Резюме для печати доклада Генерального секретаря
о ходе осуществления Повестки дня на XXI век

В ходе подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подготовил доклад объемом в 86 стр., в котором анализируются результаты, достигнутые за последние десять лет в осуществлении Повестки дня на XXI век, — глобального плана устойчивого развития, принятого в 1992 году на Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. В докладе дается оценка экономических, социальных и экологических тенденций за прошедшие десять лет и вносятся предложения, каким образом международное сообщество может реально перенацелить свои усилия на реализацию задач, поставленных в Повестке дня на XXI век. Ниже приводится резюме доклада.

Повестка дня на XXI век и устойчивое развитие — хороший план, плохое осуществление

Мировая окружающая среда по-прежнему слишком хрупка, а существующие меры по ее сохранению весьма неэффективны. Отмечается крайне ограниченный прогресс в сокращении масштабов нищеты в развивающихся странах, а большинство народов мира не получили преимуществ от глобализации как таковой.

За прошедшее десятилетие попытки содействовать человеческому развитию и остановить деградацию окружающей среды в целом не были эффективны. Слишком скудные ресурсы, отсутствие политической воли, разрозненный и нескоординированный подход и все такие же нерациональные модели производства и потребления подрывают усилия по осуществлению устойчивого развития, или развития, сбалансированного между экономическими и социальными потребностями людей и способностью природных ресурсов и экосистем удовлетворять нынешним и будущим нуждам.

Несмотря на весьма плачевные результаты этого десятилетия, Повестка дня на XXI век — программа, единогласно принятая в 1992 году на Конференции в Рио-де-Жанейро, — остается мощной, долгосрочной перспективой, которая и сегодня не потеряла своей силы.

За десять лет после Рио мир изменился: появились новые требования и вызовы, обусловленные глобализацией, революцией в области информационно-коммуникационных технологий и широким распространением ВИЧ/СПИДа. Тем не менее, устойчивое развитие остается жизнеспособной альтернативой нынешнему рутинному подходу к проблеме развития.

Впереди есть новые возможности. Всемирная торговая организация на своем совещании в Дохе сделала проблему развития центральной для нового раунда переговоров, и правительства проведут в марте в Монтеррее (Мексика) Международную конференцию по финансированию развития. Одна из главных целей конференции — убедить финансовый мир сделать ставку на развитие.

В августе правительства вместе с представителями всех секторов общества соберутся в Йоханнесбурге на Всемирную встречу на высшем уровне по устойчивому развитию. Главная задача Саммита — придать новый импульс политическому обязательству и решимости осуществить план действий в области устойчивого развития посредством новых инициатив, которые были бы практичными и партнерскими по сути.

Существующие тенденции

Экономические

• 1990-е годы были не настолько бурными по сравнению с 1980-ми, и в первой половине десятилетия в большинстве стран отмечался экономический рост. Средние темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) во всех развивающихся странах возросли до 4,3 процента по сравнению с 2,7 процента в 1980-х годах. В развитых странах средние темпы роста достигли примерно 2,3 процента, что ниже 3 процентов, отмеченных в предыдущем десятилетии.
  
  
• Не все страны извлекли выгоду. Хотя экономический рост в Африке несколько улучшился, высокий прирост населения свел на нет положительные результаты, и разрыв в жизненном уровне между странами Африки и другими регионами увеличился. Прочие регионы также были в неблагоприятном положении ввиду ухудшения экономических и социальных условий в странах с переходной экономикой. В то время как темпы роста экономики в этих странах в 1980-е годы увеличивались ежегодно на 1,8 процента, в 1990-х годах они снижались в среднем на 2,5 процента в год.
  
  
• В 1990-х годах международная торговля процветала; средние темпы роста мирового экспорта увеличивались на 6,4 процента, и в 2000 году общий объем составил 6,3 трлн. долл. США. Развивающиеся страны в целом получили выгоды, их экспорт возрастал на 9,6 процента в год. Однако в Африке прироста не отмечалось, поскольку ее доля в мировой торговле сократилась с 2,7 процента в 1990 году до 2,1 процента в 2000 году.
  
  
• Глобализация также проявила свой крайне неустойчивый характер. Хотя многие страны получили выгоды от вливаний иностранного частного капитала, обратное движение этих потоков вызвало финансовые кризисы — вначале в Мексике в 1995 году, а затем в Восточной Азии и других странах в 1997 году.
  
  
• В течение 1990-х годов потоки официальной помощи развитию (ОПР) сократились с 58,3 млрд. долл. США в 1992 году до 53,1 млрд. долл. в 2000 году. Снизилась процентная доля ОПР в валовом национальном продукте — с 0,35 процента в 1992 году до 0,22 процента в 2000 году. Лишь пять стран — Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция — выполнили целевое задание в 0,7 процента ВВП в 2000 году. Большинство из наименее развитых стран испытывали сокращение потоков ОПР по крайней мере на 25 процентов, а в семи странах — африканских — ОПР сократилась более чем на 50 процентов.
  
  
• Потоки прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны в целом возрастали: чистые портфельные инвестиции в развивающиеся страны достигли в 1994 году пикового уровня в 91 млрд. долл. США и упали до 25 млрд. долл. в 1998 году. Они незначительно возросли в 1999 и 2000 годах.
  
  
• Правительственные субсидии в целом по миру составляют, по оценкам, от 650 млн. долл. США до примерно 1,5 трлн. долл. в год. Исключение этих субсидий может способствовать устойчивости и одновременному накоплению финансовых средств для правительства.

Население и нищета

• В 2000 году население мира достигло 6 миллиардов человек, а это значительное увеличение по сравнению с 1950 годом, когда оно составляло 2,5 миллиарда, и с 1980 годом, когда оно равнялось 4,4 миллиарда. Ожидается, что к 2015 году численность населения достигнет порядка 8 миллиардов человек, а к 2050 году — 9,3 миллиарда и окончательно стабилизируется в пределах 10,5-11 миллиардов. Максимально высокие темпы роста населения — 2 процента — отмечались в 1965 году и в настоящее время снижаются.
  
  
• На долю всего 15 процентов мирового населения в странах с высоким уровнем дохода приходится 56 процентов общего мирового потребления, тогда как на долю 40 процентов беднейшего населения в странах с низким уровнем дохода приходится лишь 11 процентов потребления. Если для большинства уровень потребления в настоящее время вырос, то расходы на потребление средней африканской семьи сократились на 20 процентов по сравнению с тем же показателем 25 лет назад.
  
  
• Общий уровень нищеты в развивающихся странах, рассчитываемый на размере дохода в один доллар в день, что составляет черту бедности, сократился с 29 процентов в 1990 году до 23 процентов в 1998 году. Общее число людей, живущих в условиях нищеты, несколько уменьшилось — с 1,3 до 1,2 миллиарда. Значительный прогресс в сокращении масштабов нищеты был достигнут в Восточной и Юго-Восточной Азии благодаря быстрому экономическому росту; некоторые успехи достигнуты в Южной Азии и Латинской Америке. Фактически, не достигнуты положительные результаты в странах Африки южнее Сахары, где почти половина населения живет в нищете.
  
  
• По оценкам, к 2025 году около 54 процентов населения развивающихся стран будут жить в городских районах. По мере увеличения числа людей, переселяющихся в городские районы, будет расти и число бедных людей в городах. В Африке свыше 40 процентов городских семей живут в нищете.
  
  
• По меньшей мере 1,1 миллиарда человек по-прежнему не имеют доступа к чистой питьевой воде и 2,4 миллиарда не имеют надлежащих санитарных условий. В течение 1990-х годов отмечались некоторые положительные изменения: примерно 438 миллионов человек в развивающихся странах получили доступ к улучшенному водоснабжению, и около 542 миллионов человек в городах стали жить в надлежащих санитарных условиях. Однако ввиду быстрого роста населения в этих районах число городских жителей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде, увеличилось почти на 62 миллиона.
  
  
• Более 8 процентов детей в развивающихся странах по-прежнему умирают в возрасте до 5 лет, а в некоторых наиболее бедных семьях каждый пятый ребенок не доживает до одного года. Свыше 113 миллионов детей школьного возраста в развивающихся странах не учатся, более 60 процентов из них девочки.
  
  
• Около 815 миллионов человек в мире не получают достаточного питания — 777 миллионов из них живут в развивающихся странах, 77 миллионов — в странах с переходной экономикой и 11 миллионов — в промышленно развитых странах. Голод в Южной Азии, где он особенно распространен, отступает, тогда как в Африке примерно треть населения голодает, и это число растет.
  
  
• Условия охраны здоровья на протяжении 1990-х годов в целом улучшились; средняя продолжительность жизни увеличивалась, а коэффициенты смертности снижались. Были достигнуты некоторые явные успехи, как, например, фактическая ликвидация полиомиелита и других инфекционных заболеваний. Тем не менее, во многих развивающихся странах охрана здоровья находится на низком уровне в результате загрязнения воды, плохих санитарных условий, крайне загрязненного воздуха в помещениях, малярии и других инфекционных болезней и распространения ВИЧ/СПИДа.
  
  
• Эпидемия ВИЧ/СПИДа снизила продолжительность жизни в некоторых странах до уровня, наблюдавшегося до 1980 года, а в девяти странах продолжительность жизни сократилась на 6,3 года. 36 миллионов человек ВИЧ-инфицированы либо больны СПИДом, 95 процентов из них живут в развивающихся странах, а 25 миллионов — в странах Африки южнее Сахары. Свыше 12 миллионов африканцев умерли от СПИДа, а 13,2 миллиона детей остались сиротами.

Управление экосистемами

• Расширение сельскохозяйственного производства в целях обеспечения растущих потребностей в продовольствии имело серьезные неблагоприятные последствия для лесов, пастбищных угодий и заболоченных земель. По меньшей мере 2 миллиарда гектаров почвы в мире и примерно две трети мировых сельскохозяйственных земель подвержены деградации.
  
  
• Во многих странах все больше ощущается нехватка пресной воды, что обусловлено ее потреблением для сельского хозяйства, а это составляет 70 процентов мировых эксплуатируемых источников пресной воды. Однако лишь 30 процентов потребляемой воды фактически используется для растений и сельскохозяйственных культур, остальное составляют потери. Эта проблема уже остро стоит в Северной Африке и Западной Азии, и к 2025 году две трети мирового населения будут жить в странах, испытывающих умеренную или острую нехватку воды. Ожидается, что в течение следующих двух десятилетий для выращивания продовольствия в развивающихся странах потребность в воде возрастет на 17 процентов, а общее водопользование увеличится на 40 процентов.
  
  
• Свыше 11 000 биологических видов находятся в настоящее время под угрозой исчезновения, а более 800 видов уже вымерли ввиду отсутствия среды обитания. Под потенциальной угрозой находятся еще 5000 видов, если не будут приняты меры, препятствующие сокращению их популяции.
  
  
• Почти четверть мировых рыбных запасов подвергается чрезмерным отлову, а половина из них уже полностью истощена. Отлов морской рыбы в Атлантическом океане и в некоторых районах Тихого океана достиг своего максимально возможного уровня несколько лет назад. Лишь один процент мировых океанов имеет охраняемые запасы, или запрещенные для лова зоны.
  
  
• Природные леса быстро превращаются в сельскохозяйственные и другие земли. По оценкам, в 1990-х годах интенсивность обезлесения во всем мире составляла 14,6 миллионов гектаров в год, или 4 процента чистых потерь мировых лесов за последнее десятилетие, в основном в развивающихся странах. Самые высокие чистые уровни обезлесения отмечались в Африке и Южной Америке. В некоторых развитых и развивающихся странах проводилось лесовозобновление. Лесовосстановление осуществлялось при средней интенсивности в 5,2 миллиона гектаров в год, что объясняется естественной регенерацией на заброшенных сельскохозяйственных угодьях и осуществлением лесонасаждений.
  
  
• Примерно половина вырубаемых лесов в мире используется в качестве древесного топлива и 90 процентов его потребляется в развивающихся странах. Общая древесная биомасса мировых лесов также сокращается, что снижает возможность лесов смягчать последствия изменения климата.
  
  
• Порядка 27 процентов коралловых рифов в мире исчезло в результате как прямого воздействия человека, так и под влиянием изменения климата. Если в ближайшие 30 лет не будут приняты меры по исправлению положения, то, по оценкам, еще 32 процента рифов могут подвергнуться функциональным разрушениям.
  
  
• Выбросы озоноразрушающих веществ достигли предела и в настоящее время медленно снижаются. Общее потребление хлоруглерода сократилось примерно с 1,1 млн. тонн в 1986 году до 156 000 тонн в 1998 году.
  
  
• Глобальное потребление ископаемого топлива с 1992 по 1999 годы увеличилось на 10 процентов. Его потребление на душу населения по-прежнему остается самым высоким в развитых странах, где в 1999 году население потребляло в среднем 6,4 тонны нефтяного эквивалента, что в 10 раз больше того же показателя в развивающихся странах. Общие выбросы углерода в период между 1965 и 1998 годами удвоилось; в среднем увеличение составляло 2,1 процента в год.
  
  
• Наибольшее увеличение энергопотребления пришлось на транспорт, где 95 процентов потребляемой энергии производится из нефти. Предполагается, что потребление энергии в этом секторе будет возрастать на 1,5 процента в год в развитых странах и на 3,6 процента в развивающихся. Выбросы углекислого газа из этого сектора, как ожидается, возрастут на 75 процентов в период между 1997 и 2020 годами.
  
  
• Cвыше 2 миллиардов людей в развивающихся странах зависят от традиционной энергии биомассы, которую составляют дрова, навоз и сельскохозяйственные отходы.

Как Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию может изменить ситуацию: План действий из десяти пунктов

Учитывая общее положение в мире, возникающие тенденции и феномен глобализации, необходимо принять практические шаги в целях содействия выполнению задач устойчивого развития. Предполагается, что Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию будет скорее не местом для переговоров или обсуждения еще одного свода принципов, а форумом, на котором различные партнеры из разных секторов общества смогут разработать программы действий и проекты, ставящие достижимые цели и реальные сроки.

Чтобы сосредоточить усилия на достижении реальных результатов, в докладе Генерального секретаря предлагается план действий, состоящий из десяти пунктов:

• Поставить процесс глобализации на службу устойчивому развитию. Преимущества глобализации распределяются неравномерно, и беднейшие страны мира остаются позади. В числе предлагаемых мер — ликвидация нарушающих структуру торговли субсидий и улучшение доступа товаров и услуг развивающихся стран на рынки развитых стран, прежде всего в области сельского хозяйства и текстильной промышленности.
  
  
• Искоренить нищету и улучшить жизненный уровень в сельских и городских районах. Большинство крайне бедных людей живут в чрезвычайно плохих экологических условиях. Необходимо приложить усилия для улучшения условий и возможностей бедных слоев населения, например с помощью таких мер, как упорядочение землевладения, стабильные средства к существованию, кредиты, образование, улучшения в области сельского хозяйства, а также для сведения к минимуму отходов и поощрения их утилизации.
  
  
• Изменить нерациональные модели производства и потребления в результате, в том числе, увеличения энергоэффективности в четыре раза в течение следующих двух-трех десятилетий, повышения корпоративной ответственности и стимулирования более чистого производства.
  
  
• Улучшать охрану здоровья на основе обеспечения чистой и доступной питьевой водой, снижения уровня свинца в бензине и улучшения воздуха в доме.
  
  
• Обеспечить доступ к источникам энергии и повысить энергоэффективность путем разработки и применения более возобновляемых и энергосберегающих технологий и изменения нерациональных моделей потребления энергии.
  
  
• Управлять экосистемами и биоразнообразием на рациональной основе, решая проблемы чрезмерного отлова рыбы, нерациональной практики лесоводства и загрязнения морской среды сбросами с суши.
  
  
• Улучшать управление водоснабжением и обеспечить более справедливое распределение водных ресурсов.
  
  
• Предоставлять финансовые ресурсы на основе расширения официальной помощи развитию и частных инвестиций, а также передачи экологически чистых технологий и совместного пользования ими.
  
  
• Оказывать поддержку устойчивому развитию в Африке посредством новых и расширенных программ, ведущих к созданию институтов и систем, решающих проблемы голода, здоровья, охраны окружающей среды и управления ресурсами.
  
  
• Укреплять международное управление устойчивым развитием для стимулирования всеохватывающего и глобального, а не нынешнего разрозненного подхода.