Развитие и права человека для всех

Часто задаваемые вопросы

Конкретные вопросы по Конвенции

Как стать участником Конвенции и Факультативного протокола

Вопросы общего характера

Какими правами человека обладают инвалиды?

Все члены общества имеют одни те же права человека, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права. В число примеров таких прав входят:

  • равенство перед законом без дискриминации;
  • право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;
  • равная правовая защита и правоспособность;
  • свобода от пыток;
  • свобода от эксплуатации, насилия и надругательства;
  • право на уважение физической и психической целостности;
  • свобода передвижения и гражданство;
  • право жить в местном сообществе;
  • свобода выражения мнения и убеждений;
  • неприкосновенность частной жизни;
  • уважение дома и семьи;
  • право на образование;
  • право на здоровье;
  • право на труд;
  • право на достаточный жизненный уровень;
  • право на участие в политической и общественной жизни;
  • право на участие в культурной жизни.

Все инвалиды имеют право на свободу от дискриминации при осуществлении своих прав. Это включает свободу от дискриминации по признаку инвалидности, а также по любым другим признакам, таким, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические и иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство.

Что представляет собой Конвенция о правах инвалидов?

 Конвенция о правах инвалидов представляет собой международный договор, в котором определены права инвалидов, а также обязательства государств — участников Конвенции в отношении поощрения, защиты и обеспечения этих прав. Кроме того, в Конвенции предусмотрено создание двух имплементационных механизмов: Комитета по правам инвалидов, учреждаемого для контроля за осуществлением, и Конференции государств-участников, учреждаемой для рассмотрения вопросов, касающихся осуществления.

Государства согласовывали текст Конвенции с участием организаций гражданского общества, национальных правозащитных учреждений и межправительственных организаций. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Конвенцию 13 декабря 2006 года, а 30 марта 2007 года она была открыта для подписания. Государства, ратифицирующие Конвенцию, несут юридическую ответственность за соблюдение предусмотренных в ней норм. Для других государств Конвенция представляет собой международный нормативный документ, который они должны стремиться соблюдать.

Что представляет собой Факультативный протокол к Конвенции?

 Факультативный протокол тоже является международным договором. В нем предусматриваются две процедуры, призванные укрепить осуществление Конвенции и его мониторинг. Первая из них — процедура направления индивидуальных сообщений, позволяющая отдельным лицам обращаться в Комитет с заявлениями по поводу нарушения их прав, а вторая — процедура проведения расследования, в соответствии с которой Комитет уполномочен проводить расследования серьезных или систематических нарушений Конвенции.
 
В каких других международных документах признаются права инвалидов?

За последние десятилетия государства приняли конкретные документы, направленные на защиту и поощрение прав инвалидов. К числу эпохальных документов такого рода относятся:

  • Декларация о правах инвалидов (1995 год);
  • Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1981 год);
  • Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (1991 год);
  • Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 год).

Хотя рекомендации, декларации, принципы, резолюции и другие документы не имеют обязательного юридического характера, они выражают моральную и политическую приверженность государств и могут использоваться в качестве ориентиров для принятия законодательства или разработки стратегий, касающихся инвалидов. Важно отметить, что отдельные положения Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи были подвергнуты критике, и в настоящее время Конвенция о правах инвалидов имеет преимуществ над этими нормами в случае расхождений между двумя документами.

Помимо Конвенции о правах инвалидов, есть ли другие конвенции о правах человека, которые имеют отношение к этой теме?

Все конвенции о правах человека распространяются на всех людей, включая инвалидов. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривают защиту от дискриминации по любым признакам. Помимо этого существуют конвенции о правах человека, касающиеся дискриминации, например дискриминации в отношении женщин, и конкретных проблем или групп людей, таких, как дети или трудящиеся-мигранты.

Основными международными договорами в области прав человека являются:

  • Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
  • Международный пакт о гражданских и политических правах;
  • Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
  • Конвенция против пыток;
  • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
  • Конвенция о правах ребенка;
  • Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;
  • Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;
  • Конвенция о правах инвалидов.

Все конвенции о правах человека содержат положение о защите от дискриминации. Однако лишь в одной из этих конвенций — в Конвенции о правах ребенка — конкретно признается необходимость защиты от дискриминации по признаку инвалидности.
Несмотря на это, существует понимание, что во всех конвенциях «инвалидность» косвенно подразумевается как одна из возможных причин дискриминации. Поэтому очевидно, что инвалиды не должны подвергаться дискриминации в тех случаях, когда применяются положения этих конвенций. Так, действие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, например, распространяется на всех женщин, включая женщин-инвалидов. 

Почему Конвенция о правах инвалидов необходима?

 Эта конвенция необходима для четкого подтверждения того, что права инвалидов относятся к категории прав человека, для укрепления соблюдения этих прав. Хотя существующие конвенции о правах человека обеспечивают значительные возможности для поощрения и защиты прав инвалидов, стало ясно, что эти возможности не используются. Действительно, инвалиды все еще были лишены своих прав человека, оставаясь на периферии общества во всех районах мира. В связи с этой продолжавшейся дискриминацией инвалидов на первый план вышел вопрос о необходимости принятия имеющего обязательную юридическую силу документа, в котором были бы изложены правовые обязательства государств по поощрению и защите прав инвалидов.

В чем уникальность Конвенции?

Конвенция стала первой конвенцией в области прав человека, принятой в XXI веке, и первым имеющим обязательную юридическую силу документом, предусматривающим всеобъемлющую защиту прав инвалидов. Хотя она не устанавливает новых прав человека, в ней гораздо более четко определены возлагаемые на государства обязанности по поощрению, защите и обеспечению прав инвалидов. Так, в Конвенции не только уточняется, что государствам не следует допускать дискриминацию инвалидов; но и перечисляются те многочисленные меры, которые государства должны принимать в целях создания благоприятствующих условий для того, чтобы инвалиды могли действительно пользоваться равными правами в обществе. Например, Конвенция требует от государств принятия мер для обеспечения инвалидам доступа к физическому окружению и информационно-коммуникационным технологиям. Точно также на государства возложены обязанности в отношении повышения уровня осведомленности, обеспечения доступа к правосудию, индивидуальной мобильности и сбора дезагрегированных данных по тематике Конвенции. Таким образом, Конвенция гораздо более детально, чем другие договоры о правах человека, определяет те шаги, которые государства должны предпринять для запрещения дискриминации и обеспечения равенства для всех.

Неотъемлемой частью Конвенции являются аспекты, связанные с социальным развитием. В Конвенции признается важность международного сотрудничества и содействия его расширению в поддержку усилий по ее осуществлению на национальном уровне. Новым моментом в этом отношении являются конкретные ссылки на возможные меры международного сообщества по поощрению международного сотрудничества, такие, как:

  • обеспечение того, чтобы международные программы развития охватывали инвалидов и были доступны для них;
  • обеспечение и поддержка укрепления имеющихся возможностей;
  • содействие сотрудничеству в области исследований и доступа к научно-техническим знаниям;
  • предоставление, где это уместно, технико-экономической помощи.

Конкретные вопросы по Конвенции

Какие элементы охватывает Конвенция о правах инвалидов?

 В Конвенции определены права человека инвалидов и обязательства государств поощрять, защищать и обеспечивать эти права, а также предусмотрены механизмы для поддержки ее осуществления и мониторинга. Ее содержание можно разбить на следующие элементы:

  • преамбула — в ней содержится общее предисловие к Конвенции и определены важные исходные проблемы;
  • цель — специальная статья, в которой излагается цель Конвенции, заключающаяся в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства;
  • определения — специальная статья, в которой определяются используемые в Конвенции основные термины, а именно: общение, язык, дискриминация по признаку инвалидности, разумное приспособление и универсальный дизайн;
  • общие принципы — специальная статья, в которой определены стандарты или обязательные нормы, применимые в отношении пользования всеми правами по Конвенции, например принцип недискриминации и принцип равенства;
  • обязательства — уточняемые в отдельных статьях шаги, которые государства должны предпринять в целях поощрения, защиты и обеспечения прав по Конвенции;
  • конкретные права — существующие гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права человека, определяемые в отдельных статьях с подтверждением того, что инвалиды также обладают этими правами;
  • меры по обеспечению благоприятных условий — определяемые в отдельных статьях конкретные шаги, которые государства должны предпринимать в целях обеспечения благоприятных условий для осуществления прав человека, а именно: просветительно-воспитательная работа, обеспечение доступности, обеспечение защиты и безопасности в ситуациях риска и чрезвычайных гуманитарных ситуациях, содействие обеспечению доступа к правосудию, обеспечение индивидуальной мобильности, обеспечение абилитации и реабилитации и сбор статистических и иных данных;
  • международное сотрудничество — специальная статья, в которой признается важность взаимодействия международного сообщества в интересах обеспечения всестороннего осуществления прав инвалидов;
  • осуществление и мониторинг — положения ряда статей, в которых государствам предписывается создать национальные структуры для осуществления Конвенции и мониторинга за ним, а также предусматривается учреждение Конференции государств-участников для рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществления Конвенции, и Комитета по правам инвалидов для мониторинга за осуществлением Конвенции;
  • заключительные положения — специальные статьи с изложением порядка подписания, ратификации, вступления в силу и других процедурных требований, имеющих отношение к Конвенции.

Каковы принципы Конвенции?

 В статье 3 излагаются общие принципы, применяемые в отношении прав инвалидов. Этими принципами являются:

  • уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
  • недискриминация;
  • полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
  • уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
  • равенство возможностей;
  • доступность;
  • равенство мужчин и женщин;
  • уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Содержит ли Конвенция определения понятий «инвалидность» и «инвалиды»?

 В Конвенции определения «инвалидности» или «инвалидов» как таковые отсутствуют. Однако отдельные положения преамбулы и статьи 1 содержат указания для разъяснения объекта применения Конвенции. 

«Инвалидность». В преамбуле признается, что «инвалидность — это эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». 

«Инвалиды». Статья 1 гласит, что «к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». 

Уместно особо выделить ряд элементов этих положений. Во-первых, имеет место признание того, что «инвалидность» — это эволюционирующее понятие, являющееся результатом отношенческих и средовых барьеров, мешающих участию инвалидов в жизни общества. Поэтому понятие «инвалидности» не является устойчивым и может изменяться в разных обществах в зависимости от преобладающих в них условий. 

Во-вторых, инвалидность рассматривается не как заболевание или физический недостаток, а как результат взаимодействия негативного отношения или неблагоприятных условий с состоянием конкретных людей. Вместо того, чтобы воспринимать инвалидов как проблему, требующую решения, следует преодолевать отношенческие и средовые барьеры, что позволит этим людям активно участвовать в жизни общества и в полном объеме пользоваться своими правами.

В‑третьих, Конвенция не ограничивает свое действие конкретным кругом лиц; вместо этого в Конвенции в качестве ее бенефициаров указаны лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями. Использование слова «относятся» гарантирует, что это не ограничит сферы применения Конвенции, и государства-участники могут также обеспечивать защиту других лиц, например лиц с неустойчивыми нарушениями, или тех лиц, которые воспринимаются как представители таких групп.

Каковы конкретные права по Конвенции?

 В Конвенции подтверждается, что инвалиды пользуются теми же правами человека, что и все люди. В Конвенции признаются следующие конкретные права:

  • равенство перед законом без дискриминации;
  • право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;
  • равная правовая защита и правоспособность;
  • свобода от пыток;
  • свобода от эксплуатации, насилия и надругательства;
  • право на уважение физической и психической целостности;
  • свобода передвижения и гражданство;
  • право жить в местном сообществе;
  • свобода выражения мнения и убеждений;
  • неприкосновенность частной жизни;
  • уважение дома и семьи;
  • право на образование;
  • право на здоровье;
  • право на труд;
  • право на достаточный жизненный уровень;
  • право на участие в политической и общественной жизни;
  • право на участие в культурной жизни.

Каковы обязательства государств-участников по Конвенции?

 В Конвенции определены общие и конкретные обязательства государств-участников по отношению к правам инвалидов. Согласно общим обязательствам государства должны:

  • принимать законодательные и административные меры для поощрения осуществления прав инвалидов;
  • принимать законодательные и иные меры для устранения дискриминации;
  • учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов;
  • прекращать любую практику, нарушающую права инвалидов;
  • обеспечивать, чтобы государственный сектор уважал права инвалидов;
  • обеспечивать, чтобы частный сектор и физические лица уважали права инвалидов;
  • проводить исследовательскую и конструкторскую разработку доступных товаров, услуг и технологий для инвалидов и побуждать другие стороны к проведению таких исследований;
  • предоставлять инвалидам доступную информацию об ассистивных технологиях;
  • поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающему с инвалидами, признаваемых в Конвенции прав;
  • консультироваться с инвалидами при разработке и осуществлении законодательства и стратегий и при принятии решений, которые касаются их, и привлекать их к такой деятельности.

Каким образом осуществляется мониторинг за осуществлением Конвенции?

Конвенция предусматривает мониторинг на национальном и международном уровнях. В отношении национального уровня Конвенция предписывает государствам-участникам в соответствии с их правовым и административным устройством поддерживать, укреплять, назначать или учреждать у себя структуру для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением Конвенции.

Что касается международного уровня, то в Конвенции предусматривается учреждение Комитета по правам инвалидов, который рассматривает представляемые государствами-участниками периодические доклады о мерах, принятых ими для осуществления Конвенции. Кроме того, Комитет уполномочен рассматривать сообщения лиц или групп лиц и проводить расследования в отношении тех государств, которые признали полномочия Комитета делать это, ратифицировав Факультативный протокол.

Что понимается под национальными структурами для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением Конвенции?

Понятие национальной структуры для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением Конвенции является относительно расплывчатым. В Конвенции признается, что такие структуры могут различаться по странам, обеспечивая гибкость для их создания в соответствии с правовым и административным устройством каждого государства. Вместе с тем в Конвенции также предусматривается, что любой создаваемый орган должен быть независимым. Формирование национальных структур, как правило, предусматривает создание по меньшей мере одного независимого национального учреждения, занимающегося правами человека, например комиссии по правам человека или управления омбудсмена. В то же время структура может включать и другие элементы, такие, как суды.

Что представляет собой Комитет по правам инвалидов?

Комитет по правам инвалидов является органом, состоящим из независимых экспертов, на которых возложена задача по проведению обзоров осуществления Конвенции государствами-участниками. Эти эксперты выступают в личном качестве. Первоначально Комитет состоит из 12 независимых экспертов, а после еще 60 ратификаций Конвенции или присоединений к ней членский состав Комитета увеличится до 18 человек. Эксперты избираются государствами-участниками на основе их компетентности и опыта в области прав человека и инвалидности с уделением внимания также справедливому географическому распределению, представительству различных форм цивилизации и правовых систем, сбалансированной представленности полов и участию экспертов-инвалидов.

Комитет периодически изучает подготовленные государствами-участниками доклады о мерах, принятых для осуществления Конвенции. В отношении тех государств-участников, которые подписали Факультативный протокол, Комитет также компетентен принимать жалобы отдельных лиц, которые заявляют о нарушении их прав, и проводить расследования в случае серьезных или систематических нарушений Конвенции.

Что представляет собой Конференция государств-участников?

Конвенция предусматривает также учреждение Конференции государств-участников, которая регулярно проводится для рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществления Конвенции. В Конвенции характер роли Конференции государств-участников точно не определен, хотя указывается, что ее функции включают избрание членов Комитета по правам инвалидов и обсуждение и принятие предлагаемых поправок к Конвенции.

Что понимается под периодической отчетностью?

Каждое государство — участник Конвенции должно представить Комитету по правам инвалидов первоначальный всеобъемлющий доклад о мерах, принятых для осуществления Конвенции. Каждое государство должно представить свой первоначальный доклад в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для этого государства. В первоначальном докладе необходимо:

  • определить конституционные, правовые и административные рамки осуществления Конвенции;
  • разъяснить стратегии и программы, принятые в целях осуществления каждого из положений Конвенции;
  • указать все позитивные сдвиги в деле реализации прав инвалидов в результате ратификации и осуществления Конвенции.

Каждое государство-участник должно представлять последующие доклады не реже чем раз в четыре года, а также тогда, когда об этом просит Комитет. В последующих докладах необходимо:

  • ответить на вызывающие обеспокоенность и другие вопросы, поднятые Комитетом в его заключительных замечаниях по предыдущим докладам;
  • сообщить о прогрессе, достигнутом в деле реализации прав инвалидов за отчетный период;
  • осветить все трудности, с которыми правительство и другие субъекты могли столкнуться в деле осуществления Конвенции в отчетном периоде.

Можно ли направить в Комитет жалобу в случае нарушения прав

Можно. В Факультативном протоколе к Конвенции предусмотрена процедура направления индивидуальных сообщений, которая позволяет отдельным лицам и группам лиц, находящимся на территории государства — участника Протокола, обращаться в Комитет по правам инвалидов с жалобой на нарушение соответствующим государством-участником одного из его обязательств по Конвенции. Такая жалоба именуется «сообщение». Комитет рассматривает жалобу и замечания государства-участника и по результатам этого рассмотрения формулирует свои мнения и рекомендации, если таковые имеются, препровождает их соответствующему государству-участнику и публикует их.

Может ли Комитет проводить расследование?

Может. Факультативный протокол предусматривает процедуру проведения расследования. Если Комитет получает достоверную информацию, указывающую на серьезные или систематические нарушения каких-либо положений Конвенции государством — участником Факультативного протокола, Комитет может предложить этому государству представить замечания по поводу соответствующей информации. После изучения замечаний государства-участника, а также любой другой имеющейся достоверной информации Комитет может поручить одному или нескольким своим членам провести расследование и срочно представить доклад. С согласия государства-участника члены Комитета могут посетить его территорию. После проведения расследования Комитет препровождает свои выводы соответствующему государству-участнику, у которого есть шесть месяцев для представления своих дополнительных замечаний. В конечном итоге Комитет сводит свои выводы воедино и публикует их. Любое государство-участник может в момент ратификации Факультативного протокола сделать оговорку о том, что оно не считает процедуру расследования распространяющейся на него.

Какую роль в процессе мониторинга играет гражданское общество?

Гражданское общество призвано сыграть важную роль в процессе мониторинга как на национальном, так и на международном уровнях. Что касается национального мониторинга, то в Конвенции прямо указано, что гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном объеме вовлекаются в процесс наблюдения и участвуют в нем (см. пункт 3 статьи 33 Конвенции). Что касается международного мониторинга, то при выдвижении кандидатур экспертов для включения в состав договорного органа государствам-участникам предлагается должным образом учитывать необходимость консультироваться с инвалидами и представляющими их организациями и активно привлекать их (см. пункт 3 статьи 34 Конвенции). Кроме того, о решающем значении роли, которую гражданское общество может играть в процессе представления периодической отчетности, в поддержке лиц, направляющих индивидуальные сообщения, и в предоставлении Комитету достоверной информации о серьезных или систематических нарушениях прав человека в качестве основы для проведения расследования, ярко свидетельствует опыт работы органов, занимающихся мониторингом за осуществлением других международных договоров по правам человека..