Справочная информация
23 декабря 2003 года Генеральная Ассамблея постановила созвать Всемирную конференцию по уменьшению опасности бедствий, которая состоится в Кобе, Япония, 18–22 января 2005 года (резолюция 58/214 ). Ее участникам предстоит определить конкретные мероприятия, нацеленные на обеспечение реализации соответствующих положений Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, касающихся уязвимости, оценки риска и борьбы с бедствиями; обменяться передовым опытом и извлеченными уроками для дальнейшего уменьшения опасности бедствий в контексте достижения устойчивого развития и выявить существующие пробелы и возникающие вопросы; усилить осознание важности политики, направленной на уменьшение опасности бедствий, облегчая тем самым реализацию такой политики; и повысить во всех регионах надежность и доступность актуальной информации, касающейся бедствий, для общественности и учреждений, противодействующих бедствиям.
Ассамблея предложила государствам-членам, всем органам и специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций, а также другим соответствующим межправительственным учреждениям и организациям, в частности входящим в состав Межучрежденческой целевой группы по уменьшению опасности бедствий, активно участвовать в работе Конференции, а также в процессе ее подготовки. Ассамблея просила межучрежденческий секретариат Международной стратегии уменьшения опасности бедствий выполнять функции секретариата Конференции и координировать подготовительные мероприятия.
1. В чем суть вопроса?
Несмотря на предпринимаемые общинами, правительствами и международными организациями усилия, людские и экономические потери в результате стихийных бедствий продолжают расти. Проведение Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий (1990–1999 годы) помогло повысить осведомленность о необходимости принятия мер для уменьшения опасности бедствий, однако этого было явно недостаточно. Согласно данным компаний, занимающихся перестрахованием, в 2003 году произошло порядка 700 бедствий и свыше 50 000 человек погибло, что почти в пять раз больше, чем за предыдущий год (11 000); за период с 1980 года такое большое число жертв было зарегистрировано лишь четыре раза. Экономические потери превысили 60 млрд. долл. США (в 2002 году: 55 млрд. долл. США). Непропорционально велики оказались потери развивающихся стран, которые почти в пять раз превысили в пересчете на объем ВВП потери богатых стран и зачастую сводили на нет многолетние упорные усилия по обеспечению столь необходимого экономического развития.
«Необходимо проводить политику и принимать меры, направленные на уменьшение опасности бедствий, с тем чтобы создавать устойчивые к бедствиям общества и общины, ставя перед собой двойную цель: сократить степень риска для общества, а с другой стороны, обеспечить, чтобы усилия в области развития не увеличивали уязвимость перед различными бедствиями, а скорее целенаправленно вели к снижению такой уязвимости».
Справочный документ по Международной стратегии уменьшения опасности бедствий для Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, август 2002 года. |
Основополагающая проблема растущей уязвимости перед различными бедствиями отчасти связана с деятельностью в области развития и в частности с решением проблемы нищеты. Принимаемые на местном и международном уровнях решения по вопросам развития зачастую ведут к увеличению уязвимости перед бедствиями, а не к сокращению этого риска. В стратегиях сокращения масштабов нищеты до сих пор не учитывается необходимость сокращения рисков и уязвимости перед природными и технологическими бедствиями. Чтобы реализовать цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, необходимы дополнительные усилия по улучшению социальной защиты уязвимых общин.
В связи с проведением среднесрочного обзора хода осуществления Международного десятилетия уменьшения опасности стихийных бедствий в Иокогаме, Япония, в 1994 году была проведена Всемирная конференция по уменьшению опасности стихийных бедствий. Впоследствии «Иокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира: руководящие принципы предотвращения стихийных бедствий, обеспечения готовности к ним и смягчения их последствий» и содержащийся в ней План действий служили международной программой деятельности в области уменьшения опасности бедствий.
Предотвращение стихийных бедствий и смягчение их последствий входят в число 20 самых важных и неотложных глобальных проблем XXI века. Эти проблемы приобрели такие масштабы и связаны со столь большими страданиями людей, что, как представляется, не принимать глобальные меры по предотвращению стихийных бедствий и смягчению их последствий нельзя… Эти бедствия столь масштабны и часты, что заниматься ими должно все мировое сообщество.
Одной из главных глобальных задач на следующие 20 лет можно считать сокращение масштабов нищеты в мире. Почему? Во-первых, по моральным соображениям, а также в интересах обеспечения справедливости и равенства. Стало очевидно, что нищета означает не только отсутствие источников дохода: она включает изолированность и беспомощность, отсутствие безопасности, обслуживания и контроля над своим будущим… и чувство постоянного страха перед надвигающейся катастрофической опасностью».
Источник : J.F. Rischard (2002) High Noon: Twenty Global Issues, Twenty Years to Solve Them |
В декабре 1999 года с учетом успешного осуществления Международного десятилетия уменьшения опасности стихийных бедствий и в целях содействия глобальным усилиям по уменьшению опасности таких бедствий Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила Международную стратегию уменьшения опасности бедствий. Был достигнут определенный прогресс, и согласно Йоханнесбургскому плану выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развития (2002 год) уменьшение опасности бедствий в настоящее время рассматривается в качестве одного из важнейших компонентов устойчивого развития. Секретариатом Международной стратегии уменьшения опасности бедствий в 2002 году был опубликован первый глобальный обзор инициатив в области уменьшения опасности стихийных бедствий “Living with Risk” («Жизнь рядом с опасностью»), в котором отражен достигнутый прогресс и стоящие проблемы.
2. Зачем проводить Всемирную конференцию по уменьшению опасности бедствий?
Всемирная конференция по уменьшению опасности бедствий явится важной вехой в усилиях по привлечению внимания к задаче сокращения опасности бедствий при планировании и практической деятельности в области развития. Конференция даст уникальную возможность подчеркнуть необходимость стратегического, системного подхода на национальном уровне к решению проблемы уязвимости и сокращения опасности стихийных бедствий.
Приверженность целям сокращения опасности бедствий растет, хотя их практическая реализация идет медленно. Людские и экономические потери в результате стихийных бедствий продолжают расти и остаются одним из основных препятствий на пути устойчивого развития и достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Появляются новые опасности. Ожидается, что Всемирная конференция по уменьшению опасности бедствий выработает руководящие принципы для политиков и правительств, призовет их уделять больше внимания этим жизненно важным вопросам и укажет на практические пути включения мер по уменьшению опасности бедствий в деятельность по сокращению масштабов нищеты.
Конференция построит свою работу на результатах обзора осуществления Иокогамской стратегии и содержащегося в ней Плана действий 1994 года [1], ориентируясь на:
• оценку достижений и определение передового практического опыта;
• определение сохраняющихся проблем, важнейших потребностей и возможностей в плане инициатив по уменьшению опасности бедствий во всем мире, а также на изучение новых проблем; и
• разработку комплекса целей и определение направлений деятельности для уменьшения опасности бедствий в контексте реализации целей Йоханнесбургского плана выполнения решений в области устойчивого развития в качестве необходимых условий достижения соответствующих целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия;
• Конференцию проводится 18–22 января 2005 года в Кобе, Хиого, Япония, сразу после мероприятий в связи с десятой годовщиной крупного землетрясения Ханшин-Авадзи, которое произошло в Кобе и прилегающих к нему районах ранним утром 17 января 1995 года и в результате которого погибло свыше 6400 человек и около 40 000 человек было ранено.
3. Иокогамская стратегия и План действий
«Иокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира» была принята на Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий (май 1994 года, Иокогама, Япония) в качестве одного из основных итогов среднесрочного обзора хода осуществления Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий.
Принципы Иокогамской стратегии
1. Оценка риска является необходимым шагом для принятия надлежащей и успешной политики и мер по уменьшению опасности стихийных бедствий.
2. Предупреждение стихийных бедствий и обеспечение готовности на случай их возникновения имеет первостепенное значение для снижения необходимости в оказании помощи в случае стихийных бедствий.
3. Предупреждение стихийных бедствий и обеспечение готовности на случай их возникновения должны считаться важными аспектами политики и планирования в области развития на национальном, региональном, двустороннем и международном уровнях.
4. Развитие и укрепление потенциала для предупреждения, уменьшения опасности и смягчения последствий бедствий являются одной из главнейших приоритетных областей.
5. Раннее оповещение о начале стихийных бедствий и эффективное распространение таких оповещений с помощью телекоммуникаций, включая службу вещания, являются основными факторами, определяющими успешное предупреждение стихийных бедствий и обеспечение готовности на случай их возникновения.
6. Превентивные меры наиболее эффективны в том случае, когда они применяются на всех уровнях — от местных общин и национальных правительств до регионального и международного уровня.
7. Уязвимость может быть ослаблена благодаря применению соответствующих методов проектирования и разработки с упором на целевые группы посредством соответствующего обучения и подготовки всей общины.
8. Международное сообщество признает потребность в обеспечении общего доступа к технологиям, необходимым для предупреждения, уменьшения опасности и смягчения последствий бедствий; они должны предоставляться беспрепятственно и своевременно в качестве неотъемлемой части технического сотрудничества.
9. Защита окружающей среды как компонент устойчивого развития, наряду с мерами по борьбе с нищетой, представляет собой необходимые условия для предупреждения бедствий и смягчения их последствий.
10. Каждая страна несет главную ответственность за защиту своих народов, инфраструктуры и других национальных богатств от воздействия стихийных бедствий. Международное сообщество должно продемонстрировать твердую политическую решимость, необходимую для мобилизации требуемых ресурсов и эффективного использования имеющихся средств в области уменьшения опасности стихийных бедствий, с учетом потребностей развивающихся стран, особенно наименее развитых.
4. Цели Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию A/RES/58/214 от 23 декабря 2003 года, указав следующие цели Конференции:
1. завершить обзор Иокогамской стратегии и ее Плана действий на предмет обновления руководящих основ уменьшения опасности бедствий с учетом требований XXI века;
2. определить конкретные мероприятия, нацеленные на обеспечение реализации соответствующих положений Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, касающихся уязвимости, оценки риска и борьбы с бедствиями;
3. обменяться передовым опытом и извлеченными уроками для дальнейшего уменьшения опасности бедствий в контексте достижения устойчивого развития и выявить существующие пробелы и возникающие вопросы;
4. усилить осознание важности политики, направленной на уменьшение опасности бедствий, облегчая тем самым реализацию такой политики и способствуя ей;
5. повысить во всех регионах надежность и доступность актуальной информации, касающейся бедствий, для общественности и учреждений, противодействующих бедствиям, как это предусматривается в соответствующих положениях Йоханнесбургского плана выполнения решений.
5. Ожидаемые итоги Конференции
Исходя из целей, поставленных Генеральной Ассамблеей, предполагается, что основные итоги Конференции будут следующими:
• повышение осведомленности, усиление признания и укрепление политической поддержки мер по уменьшению опасности бедствий и мобилизацию местных, национальных и международных ресурсов;
• уточнение направлений и приоритетов действий на международном, региональном, национальном и местном уровнях для обеспечения выполнения Международной стратегии уменьшения опасности бедствий и поддержки усилий по реализации целей Йоханнесбургского плана выполнения решений и целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия;
• утверждение комплекса целей и мер в области политики, призванных направлять и стимулировать деятельность по уменьшению опасности бедствий как с точки зрения ее ориентиров, так и практических путей уменьшения опасности бедствий;
• подготовка конкретных инициатив и формирование партнерств для поддержки осуществления Международной стратегии сокращения опасности бедствий.
6. Почему Хиого, Япония?
17 января 1995 года в префектуре Хиого произошло крупное землетрясение Ханшин-Авадзи, от которого пострадал город Кобе (население 1,5 миллиона человек) и которое привело к тысячам жертв. В современной истории это было первое крупное землетрясение в большом городе в развитой стране. Жители города Кобе, а также префектуры Хиого отметят десятую годовщину этой трагедии 17 января 2005 года.
Япония, территория которой находится на «Тихоокеанском огненном кольце», на протяжении своей истории сталкивается с бедствиями геологического характера, такими, как землетрясения. В качестве лишь нескольких примеров бедствий гидрологического характера в Японии можно назвать тяжелые снегопады в северных районах зимой и частые тропические штормы или тайфуны, приходящие с юга.
Япония с ее широким опытом борьбы со стихийными бедствиями является одной из ведущих стран с точки зрения инженерных решений и планирования, учитывающих необходимость уменьшения опасности бедствий.
С 50-х годов Япония тратит порядка 1 процента своего годового государственного бюджета на меры по предупреждению бедствий, такие, как поощрение национальных природоохранных проектов, совершенствование составления метеорологических прогнозов и разработка системы противодействия бедствиям. Япония продемонстрировала, что благодаря твердым и последовательным усилиям негативные последствия бедствий могут быть значительно сокращены, что тем самым способствует более устойчивому развитию.
*****
[1] Всемирная конференция по уменьшению опасности стихийных бедствий проходила в Иокогаме, Япония, в 1994 году. Впоследствии «Иокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира: руководящие принципы предотвращения стихийных бедствий, обеспечения готовности к ним и смягчения их последствий» и содержащийся в ней План действий служили международной программой деятельности в области уменьшения опасности бедствий. В настоящее время проводится обзор достижений и упущений за время с момента принятия этой Стратегии, а также важнейших проблем, стоящих перед международным сообществом, результаты которого будут представлены на Конференции.
|
