Программа действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития Копенгаген, 6-12 марта 1995 года

Глава II

Основа для действий и цели

18. Свыше 1 миллиарда людей в мире живут в настоящее время в неприемлемых условиях нищеты — в основном это население развивающихся стран, и в особенности сельских районов стран Азии и Тихого океана, Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна и наименее развитых стран с низким уровнем дохода.

19. Проявления нищеты носят различный характер, включая отсутствие дохода и производственных ресурсов, достаточных для того, чтобы служить надежным источником средств к существованию; голод и недоедание; болезни; ограниченный доступ или отсутствие доступа к образованию или другим основным услугам; повышенную заболеваемость и смертность в результате болезней; отсутствие жилья и неудовлетворительные жилищные условия; небезопасную среду; а также социальную дискриминацию и изоляцию. Нищета характеризуется также недостаточным участием в процессе принятия решений и в гражданской, социальной и культурной жизни. Она имеет место во всех странах: в виде массовой нищеты во многих развивающихся странах, очагов нищеты среди изобилия в развитых странах, утраты средств к существованию в результате экономического спада, внезапного обнищания в результате стихийных бедствий или конфликтов, нищеты рабочих, получающих низкую заработную плату, крайней обездоленности лиц, которые оказываются за рамками систем поддержки семьи, социальных институтов и механизмов социальной защиты. Несоразмерное бремя нищеты несут на себе женщины, а дети, растущие в условиях нищеты, часто остаются обездоленными на всю жизнь. Люди пожилого возраста, инвалиды, коренное население, беженцы и лица, перемещенные внутри своей страны, также отличаются особой уязвимостью в отношении нищеты. Кроме того, нищета в ее различных формах препятствует коммуникации и доступу к услугам и представляет собой серьезную опасность для здоровья, а люди, живущие в условиях нищеты, особенно уязвимы перед лицом последствий бедствий и конфликтов. Абсолютная нищета является состоянием, которое характеризуется крайней ограниченностью возможности удовлетворять основные человеческие потребности, в том числе в продовольствии, безопасной питьевой воде, санитарно-гигиенических услугах, медицинском обслуживании, жилье, образовании и информации. Она зависит не только от дохода, но и от доступа к социальному обслуживанию.

20. Общепризнано, что широкое распространение хронической нищеты, а также серьезные проблемы, связанные с социальным неравенством и неравноправным положением мужчин и женщин, оказывают значительное воздействие на такие демографические параметры, как рост, структура и размещение населения, и, в свою очередь, находятся под их воздействием. Общепризнано также, что нерациональные структуры потребления и производства ведут к нерациональному использованию природных ресурсов и ухудшению состояния окружающей среды, а также к усилению социальной несправедливости и нищеты со всеми вышеупомянутыми последствиями для демографических параметров.

21. Масштабы нищеты в городах быстро возрастают по мере всеобщей урбанизации. Этот процесс усиливается во всех странах и регионах и часто порождает особые проблемы, такие, как перенаселенность, загрязнение источников воды и низкий уровень санитарии, небезопасные жилищные условия, преступность и дополнительные социальные проблемы. Все большее число городских домашних хозяйств с низким доходом ведется женщинами.

22. Среди населения, живущего в условиях нищеты, неравноправное положение мужчин и женщин проявляется особенно рельефно прежде всего в увеличении числа домашних хозяйств, которые ведутся женщинами. С ростом численности населения число молодых людей, живущих в условиях нищеты, существенно возрастет. Ввиду этого необходимы специальные меры для решения проблем, связанных с увеличением доли молодежи и женщин среди населения, живущего в условиях нищеты.

23. Нищета порождается различными причинами, в том числе структурного характера. Проблема нищеты — это сложная многоплановая проблема, причины возникновения которой носят как национальный, так и международный характер. Невозможно найти универсального решения этой проблемы, которое можно было бы применить на глобальном уровне. Для ее решения определяющее значение имеют скорее программы для конкретных стран, направленные на борьбу с нищетой, и международные усилия в поддержку мер, принимаемых на национальном уровне, а также параллельное осуществление процесса создания международных условий, способствующих ее решению. Нищета неразрывно связана с отсутствием контроля над ресурсами, включая землю, профессиональные навыки, знания, капитал и социальные связи. Люди, не обладающие этими ресурсами, нередко остаются вне поля зрения руководства страны и имеют ограниченный доступ к институтам общества, рынкам и предоставляемым государством услугам. Нищету нельзя искоренить посредством одних лишь программ борьбы с нищетой; этот процесс требует демократического участия и изменений в экономических структурах для обеспечения всем доступа к ресурсам, возможностям и предоставляемым государством услугам, проведения политики, направленной на более справедливое перераспределение богатства и доходов, обеспечения социальной защищенности тех, кто не в состоянии обеспечить себя сам, и оказания помощи людям, столкнувшимся с непредвиденными личными или коллективными чрезвычайными обстоятельствами природного, социального или технического свойства.

24. Искоренение нищеты требует обеспечения всеобщего доступа к экономическим возможностям, которые будут способствовать получению устойчивого дохода, и к основным социальным услугам, а также особых усилий, направленных на расширение доступа к возможностям и услугам для лиц, находящихся в неблагоприятном положении. Люди, живущие в условиях нищеты, и уязвимые группы населения должны приобретать более широкие возможности благодаря созданию своих организаций и участию во всех аспектах политической, экономической и социальной жизни, в частности в планировании и осуществлении политики, затрагивающей их интересы, что позволит им стать подлинными партнерами в процессе развития.

25. В связи с этим настоятельно необходимо принять следующие меры:

– разработать национальные стратегии существенного уменьшения масштабов общей нищеты, включая меры по устранению структурных барьеров, которые не позволяют людям вырваться из пут нищеты, с принятием конкретных, привязанных к определенным срокам обязательств по искоренению абсолютной нищеты к установленному сроку, который будет определен каждой страной с учетом национальных условий;

– укреплять международное сотрудничество и поддерживать международные учреждения для оказания странам содействия в их усилиях по искоренению нищеты и обеспечению основных форм социальной защиты и социальных услуг;

– разработать методы определения всех форм нищеты, особенно абсолютной нищеты, и оценки и наблюдения за положением тех, кто подвержен этой опасности, с учетом национальных условий;

– проводить регулярные национальные обзоры экономической политики и национальных бюджетов с целью ориентации их на искоренение нищеты и уменьшения неравенства;

– расширять возможности, позволяющие людям, которые живут в условиях нищеты, повышать свой общий потенциал и улучшать свое экономическое и социальное положение при устойчивом использовании ресурсов;

– развивать людские ресурсы и совершенствовать объекты инфраструктуры;

– обеспечивать всестороннее удовлетворение основных потребностей всех людей;

– выработать политику, позволяющую обеспечить всем надлежащую экономическую и социальную защиту в периоды безработицы, болезни, беременности и родов, нетрудоспособности и старости;

– разработать политику, ведущую к укреплению семьи и способствующую ее стабильности, в соответствии с принципами, целями и обязательствами, изложенными в Копенгагенской декларации о социальном развитии и в Программе действий Международной конференции по народонаселению и развитию¹¹;

– мобилизовать как государственный, так и частный секторы, более развитые районы, учебные и научные учреждения и неправительственные организации для оказания помощи районам, сталкивающимся с проблемой нищеты.

Деятельность

26. Правительствам следует уделять больше внимания усилиям общества, направленным на искоренение абсолютной нищеты и существенное уменьшение масштабов бедности в целом с помощью следующих мер:

a) содействие устойчивому экономическому росту, в контексте устойчивого развития, и социальному прогрессу; для этого требуется, чтобы рост осуществлялся на широкой основе и открывал равные возможности для всех людей. Все страны должны признать свою общую, но дифференцированную ответственность в этом вопросе. Развитые страны признают лежащую на них ответственность за международные усилия по обеспечению устойчивого развития и должны продолжать повышать эффективность своих усилий по содействию устойчивому экономическому росту и сокращению диспропорций таким образом, чтобы это отвечало интересам всех стран, особенно развивающихся;

b) разработка или укрепление, желательно к 1996 году, и осуществление национальных планов искоренения нищеты для устранения структурных причин нищеты, которые предусматривали бы действия на местном, национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях. В рамках этих планов должны быть разработаны, в каждом случае с учетом национальных условий, стратегии и реальные, привязанные к конкретным срокам цели и задачи по существенному уменьшению масштабов общей нищеты и искоренению абсолютной нищеты. В контексте национальных планов особое внимание следует уделять созданию рабочих мест как одному из средств искоренения нищеты, обеспечивая при этом надлежащий учет вопросов здравоохранения и образования, придавая более важное значение основным социальным услугам, мобилизуя доходы домашних хозяйств и расширяя доступ к производственным ресурсам и экономическим возможностям;

c) определение систем обеспечения средств к существованию, стратегии выживания и организаций самопомощи людей, живущих в условиях нищеты, и совместная работа с такими организациями в целях разработки на основе их деятельности программ по борьбе с нищетой, обеспечивающих полное участие этого населения и удовлетворение их реальных потребностей;

d) разработка на национальном уровне параметров, критериев и показателей для определения степени и распределения абсолютной нищеты. Каждая страна должна сформулировать точное определение и оценку абсолютной нищеты желательно к 1996 году, который провозглашен Международным годом борьбы за ликвидацию нищеты¹²;

e) определение политики, целей и конкретных задач по углублению и расширению экономических возможностей женщин и их доступа к производственным ресурсам, особенно женщин, которые не имеют источника доходов;

f) содействие эффективному осуществлению всеми людьми гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав и доступу к существующим службам социальной защиты и услугам, предоставляемым государством, путем, в частности, поощрения ратификации и обеспечения полного выполнения соответствующих договоров по правам человека, таких, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах¹³ и Международный пакт о гражданских и политических правах ¹³;

g) устранение несправедливости и препятствий, с которыми сталкиваются женщины, поощрение и расширение участия женщин в процессе принятия решений и их осуществления, а также расширение их доступа к производственным ресурсам и землевладению, равно как и их права наследовать имущество;

h) поощрение и поддержка местных общинных проектов развития, способствующих повышению квалификации, самообеспеченности и уверенности в себе населения, живущего в условиях нищеты, а также способствующих их активному участию в усилиях по искоренению нищеты.

27. К правительствам обращается настоятельный призыв интегрировать цели и задачи по борьбе с нищетой в общую экономическую и социальную политику и планирование на местном, национальном и — там, где это уместно, — региональном уровнях путем:

a) проведения анализа политики и программ, в том числе тех из них, которые касаются макроэкономической стабильности, программ структурной перестройки, налогообложения, капиталовложений, занятости, рынков и всех соответствующих секторов экономики, с точки зрения их влияния на нищету и неравенство, оценки их воздействия на благополучие и положение семей, а также их последствий с гендерной точки зрения и их корректировки в зависимости от обстоятельств, с тем чтобы содействовать более справедливому распределению средств производства, материальных благ, возможностей, доходов и услуг;

b) пересмотра политики государственных капиталовложений на цели развития инфраструктуры, рационального использования природных ресурсов и развития людских ресурсов в интересах населения, живущего в условиях нищеты, и в целях содействия их совместимости с задачей долгосрочного повышения уровня их жизни;

c) обеспечения того, чтобы политика в области развития отвечала интересам общин с низким уровнем дохода и развития сельских районов и сельского хозяйства;

d) выбора, при возможности, таких планов развития, которые не приводили бы к вытеснению местного населения, и разработки надлежащей политики и правовых рамок в целях обеспечения компенсации перемещенным лицам понесенного ущерба, содействия им в получении средств к существованию и ликвидации последствий социального и культурного ущерба;

e) разработки и осуществления мер по охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов с учетом нужд людей, живущих в условиях нищеты, и уязвимых групп населения в соответствии с Повесткой дня на XXI век, а также различных общеприемлемых соглашений, конвенций и программ действий, принимаемых в рамках реализации последующих мер после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию;

f) создания и укрепления, в зависимости от обстоятельств, механизмов координации усилий по борьбе с нищетой в сотрудничестве с гражданским обществом, включая частный сектор, и разработки с этой целью комплексных межсекторальных и правительственных мер.

28. Необходимо расширять возможности людей, живущих в условиях нищеты, и их организаций путем:

a) привлечения их к всестороннему участию в постановке задач и в разработке, осуществлении, контроле и оценке национальных стратегий и программ искоренения нищеты и развития на общинном уровне и обеспечения учета в таких программах их приоритетов;

b) интеграции гендерной проблематики в сферу планирования и реализации политики и программ в целях расширения возможностей женщин;

c) обеспечения уважения в политике и программах, затрагивающих интересы людей, живущих в условиях нищеты, их достоинства и культуры и всестороннего использования в них знаний, умений и изобретательности этих людей;

d) укрепления образования на всех уровнях и обеспечения лицам, живущим в условиях нищеты, доступа к образованию, в частности к начальному образованию и другим возможностям для базового образования;

e) поощрения объединения людей, живущих в условиях нищеты, в организации и оказания им содействия в этом, с тем чтобы их представители могли участвовать в выработке экономической и социальной политики и более эффективно взаимодействовать с правительственными, неправительственными и другими соответствующими учреждениями в целях получения необходимых им услуг и возможностей;

f) заострения внимания на наращивании потенциала и управлении на общинном уровне;

g) просвещения населения по вопросам, касающимся его прав, политической системы и наличия программ.

29. Необходимо периодически проводить мероприятия по контролю, оценке и обмену информацией в отношении эффективности планов искоренения нищеты, проводить оценку политики в области борьбы с нищетой и содействовать углублению понимания и осознания этого явления, а также его причин и следствий. Эти задачи могут выполняться правительствами, в частности, путем:

a) разработки, обновления и распространения конкретных и согласованных показателей нищеты и уязвимости, дезагрегированных по признаку пола, включая размеры доходов, материальное положение, питание, физическое и психическое здоровье, образование, грамотность, положение семьи, безработицу, социальное отторжение и изоляцию, отсутствие жилья, безземельность и другие факторы, а также показателей, характеризующих национальные и международные причины, обусловливающие нищету; сбора в этих целях всесторонних и сопоставимых данных, дезагрегированных по этническим группам, признаку пола, инвалидности, семейному положению, языковым группам, регионам и экономическим и социальным секторам;

b) контроля и оценки хода достижения целей и задач в области социального развития, согласованных в рамках международных форумов, количественной и качественной оценки изменений в уровнях нищеты и распространенности нищеты и уязвимости для нищеты, в частности в том, что касается уровней доходов и доступа к ресурсам и услугам; и оценки эффективности стратегий искоренения нищеты на основе приоритетов и мнений живущих в нищете семей и групп населения с низкими доходами;

c) укрепления международной деятельности по сбору данных и статистических систем в целях поддержки стран в деле контроля за ходом достижения целей в области социального развития и содействия расширению международных баз данных с целью охвата отвечающих социальным интересам видов деятельности, не отраженных в рамках имеющихся данных, таких, как невознаграждаемая работа женщин и их вклад в жизнь общества, неорганизованный сектор экономики и обеспечение устойчивого уровня жизни;

d) мобилизации общественного мнения, в частности через учебные заведения, неправительственные организации и средства массовой информации, с тем чтобы общество считало борьбу с нищетой первоочередной задачей, уделяя особое внимание успехам или неудачам при достижении поставленных целей и задач;

e) мобилизации ресурсов университетов и научно-исследовательских институтов в целях улучшения понимания причин нищеты и путей их искоренения, а также последствий мер в области структурной перестройки для лиц, живущих в условиях нищеты, и эффективности стратегий и программ борьбы с нищетой, укрепления потенциала проведения исследований в области общественных наук в развивающихся странах и, в зависимости от обстоятельств, учета результатов исследований в процессах принятия решений;

f) облегчения и поощрения обмена знаниями и опытом, особенно между развивающимися странами, в частности через субрегиональные и региональные организации.

30. Участникам международного сообщества следует — на двусторонней основе или через многосторонние организации — оказывать содействие созданию благоприятной обстановки для искоренения нищеты путем:

a) координации политики и программ в целях поддержки мер, принимаемых в развивающихся странах, особенно в странах Африки и наименее развитых странах, в целях искоренения нищеты, предоставления оплачиваемой работы и укрепления социальной интеграции для выполнения основных целей и задач в области социального развития;

b) поощрения международного сотрудничества в целях оказания содействия развивающимся странам, по их просьбе, в их усилиях в целях обеспечения равенства мужчин и женщин и расширения возможностей женщин, в частности на уровне общин;

c) укрепления потенциала развивающихся стран в области контроля за ходом осуществления национальных планов искоренения нищеты и оценки воздействия национальной и международной политики и программ на положение людей, живущих в условиях нищеты, и ликвидации их негативных последствий;

d) укрепления потенциала стран с переходной экономикой в области создания систем социальной защиты и разработки социальной политики, в частности в целях уменьшения масштабов нищеты;

e) удовлетворения особых потребностей малых островных развивающихся государств в отношении искоренения нищеты и достижения целей и задач в области искоренения нищеты в контексте программ социального развития, отражающих их национальные приоритеты;

f) решения проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, в деле искоренения нищеты и поддержки их усилий, направленных на обеспечение социального развития;

g) поддержки обществ, испытывающих негативные последствия конфликтов, в их усилиях по восстановлению систем социальной защиты и искоренению нищеты;

31. Необходимо расширять имеющиеся у общин с низкими доходами и бедных общин возможности для получения доходов, диверсификации деятельности и повышения производительности путем:

a) расширения сети и повышения доступности служб транспорта, связи, электроснабжения и энергетики на местном и общинном уровне, в частности для изолированных, удаленных и находящихся в маргинальном положении общин;

b) обеспечения того, чтобы инвестиции в инфраструктуру способствовали устойчивому развитию на местном и общинном уровнях;

c) подчеркивания необходимости для развивающихся стран, сильно зависящих от экспорта сырьевых товаров, дальнейшего проведения в жизнь внутренней политики и создания организационной основы, благоприятствующей диверсификации и ведущей к росту конкурентоспособности;

d) обращения особого внимания на важность диверсификации производства товаров как средства увеличения экспортных доходов развивающихся стран и повышения их конкурентоспособности в условиях сохранения нестабильных цен на некоторые сырьевые товары и при общем ухудшении условий торговли;

e) поощрения, в том числе при помощи микропредприятий, развития в сельских районах производственной деятельности и сферы услуг, не связанных с фермерским хозяйством, таких, как переработка сельскохозяйственной продукции, продажа и обслуживание сельскохозяйственной техники и средств производства, ирригация, кредитные услуги и другие приносящие доход виды деятельности, в частности путем принятия соответствующих законодательных актов и административных мер, проведения кредитной политики и подготовки технических и административных кадров;

f) расширения и улучшения финансовой и технической помощи развитию на уровне общин и программ самопомощи и укрепления сотрудничества между правительствами, общественными организациями, кооперативами, формальными и неформальными банковскими учреждениями, частными предприятиями и международными учреждениями в целях мобилизации сбережений на местах, содействия формированию местных финансовых структур и повышения доступности кредитной и рыночной информации для мелких предпринимателей, мелких фермеров и других лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, с низким уровнем дохода, уделяя особое внимание обеспечению доступности таких услуг для женщин;

g) укрепления организаций мелких фермеров, безземельных арендаторов и рабочих, других мелких производителей, работников рыбного хозяйства, общинных кооперативов и кооперативов трудящихся, особенно тех, которыми управляют женщины, в частности для расширения доступа на рынок и повышения производительности труда, выделения ресурсов и предоставления технических консультаций, поощрения сотрудничества в производстве и сбыте продукции и обеспечения более активного участия в планировании и осуществлении развития сельских районов;

h) содействия расширению национальной и международной помощи в предоставлении экономически действенных альтернатив социальным группам, особенно фермерам, занимающимся выращиванием и переработкой культур, используемых в незаконной торговле наркотическими средствами;

i) повышения конкурентоспособности натуральной продукции, приносящей экологические выгоды, и укрепления того влияния, которое это может оказать на закрепление устойчивых моделей потребления и производства, и расширения и улучшения финансовой и технической помощи развивающимся странам в области НИОКР, необходимых для выпуска такой продукции;

j) поощрения комплексного развития сельских районов, в том числе при помощи земельной реформы, мероприятий по мелиорации земель и диверсификации экономики;

k) расширения экономических возможностей сельских женщин путем устранения юридических, социальных, культурных и практических препятствий для участия женщин в экономической жизни и обеспечению равного доступа женщин к производственным ресурсам.

32. Борьба с нищетой в сельских районах должна вестись путем:

a) расширения и развития собственности на землю путем осуществления таких мер, как земельная реформа и укрепление гарантий землевладения, и обеспечения равных прав женщин и мужчин в этой связи, освоения новых сельскохозяйственных угодий, содействия установлению справедливой земельной ренты, осуществления передачи земель более эффективным и справедливым образом и разрешения земельных споров;

b) содействия установлению справедливой заработной платы и улучшения условий труда сельскохозяйственных работников, а также расширения доступа мелких фермеров, в том числе женщин, лиц с инвалидностью и уязвимых групп, причем на равноправной основе, к водным ресурсами, кредитам, службам пропаганды зрений и соответствующим технологиям;

c) более активного проведения в жизнь мер и действий, направленных на улучшение социальных, экономических и жилищно-бытовых условий в сельских районах, тем самым препятствуя оттоку населения из этих районов;

d) расширения возможностей мелких фермеров и других работников сельского, лесного и рыбного хозяйства, с учетом требований устойчивого развития;

e) расширения доступа на рынки и к рыночной информации, с тем чтобы мелкие производители могли устанавливать лучшие цены на свою продукцию и по лучшим ценам закупать необходимые им материалы;

f) защиты в национальном контексте традиционных прав скотоводов, работников рыбных промыслов и кочевых и коренных народов на землю и другие ресурсы и укрепления землепользования в районах скотоводства или кочевничества, поддерживая традиционный общинный уклад, противодействуя захвату земли другими сторонами и разрабатывая более совершенные системы пользования пастбищными угодьями, а также расширяя доступ к водным ресурсам, рынкам, кредитам, животноводческим и ветеринарным службам, системе здравоохранения, включая медико-санитарные службы, образованию и информации;

g) поощрения учебной работы, научных исследований и разработок по системам земледелия и применяемым мелкими владельцами методам растениеводства и животноводства, особенно в экологически уязвимых районах, опираясь на местные и традиционные методы устойчивого земледелия и делая особый упор на применении знаний, накопленных женщинами;

h) укрепления подготовки сельскохозяйственных кадров и служб пропаганды сельскохозяйственных знаний для содействия более эффективному применению существующих технологий и систем традиционных знаний, и распространения новых технологий, с тем чтобы охватить как мужчин, так и женщин, занимающихся фермерством, и других работников сельского хозяйства, в том числе путем привлечения к пропаганде сельскохозяйственных знаний;

i) поощрения капиталовложений в инфраструктуру и организационные механизмы мелкого земледелия в бедных ресурсами регионах, с тем чтобы мелкие фермеры могли в полной мере изучить возможности рынка в контексте либерализации.

33. Необходимо существенно расширить доступ к кредитам мелких сельских и городских производителей, безземельных фермеров и других лиц с низкими доходами и без источников доходов, с уделением особого внимания нуждам женщин и обездоленных и уязвимых групп, путем:

a) пересмотра национальной правовой, нормативной и организационной базы, которая ограничивает доступ людей, живущих в нищете, особенно женщин, к кредитам, предоставляемым на приемлемых условиях;

b) содействия установлению реалистичных целей, связанных с получением доступных кредитов, когда это необходимо;

c) предоставления стимулов для расширения доступа к организованной кредитной системе и укрепления потенциала этой системы для предоставления кредитов и смежных услуг людям, живущим в нищете, и уязвимым группам населения;

d) расширения сети финансовых учреждений, основываясь на существующей сети общинных организаций, содействуя созданию привлекательных возможностей для накопления сбережений и обеспечивая равный доступ к кредитам на местном уровне.

34. Борьбу с городской нищетой необходимо вести также путем:

a) поощрения и укрепления микропредприятий, новых мелких предприятий, кооперативных предприятий, расширения возможностей рынка и других возможностей для трудоустройства и, при необходимости, содействия переходу из неорганизованного в организованный сектор;

b) содействия созданию надежных источников средств к существованию для жителей городов, живущих в нищете, путем предоставления или расширения доступа к профессиональной подготовке, образованию и другим услугам, способствующим трудоустройству, в частности для женщин, молодежи и полностью и частично безработных лиц;

c) обеспечения полного и равного доступа к социальным услугам, особенно к образованию, юридическим услугам и услугам здравоохранения, для женщин всех возрастов, с признанием прав, обязанностей и ответственности родителей и других лиц, несущих юридическую ответственность за детей, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка;

d) обеспечения того, чтобы в стратегиях в области жилья уделялось особое внимание женщинам и детям, учитывая будущие перспективы для женщин при разработке таких стратегий;

e) развития сферы социальных и других основных услуг, включая, где это необходимо, оказание людям помощи при переезде в те места, где открываются лучшие возможности для трудоустройства и где лучше обстоит дело с жильем, образованием и здравоохранением и другими социальными услугами;

f) обеспечения безопасных условий жизни путем создания эффективной системы отправления уголовного правосудия и принятия защитных мер, отвечающих нуждам и интересам общества;

g) повышения роли и расширения возможностей муниципальных властей, неправительственных организаций, университетов и других учебных заведений, предприятий и общественных организаций, дав им возможность активнее включиться в процесс городского планирования, разработки и осуществления политики;

h) обеспечения принятия особых мер по защите перемещенных лиц, бездомных, беспризорных детей, оставшихся без опеки несовершеннолетних и детей, живущих в особых и трудных условиях, сирот, подростков и матерей-одиночек, лиц с инвалидностью и других людей и обеспечению интеграции этих лиц в общество, в котором они живут.

35. Правительства должны сотрудничать со всеми другими участниками процесса развития, в частности с людьми, живущими в нищете, и их организациями, в целях удовлетворения основных потребностей человека во всех слоях населения, в том числе людей, живущих в нищете, и уязвимых групп населения, путем:

a) обеспечения всеобщего доступа к основным социальным услугам, предпринимая особые усилия к тому, чтобы облегчить доступ к ним людей, живущих в нищете, и уязвимых групп населения;

b) информирования общественности о том, что удовлетворение основных потребностей человека является весьма важным элементом в деле смягчения остроты проблемы бедности; эти потребности тесно взаимосвязаны и включают в себя потребности в таких областях, как питание, здравоохранение, водоснабжение и санитария, образование, занятость, жилищное строительство и участие в культурной и социальной жизни;

c) обеспечения полного и равного доступа к социальным услугам, особенно к образованию, юридическим услугам и услугам здравоохранения, для женщин всех возрастов, с признанием прав, обязанностей и ответственности родителей и других лиц, несущих юридическую ответственность за детей, и в соответствии с Конвенцией о правах ребенка;

d) обеспечения того, чтобы на национальном, региональном и международном уровнях уделялось должное внимание и выделялись необходимые ресурсы для борьбы с угрозой здоровью отдельных лиц и общественному здравоохранению, которую представляют быстрое распространение ВИЧ/СПИД во всем мире и повторное появление таких серьезных заболеваний, как туберкулез, малярия, онхоцеркоз (речная слепота) и диарейные заболевания, в частности холера;

e) проведения специальных мероприятий для повышения производительного потенциала коренных народов, обеспечения их полного и равного доступа к социальным услугам и их участия в выработке и реализации политики, которая влияет на их развитие, при полном уважении их культур, языков, традиций и форм социальной организации, а также их собственных инициатив;

f) предоставления надлежащих специальных социальных услуг, позволяющих уязвимым группам населения и людям, живущим в нищете, улучшать условия их жизни, принимать всестороннее участие во всех социальных, экономических и политических видах деятельности и содействовать социально-экономическому развитию;

g) признания того, что улучшение здоровья людей неразрывно связано со здоровой окружающей средой;

h) обеспечения физического доступа ко всем основным социальным услугам лиц из числа престарелых, инвалидов или лиц, которые не в состоянии покидать свой дом;

i) обеспечения людям, живущим в условиях нищеты, полного и равного доступа к органам правосудия, включая информирование их об их правах, при необходимости, путем предоставления бесплатной юридической помощи. В рамках правовой системы должны в большей степени учитываться и удовлетворяться потребности и особые обстоятельства уязвимых групп населения и групп, находящихся в неблагоприятном положении, с тем чтобы обеспечить наличие эффективной и независимой системы отправления правосудия;

j) содействия полному обеспечению услугами по восстановлению или укреплению здоровья, в особенности тех, кто требует ухода в рамках специальных заведений или не может покидать свой дом, а также обеспечению на долгосрочной основе всеобъемлющим комплексом услуг на уровне общины тех людей, которые могут оказаться не в состоянии обходиться без посторонней помощи.

36. Правительства должны выполнять обязательства, которые были взяты в целях удовлетворения основных потребностей всех людей, при содействии со стороны международного сообщества, в соответствии с главой V настоящей Программы действий, включая, в частности, следующие:

a) обеспечение к 2000 году всеобщего доступа к базовому образованию и завершения начального образования по меньшей мере 80 процентами детей младшего школьного возраста; ликвидацию к 2005 году разрыва в получении мальчиками и девочками начального и среднего школьного образования; достижение к 2015 году во всех странах всеобщего охвата начальным образованием;

b) обеспечение того, чтобы к 2000 году во всех странах средняя продолжительность жизни составляла не менее 60 лет;

c) сокращение к 2000 году коэффициентов младенческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет, по сравнению с уровнем 1990 года, на одну треть или до 50–70 случаев на 1000 живорождений, в зависимости от того, какой из этих показателей будет ниже; достижение цели снижения к 2015 году коэффициента младенческой смертности до менее 35 случаев на 1000 живорождений, а коэффициента смертности детей в возрасте до пяти лет — до менее 45 случаев на 1000 живорождений;

d) достижение к 2000 году сокращения коэффициента материнской смертности по сравнению с уровнем 1990 года вдвое; сокращение к 2015 году этого показателя еще в два раза;

e) достижение продовольственной безопасности путем обеспечения снабжения адекватным количеством безопасных и питательных продуктов как на национальном, так и на международном уровнях, приемлемого уровня стабильности в поставке продовольствия, а также физических, социальных и экономических условий для доступа всех слоев населения к достаточному количеству продовольствия; при этом вновь должно быть подтверждено, что продовольствие не должно использоваться в качестве средства политического давления;

f) достижение к 2000 году сокращения вдвое показателей тяжелых и умеренных форм недоедания у детей в возрасте до пяти лет по сравнению с уровнем 1990 года;

g) достижения к 2000 году всеми народами мира такого уровня здоровья, который позволит им вести социально и экономически продуктивную жизнь, обеспечения в этих целях первичного медико-санитарного обслуживания для всех;

h) обеспечение через систему первичного медико-санитарного обслуживания доступа к услугам по охране репродуктивного здоровья всех лиц соответствующего возраста как можно раньше, но не позднее 2015 года, в соответствии с Программой действий Международной конференции по народонаселению и развитию и с учетом оговорок и заявлений, сделанных на Конференции, особенно в отношении необходимости выполнения родителями воспитательной роли и ответственности родителей;

i) активизация усилий и обеспечение большей приверженности делу в контексте достижения цели сокращения к 2000 году смертности от малярии и сокращения заболеваемости ею по крайней мере на 20 процентов по сравнению с уровнями 1995 года по крайней мере в 75 процентах затрагиваемых стран, а также сокращение социально-экономических издержек, обусловленных малярией в развивающихся странах, в особенности в Африке, где смертность от малярии и заболеваемость ею наиболее высоки;

j) обеспечение к 2000 году искоренения и ликвидации серьезных заболеваний, которые представляют собой глобальные медицинские проблемы, и контроля за ними в соответствии с пунктом 6.12 Повестки дня на ХХI век²;

k) снижение показателей неграмотности среди взрослых — соответствующую возрастную группу каждая страна определяет сама — по меньшей мере вдвое по сравнению с уровнем 1990 года с особым упором на обеспечение грамотности среди женщин; обеспечение всеобщего доступа к качественному образованию с уделением особого внимания начальному и техническому образованию и профессиональной подготовке, борьба с неграмотностью и ликвидация разрыва между полами в том, что касается доступа к образованию, продолжительности обучения и получения соответствующей помощи;

l) обеспечение на устойчивой основе доступа к чистой питьевой воде в достаточных количествах, а также надлежащих санитарных условий для всех слоев населения;

m) расширение строительства доступного по ценам жилья надлежащего качества для всех в соответствии с Глобальной стратегией в области жилья до 2000 года;

n) контроль за реализацией этих обязательств на самом высоком надлежащем уровне и рассмотрение возможности ускорения их выполнения путем распространения в достаточном объеме точных статистических данных и соответствующих показателей.

37. Необходимо улучшать доступ людей, живущих в нищете, и уязвимых групп населения к социальным услугам путем:

a) расширения доступа к образованию и повышения его качества для людей, живущих в нищете, путем создания школ в еще не охваченных районах, предоставления социальных услуг, таких, как организация питания и медицинского обслуживания, в качестве стимулов для живущих в нищете семей к тому, чтобы их дети посещали школы, а также повышения качества обучения в школах, расположенных в общинах с низким уровнем доходов;

b) расширения и улучшения возможностей для продолжения образования и профессиональной подготовки за счет реализации государственных и частных инициатив и мер в области неформального обучения в целях расширения возможностей людей, живущих в нищете, в том числе инвалидов, и в целях развития у них навыков и приобретения ими знаний, необходимых для улучшения условий и повышения уровня их жизни;

c) развития и улучшения как формального, так и неформального дошкольного образования, в том числе с помощью новых методик обучения, с использованием радио- и телевещания, с тем чтобы устранить некоторые из неблагоприятных факторов, с которыми сталкиваются дети, растущие в нищете;

d) обеспечения людям, живущим в нищете, и общинам с низким уровнем дохода доступа к качественным услугам в области здравоохранения, которые позволяют обеспечить первичное медико-санитарное обслуживание, бесплатно или по приемлемым расценкам, в соответствии с Программой действий Международной конференции по народонаселению и развитию;

e) развития сотрудничества между государственными учреждениями, работниками здравоохранения, неправительственными организациями, организациями женщин и другими институтами гражданского общества с целью разработки всеобъемлющей национальной стратегии улучшения качества услуг по охране репродуктивного здоровья, охране здоровья ребенка и обеспечения людям, живущим в нищете, полного доступа к таким услугам, включая, в частности, образование и услуги в области планирования семьи, безопасного материнства и дородового и послеродового ухода, а также пропаганды преимуществ грудного вскармливания, в соответствии с Программой действий Международной конференции по народонаселению и развитию;

f) стимулирования работников системы здравоохранения к работе в общинах с низким уровнем доходов и в сельских районах и предоставления услуг выездных медицинских служб для медицинского обслуживания жителей из не охваченных иным способом обслуживания районов, признавая, что капиталовложения в такую систему первичного медико-санитарного обслуживания, которая обеспечивает профилактику, лечение и восстановление для всех людей, являются эффективным средством содействия социально-экономическому развитию, а также широкому участию всех слоев населения в жизни общества.

38. Системы социальной защиты должны быть основаны на законодательстве, и по мере необходимости их следует укреплять и расширять, с тем чтобы уберечь от нищеты людей, которые не могут найти работу, людей, которые не в состоянии работать по причине болезни, нетрудоспособности, старости или материнства или которые осуществляют уход за детьми и больными или родственниками старшего возраста, семьи, которые потеряли кормильца в результате его смерти или расторжения брака, и людей, которые потеряли средства к существованию в результате стихийных бедствий или гражданских беспорядков, войн или вынужденного перемещения. Надлежащее внимание должно быть уделено людям, затронутым пандемией вируса иммунодефицита человека/синдрома приобретенного иммунодефицита (ВИЧ/СПИД). С этой целью необходимо принять следующие меры:

a) укрепить и расширить программы, ориентированные на нуждающиеся слои населения, программы, предусматривающие универсальную базовую защиту, и программы социального страхования, причем выбор программ должен определяться финансовыми и административными возможностями страны;

b) разработать при необходимости стратегию постепенного расширения рамок программ социальной защиты, предусматривающих социальное обеспечение для всех, в соответствии с графиком, сроками и обстоятельствами, определяемыми с учетом существующих в странах условий;

c) обеспечить, чтобы системы социального обеспечения, связанные с перестройкой в экономической области, рассматривались в качестве стратегий, дополняющих меры по уменьшению нищеты в целом и по расширению продуктивной занятости. Являясь кратковременными по своему характеру, механизмы социальных гарантий должны защищать людей, живущих в условиях нищеты, и предоставлять им возможности для продуктивного трудоустройства;

d) ориентировать программы социальной защиты и поддержки на оказание людям помощи в скорейшем достижении максимальной самообеспеченности, на содействие семьям и их защиту, на реинтеграцию тех, кто был исключен из сферы экономической деятельности, и на недопущение социальной изоляции или стигматизации тех, кто нуждается в защите;

e) изучить разнообразные способы увеличения объема поступлений на цели укрепления программ социальной защиты и поощрять усилия частного сектора и добровольных ассоциаций по обеспечению социальной защиты и поддержки;

f) поощрять новаторские усилия организаций самовспомоществования, профессиональных ассоциаций и других организаций гражданского общества в этой сфере;

g) расширять и укреплять программы социального страхования для обеспечения защиты трудящихся, включая лиц, работающих не по найму, и их семьи, от опасности скатывания в пропасть нищеты путем охвата этими программами как можно большего числа людей, оперативной выплаты пособий и обеспечения сохранения прав на получение пособий в случае смены места работы;

h) обеспечивать через соответствующие нормативные акты эффективный и транспарентный характер планов социального страхования с уплатой взносов, с тем чтобы их участники могли контролировать взносы работников, работодателей и государства, а также накопление средств;

i) обеспечить наличие адекватного механизма социальной защиты в рамках программ структурной перестройки;

j) обеспечить, чтобы программы социальной защиты и социальной поддержки отвечали потребностям женщин, и в особенности чтобы они учитывали многоплановые функции и интересы женщин, в частности в деле их реинтеграции в формальную трудовую деятельность после периодов отсутствия, поддержки престарелых женщин и поощрения признания многосторонних функций и обязанностей женщин.

39. Необходимо приложить особые усилия по защите детей и молодежи путем:

a) укрепления стабильности семей и содействия оказанию семьями поддержки друг другу, в том числе в их роли воспитателей и учителей детей;

b) поощрения социальной поддержки, в том числе обеспечения качественного ухода за детьми и условий труда, позволяющих обоим родителям совмещать свои родительские функции с трудовой деятельностью;

c) поддержки семейных организаций и сетей и вовлечения их в общинную деятельность;

d) принятия необходимых законодательных, административных, социальных и образовательных мер в целях защиты и поощрения прав ребенка с уделением особого внимания девочкам;

e) улучшения положения и защиты прав детей, находящихся в особо трудных условиях, в том числе детей, находящихся в районах вооруженных конфликтов, детей, которые не имеют надлежащей поддержки со стороны семьи, беспризорных детей, брошенных детей, детей-инвалидов, детей, пристрастившихся к наркотикам, детей, пострадавших в результате войны или стихийных бедствий или бедствий, вызванных деятельностью человека, несопровождаемых несовершеннолетних детей-беженцев, работающих детей и детей, которые являются объектом экономической и сексуальной эксплуатации и жестокости, в том числе жертв торговли детьми или их незаконного провоза через границу; обеспечения для них доступа к продуктам питания, жилью, образованию и здравоохранению и их защиты от жестокого обращения и насилия, а также оказания им необходимой социальной и психологической поддержки в целях их полноценной реинтеграции в общество и воссоединения семей, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, и в целях замены детского труда учебой;

f) разработки и укрепления программ, ориентированных на живущих в нищете молодых людей, в целях расширения их экономических, образовательных, социальных и культурных возможностей, развития конструктивных социальных связей между ними и налаживания их связей за пределами их общин, с тем чтобы разорвать наследуемые из поколения в поколение узы нищеты;

g) удовлетворения особых потребностей детей из числа коренного населения и их семей, в частности тех из них, которые живут в бедных районах, чтобы они могли должным образом пользоваться результатами программы экономического и социального развития при условии всемерного уважения их культур, языков и традиций;

h) улучшения положения в обществе родителей-одиночек и обеспечения предоставления семьям таких родителей или домашним хозяйствам, во главе которых стоит женщина или которые содержатся женщиной, требующейся им социальной поддержки, в том числе помощи в обеспечении надлежащих жилищных условий и организации ухода за детьми.

40. Необходимо приложить особые усилия по защите людей старшего возраста, включая инвалидов, путем:

a) укрепления систем поддержки со стороны семьи;

b) улучшения положения лиц старшего возраста, в частности в тех случаях, когда они не располагают надлежащей поддержкой со стороны семьи, включая лиц старшего возраста в сельских районах, работающих лиц старшего возраста, тех, кто пострадал от вооруженных конфликтов и стихийных бедствий или антропогенных катастроф, и тех, кто подвергается эксплуатации, пренебрежительному или грубому отношению в физическом или психологическом плане;

c) обеспечения того, чтобы лица старшего возраста могли удовлетворять свои основные человеческие потребности за счет доступа к социальным службам и социальному страхованию, чтобы нуждающимся оказывалась помощь, чтобы лица старшего возраста защищались от грубого обращения и насилия и рассматривались в качестве ресурса, а не бремени;

d) предоставления помощи бабушкам и дедушкам, которые берут на себя ответственность за детей, особенно в тех случаях, когда родители страдают от серьезных заболеваний, включая СПИД или проказу, или в случае других лиц, которые не могут заботиться о своих иждивенцах;

e) создания финансовых условий для того, чтобы люди откладывали сбережения на период старости;

f) укрепления мер и механизмов, обеспечивающих, чтобы работники, вышедшие на пенсию, не оказывались в условиях нищеты с учетом их вклада в развитие их стран;

g) поощрения и поддержки участия всех возрастных групп в разработке политики и программ и в работе органов, принимающих решения на всех уровнях.

41. Необходимо обеспечить защиту людей и общин от обнищания и продолжительного перемещения и исключения, вызванного катастрофическими обстоятельствами, путем следующих надлежащих действий на национальном и международном уровнях:

a)разработки эффективных механизмов по уменьшению влияния и масштабов последствий стихийных бедствий, таких, как засухи, землетрясения, циклоны и наводнения;

b) разработки долгосрочных стратегий и чрезвычайных планов действий в области эффективного смягчения последствий стихийных бедствий и в области борьбы с голодом, включая раннее оповещение, оценку, распространение информации и ее использование, а также стратегий быстрого реагирования, обеспечивающих быструю трансформацию деятельности по оказанию чрезвычайной помощи в деятельность в области восстановления и развития;

c) разработки дополнительных механизмов, которые обеспечили бы интеграцию усилий правительственных, межправительственных и неправительственных организаций, включая создание национального корпуса добровольцев в поддержку деятельности Организации Объединенных Наций в различных областях чрезвычайной гуманитарной помощи, а также механизмов поощрения плавного перехода от оказания чрезвычайной помощи к восстановлению, реконструкции и развитию в соответствии с резолюциями 46/182 и 49/139 B Генеральной Ассамблеи;

d) создания и укрепления чрезвычайных продовольственных резервов в качестве одного из средств предотвращения острой нехватки продовольствия и стабилизации цен с объектами для хранения, перевозки и распределения продовольствия в случае катастрофических обстоятельств при всестороннем использовании традиционных и рыночных механизмов;

e) разработки для районов, подверженных стихийным бедствиям, в сотрудничестве с общинными организациями агротехнических средств для смягчения последствий засухи и наводнений и подготовки ресурсосберегающих программ и программ по созданию инфраструктуры с использованием, когда это целесообразно, практики «работа за еду» и которые включали бы в себя традиционные виды борьбы со стихийными бедствиями и могли бы быть быстро расширены в случае стихийных бедствий до уровня чрезвычайных программ обеспечения занятости и проведения восстановительных работ в случае стихийных бедствий;

f) создания необходимых механизмов планирования и материально-технического снабжения, позволяющих обеспечить быстрое и эффективное реагирование в чрезвычайных ситуациях в целях снабжения продовольствием, оказания помощи психологического и социального характера, предоставления жертвам, особенно женщинам и детям, лекарств, предметов медицинского назначения и других видов чрезвычайной помощи и обеспечения того, чтобы чрезвычайная помощь эффективно достигала тех, кто в ней нуждается; а также направления и организации помощи в связи со стихийными бедствиями в целях возрождения местной экономики и поддержки усилий по сохранению и освоению ресурсов;

g) мобилизации и координации региональной и международной помощи, в том числе помощи со стороны системы Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций, в поддержку мер правительств и общинных организаций по борьбе со стихийными бедствиями;

h) уменьшения уязвимости по отношению к стихийным бедствиям посредством создания систем раннего оповещения.экономики в рыночную.