у них информации и изложения мнений и взглядов. |
|
|
Представление докладов во внеочередном порядке
Комитет обращался с просьбой к государствам-участникам представить доклады во внеочередном порядке в пяти случаях. В 1999 году Комитет определил в качестве цели представления внеочередного доклада получение и рассмотрение информации о фактическом или возможном нарушении прав человека женщин, если имеются особые основания беспокоиться о таком нарушении.
Ниже перечисляются критерии для представления доклада во внеочередном порядке:
- обязательное наличие достоверной и достаточной информации, свидетельствующей о серьезном или систематическом нарушении прав человека женщин; и
- наличие гендерных мотивов в имевших место правонарушениях.
Комитет определяет, на каких заседаниях представляются доклады во внеочередном порядке. В правилах процедуры говорится, что такие доклады должны быть ограничены теми областями, на которых государству-участнику было предложено сосредоточить свое внимание. Если Комитет не примет иного решения, доклады, представляемые во внеочередном порядке, не должны заменять собой первоначальный или периодический доклад государства-участника. В случаях, когда доклады представлялись во внеочередном порядке, они были краткими и посвящены главным образом имевшим место нарушениям гендерного характера. Комитет вступал в диалог с государством-участником, и были утверждены краткие заключительные замечания.
Представление других докладов в соответствии со статьей 18 Конвенции
Статья 18 Конвенции дает право Комитету запрашивать доклад в любое время. На своей внеочередной сессии в августе 2002 года Комитет обратился с просьбой к Аргентине, которая представила свои четвертый и пятый периодические доклады на этой сессии, подготовить дополнительный доклад о текущем положении, который будет рассмотрен Комитетом в 2004 году. Комитет указал, что этот доклад не будет заменять собой шестой периодический доклад Аргентины, который должен быть представлен в августе 2006 года.
|
Врезка 20
Положительная практика представления докладов
- Принимая национальное законодательство в связи с Конвенцией, парламент Нидерландов включил в него положение о том, что каждые четыре года правительство должно отчитываться перед парламентом по вопросу осуществления Конвенции, прежде чем доклад Нидерландов как государства-участника будет представлен Комитету. Заключительные замечания Комитета также представляются в парламент.
- Некоторые парламенты, например Уругвая, организуют парламентскую сессию, посвященную последующим мерам по выполнению рекомендаций Комитета, на которую приглашаются члены правительства для обсуждения этого вопроса.
- В Тринидаде и Тобаго представляемые Комитету доклады готовятся Отделом по правам человека, созданным при Министерстве юстиции специально для подготовки докладов, которые необходимо представлять в соответствии с международными договорами. В этой работе Отделу помогает Комитет по правам человека, в состав которого входят представители около 13 министерств и один представитель парламента. По завершении подготовки доклада министр юстиции выносит его на обсуждение парламента.
- В некоторых государствах-участниках, например в Мексике, для обсуждения заключительных замечаний Комитета организуются семинары. В апреле 2002 года парламент Швеции провел специальное заседание, посвященное обсуждению заключительных замечаний Комитета. В его работе приняли участие парламентарии, НПО и председатель Комитета.
- Ряд государств привлекают НПО к подготовке докладов, с тем чтобы представить исчерпывающую картину текущего положения женщин. Некоторые государства-участники, например Дания, свои доклады сопровождают в качестве приложения докладами НПО.
- Многие государства-участники публикуют свои доклады вместе с заключительными замечаниями Комитета, с тем чтобы предать широкой гласности текст Конвенции и ход осуществления ее положений.
- Национальные НПО нередко готовят так называемые «теневые» доклады в дополнение к докладу государства-участника.
|
|
|
Общие рекомендации
Комитет разрабатывает общие рекомендации по статьям и сквозным темам Конвенции. В основном в них излагаются вопросы, освещение которых Комитет хотел бы увидеть в докладах государств-участников. Эти рекомендации призваны служить подробной инструкцией для государств-участников относительно выполнения ими своих обязательств и мер, которые необходимо принять для этого.
По состоянию на 6 марта 2003 года Комитет принял 24 общие рекомендации. Те из них, что были приняты Комитетом в течение первых десяти лет, были краткими и простыми и касались таких вопросов, как содержание докладов, оговорки к Конвенции и ресурсы для Комитета. На своей десятой сессии в 1991 году Комитет решил использовать практику выпуска общих рекомендаций по конкретным положениям Конвенции и темам, которые Комитет охарактеризовал как «сквозные». После принятия этого решения Комитет выпустил более подробные и всеобъемлющие общие рекомендации, которые дают государствам-участникам четкие и ясные указания относительно применения Конвенции в конкретных ситуациях.
Например, в 1992 году Комитет принял общую рекомендацию 19, в соответствии с которой доклады государств-участников должны включать статистические данные о распространенности случаев насилия в отношении женщин, информацию о предоставлении услуг жертвам насилия и о законодательных и других мерах, принятых для защиты женщин от насилия в их повседневной жизни, такого как сексуальное домогательство на рабочем месте, жестокое обращение в семье и сексуальное насилие. Были также приняты всеобъемлющие общие рекомендации, касающиеся равноправия в браке и семейных отношениях, участия женщин в общественной жизни и доступа к медицинскому обслуживанию. Полный перечень общих рекомендаций приводится во врезке, ниже (врезка 21).
|
Врезка 21
Общие рекомендации Комитета
По состоянию на 6 марта 2003 года Комитет принял следующие общие рекомендации:
|
|
|
В 1997 году Комитет утвердил состоящий из трех этапов процесс выработки общих рекомендаций. Первый этап включает открытый диалог между Комитетом, неправительственными организациями (НПО) и другими участниками по вопросу об общих рекомендациях. Специализированные учреждения и другие органы Организации Объединенных Наций, а также НПО поощряются к участию в этой дискуссии, а также к представлению неофициальных справочных материалов. После этого одного из членов Комитета просят разработать проект общей рекомендации, который обсуждается на следующей сессии Комитета. К участию в обсуждении могут быть привлечены консультанты. На следующей сессии проект с внесенными в него поправками принимается Комитетом.
|
Врезка 22
Использование общих рекомендаций Комитета судьями при принятии ими решений
В судебном деле Вишака и другие против штата Раджастхан (Vishaka and others
v. State of Rajasthan) (решение по которому было принято в 1997 году) о, как предполагается, групповом изнасиловании государственной служащей по социальным вопросам, проводившей кампанию против практики детских браков, и о неспособности должностных лиц провести надлежащее расследование по ее жалобе Верховный суд Индии напомнил, что Индия ратифицировала Конвенцию и что она обязана принимать все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, а также принять все необходимые меры на национальном уровне, направленные на достижение полной реализации прав, изложенных в Конвенции. Верховный суд опирался на положения Конвенции и общую рекомендацию 19 Комитета о насилии в отношении женщин, с тем чтобы расширить свое толкование гарантий прав человека по Конституции Индии и установить руководящие принципы и нормы, которые необходимо соблюдать на любом рабочем месте в целях предотвращения и надлежащего рассмотрения случаев сексуальных домогательств. |
|
|
Право Комитета разрабатывать общие рекомендации позволяет ему требовать, чтобы, осуществляя положения Конвенции, государства-участники занимались и теми проблемами, которые лишь обозначены в Конвенции. Например, три общие рекомендации Комитета (12, 14 и 19) относятся к формам насилия в отношении женщин, которые, за исключением статьи 6, касающейся торговли женщинами и эксплуатации проституции, прямо не охвачены Конвенцией. В общей рекомендации 19 четко определяется насилие в отношении женщин, будь то со стороны государственных служащих или частных лиц, в частной или общественной жизни, как одна из форм дискриминации в отношении женщин и нарушение гарантированных на международном уровне прав человека. Таким образом, Комитет дал понять, что правовое обязательство государств-участников по осуществлению положений Конвенции требует от них искоренения насилия в отношении женщин путем принятия ряда изложенных в этой общей рекомендации превентивных мер, мер по наказанию правонарушителей, по защите женщин и по реабилитации потерпевших.
В ежегодных докладах Комитета Генеральной Ассамблее дается информация о программе работы Комитета над общими рекомендациями.
|
Врезка 23
Калечащие операции на половых органах женщин
Общая рекомендация 14 Комитета конкретно касается калечащих операций на половых органах женщин и предлагает принять ряд мер, которые могли бы включать следующее:
i) сбор и распространение университетами, медицинскими и дошкольными учреждениями, национальными женскими организациями или другими органами базовых данных о таких традициях и практике;
ii) оказание поддержки на национальном и местном уровнях женским организациям, стремящимся добиться искоренения практики обрезания у женщин и других обычаев, вредных для здоровья женщин;
iii) поощрение политических деятелей, специалистов, религиозных и общинных лидеров на всех уровнях, включая средства массовой информации и сферу искусств, к тому, чтобы они сотрудничали в формировании общественного мнения в пользу искоренения практики обрезания у женщин;
iv) принятие соответствующих образовательных и учебных программ и проведение семинаров на основе данных научных исследований по проблемам, возникающим в результате обрезания у женщин.
Далее государствам-участникам рекомендуется включить в свою национальную политику в области здравоохранения соответствующие стратегии, направленные на искоренение практики обрезания у женщин в государственных службах здравоохранения. В рамках таких стратегий можно было бы возложить на работников здравоохранения, включая традиционных акушерок, особые функции по разъяснению опасных последствий обрезания у женщин.
Общая рекомендация 19 о насилии в отношении женщин, в которой насилие в отношении женщин определяется как одна из форм дискриминации в отношении женщин, также затрагивает вопрос о калечащих операциях на половых органах женщин в пунктах 19 и 20. Она призывает государства-участники принимать меры по искоренению подобной и других видов вредной для здоровья женщин традиционной практики и включать в свои доклады Комитету информацию о таких мерах. Аналогичные рекомендации содержатся в общей рекомендации 24, касающейся женщин и здравоохранения.
По состоянию на 6 марта 2003 года по меньшей мере 33 государства внесли в законодательство положение о предотвращении вредной для здоровья женщин традиционной практики и наказании за нее. Тексты существующих законов, а также ссылок на разделы и статьи международных договоров, касающихся этого вопроса, можно найти на веб-сайте Межпарламентского союза. |
|
|
Что может сделать парламентарий
Как орган, осуществляющий контроль за работой правительства, парламент, играет важную роль в обеспечении того, чтобы государство — участник Конвенции в полной мере выполняло свое обязательство по представлению докладов.
Обеспечение своевременного представления докладов
Представление докладов в соответствии с обязательствами по статье 18 Конвенции является важным инструментом обеспечения полного и эффективного осуществления Конвенции.
После того как ваша страна стала участницей Конвенции, вы можете обеспечить, чтобы:
- подготовка первоначального доклада и последующих периодических докладов осуществлялась в соответствии со статьей 18;
- доклады представлялись в соответствии с периодичностью, установленной Конвенцией; следует запросить информацию о сроках представления докладов вашей страной и проконтролировать, чтобы правительство соблюдало их;
- в случаях, когда представление докладов задерживается, можно обратиться за разъяснениями и, если необходимо, применить парламентскую процедуру, с тем чтобы побудить правительство в возможно кратчайшие сроки выполнить свои обязательства по представлению докладов, а также мобилизовать общественное мнение.
Обеспечение того, чтобы подготовленный правительством доклад был полным
Парламентарии играют важную роль в содействии надлежащему и всеобъемлющему сбору информации, сообщая факты и сведения, полученные ими от своих избирателей, органам исполнительной власти и заботясь о том, чтобы доклад был полным и давал представление о мерах, принятых на национальном и местном уровнях.
Вы можете обеспечить, чтобы:
- парламент (через свои соответствующие комитеты) принял участие в подготовке доклада, внося свой вклад в виде информации, или, по крайней мере, информировался о содержании этого доклада;
- деятельность парламента была надлежащим образом отражена в докладе;
- доклад был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета, и в нем были учтены общие рекомендации Комитета, а также заключительные замечания Комитета по любому предыдущему докладу и описаны принятые на их основании меры;
- ваше государство внесло и представило свой доклад Комитету в соответствии с установленными им сроками для его рассмотрения.
Организация последующих мероприятий в связи с докладом
После рассмотрения доклада Комитетом парламентарий, контролируя деятельность правительства, может способствовать принятию на национальном уровне надлежащих последующих мер.
Вы можете:
- обеспечить представление парламенту заключительных замечаний Комитета и проведение по ним дебатов;
- запросить конкретного министра/ов о мерах, принятых во исполнение рекомендаций Комитета; в соответствии с необходимостью запрос может быть представлен в устной или письменной форме;
- организовать публичные дебаты или принять участие в дебатах по вопросу об осуществлении положений заключительных замечаний, с тем чтобы повысить информированность о мерах, которые необходимо принять для скорейшего полного осуществления положений Конвенции. Доклады государств-участников, а также заключительные замечания, рекомендации, руководящие принципы Комитета и другую относящуюся к делу информацию можно найти на веб-сайте Отдела по улучшению положения женщин.
|
|
|
