«На протяжении всей истории расизм использовался для оправдания попыток расширения границ владений, завоеваний, колонизации и установления господства и он был неотделим от нетерпимости, несправедливости и насилия»

Ригоберта Менчу Тум, лидер коренных народов Гватемалы и лауреат Нобелевской премии мира, «Проблема расизма на пороге XXI века»

«Доктрины овладения чужой собственностью» — Расизм против коренных народов

Историки и другие ученые разделяют мнение о том, что в ходе колонизации Нового света имели место крайние проявления расизма — массовые убийства, насильственные переселения, «войны с индейцами», гибель людей от голода и болезней. Сегодня такие действия назывались бы «этнической чисткой» и геноцидом. Однако еще более ужасающим по нынешним меркам является то, что покорение коренных народов Нового света осуществлялось на законных основаниях. По словам Эрики-Ирен Даес, председателя/докладчика Рабочей группы Организации Объединенных Наций по коренным народам и автора исследования, посвященного коренным народам и их связи с землей, «законы» о географических «открытиях», «завоевании территорий» и «ничейных землях» составили основу для «доктрин овладения чужой собственностью».

Более конкретно, в XV веке два папских послания стали своего рода основанием для установления европейского господства в Новом Свете и в Африке. В Romanus Pontifex, направленном в 1452 году папой Николасом V королю Португалии Альфонсу V, всем нехристианам мира объявлялась война и конкретно санкционировались и поощрялись завоевание, колонизация и эксплуатация нехристианских народов и их территорий. В соответствии с посланием Inter Caetera, направленным в 1493 году папой Александром VI королю и королеве Испании после возвращения Христофора Колумба с острова, названного им Эспаньола, в Новом свете официально устанавливалось господство христианства. В этом папском послании содержался призыв к порабощению коренных народов и захвату их территорий, а все только что открытые территории и те, которые могли быть открыты в будущем, разделялись поровну, при этом Испании предоставлялось право на захват территорий и установление своего господства на одной половине земного шара, а Португалии — на другой. Подписанный впоследствии Тордесильский договор (1494 год) предусматривал передел мира, в результате чего большинство бразильцев сегодня говорят на португальском, а не на испанском языке, как в остальной части Латинской Америки. Эти папские буллы так и не были аннулированы, хотя представители коренных народов обращались к Ватикану с просьбой рассмотреть этот вопрос.

Эти «доктрины географических открытий» создали основу для «права наций», а впоследствии и для международного права. Они позволили христианским народам заявлять о своих притязаниях на «ничейные земли» (terra nullius) или земли, принадлежавшие «варварам» или «язычникам». Впоследствии во многих районах мира эти доктрины привели к тому, что сегодня многие коренные народы являются зависимыми или находятся под опекой государства, а право их собственности на землю может быть в любое время отменено или «аннулировано» правительством.

Лидеры коренных народов заявляют сегодня о том, что тот факт, что правовой титул коренных народов не предоставляет таких же привилегий, как и обычное право на землю, по существу является проявлением дискриминации. Австралийский адвокат Мик Додсон, защищающий права аборигенов, считает, что концепция возможности аннулирования «ущемляет права и интересы коренного населения страны по сравнению со всеми другими правами и интересами». В соответствии с законами и обычаями коренных народов они могут иметь лишь коренной правовой титул, а в соответствии с законами, введенными впоследствии европейскими иммигрантами, такой правовой титул может быть аннулирован.

Коренные народы в Новом Свете

Коренные, или «первые народы» мира, по-иному смотрят на историю колонизации. В Новом Свете белые европейские колонизаторы прибыли и расселились в течение довольно короткого периода времени, что имело весьма серьезные последствия для коренных народов, которые вытеснялись и маргинализировались более многочисленными потомками европейцев. Часть таких народов исчезла или почти исчезла с лица земли. По современным данным, в XV веке до эпохи открытий Колумба население Северной Америки составляло от 10 до 12 миллионов человек. К 90-м годам XIX века оно сократилось почти до 300 000 человек. В ряде районов Латинской Америки складывалась аналогичная ситуация; однако в других коренные народы все еще составляют большинство. Но даже и в тех районах коренное население часто находится в весьма уязвимом положении. Коренные народы Латинской Америки по-прежнему сталкиваются с теми же проблемами, с которыми сталкиваются коренные народы других регионов — в первую очередь с проблемой лишения их права собственности на их земли. Лишение этого права, как правило, основывается на различиях, изначально обусловленных расовой принадлежностью.

Коренные народы в Старом Свете

Среди африканских народов существуют группы населения, которые всегда проживали в тех районах, в которых они проживают и сейчас. Они стремятся сохранить свою культуру, свой язык и свой образ жизни и сталкиваются с теми же проблемами, с которыми сталкиваются коренные народы всех других регионов мира, особенно когда их вопреки их желанию лишают права на владение их землями. Они сталкиваются с проблемами нищеты, маргинализации, утраты своей культуры и языка и возникающими в связи с этим проблемами утраты своей самобытности, что во многих случаях влечет за собой такие социальные проблемы, как алкоголизм и самоубийства. В связи со сходным характером этих проблем многие считают, что было бы целесообразно рассматривать эти группы населения в качестве коренных народов.

Лесные люди (пигмеи), в число которых входит множество общин, занимаются охотой и собирательством в тропических лесах Центральной Африки. Непосредственную угрозу для их существования представляют политика сохранения окружающей среды, вырубка леса, расширение сельскохозяйственных угодий, отсутствие политической стабильности и гражданские войны. Они, как правило, находятся на самой нижней ступени социальной структуры. Ирония судьбы заключается в том, что современная экологическая политика, направленная на защиту различных видов животных, а не общин живых людей, запрещает многим из этих охотников и собирателей заниматься традиционной охотой.

Племена масаев и самбуру — скотоводов-кочевников из восточных районов Африки также сталкиваются с проблемами, которые создают в их районах расширение площадей сельскохозяйственных угодий и политика в области охраны окружающей среды. По мере того, как пространство, в котором они могут перемещаться со своими стадами, становится все более ограниченным, им становится все труднее находить пастбища для скота, особенно в периоды засухи. Многие из них вынуждены перебираться в городские районы.

Бушмены, проживавшие в южных районах Африки, почти полностью исчезли, поскольку они покинули или были вынуждены покинуть свои традиционные места проживания. Значительное число бушменов проживают в Намибии, как правило, в условиях нищеты и не могут вести там свой традиционный образ жизни. Многим из них просто некуда уйти, и они остаются, нанимаясь на низкооплачиваемые работы на фермах, созданных на территориях их традиционного проживания, владельцами которых являются белые или другие африканцы.

Амазиги (берберы) являются коренными народами северных районов Африки и Сахеля. Наиболее известными из них являются туареги. Большинство берберов, которым не удалось ассимилироваться, проживают в горных или пустынных районах. В районах Средиземноморья они ведут оседлый образ жизни, а те, кто проживает в пустынных районах, как правило, являются кочевниками. К настоящему времени их язык сохранился лишь в небольших отдельных районах, а их культура нуждается в защите. Сохранением их культуры и языка занимаются активисты.

Издержки дискриминации с «благими намерениями»

Единственной практикой, которая во второй половине XX века была признана дискриминационной и наносящей ущерб, является практика, в соответствии с которой в Австралии, Канаде и Соединенных Штатах власти забирали детей у родителей из числа коренных народов и аборигенов. В Австралии в соответствии с этой практикой родившиеся от смешанных браков дети-аборигены изымались у их родителей и передавались для усыновления белым семьям. Как правило, эти дети вырастали, не зная о том, что на самом деле они в какой-то степени являются аборигенами. Сегодня их называют «украденным поколением».

В Соединенных Штатах и Канаде детей коренного населения направляли в печально известные школы-интернаты, которые существовали еще во второй половине XX века. Язык, религиозные убеждения и культурные традиции этих детей часто становились объектами насмешек. Для того чтобы заставить упрямых детей индейцев выучить английский язык и хорошо говорить на нем, им запрещалось говорить на своем языке под угрозой физического наказания. Контакты детей с их родителями и другими членами семьи во многих случаях не поощрялись или были вообще запрещены. В ряде случаев в целях предотвращения побегов детям говорили, что их родители умерли и у них теперь нет своего дома, в который они могли бы возвратиться, или наоборот, для того чтобы родители не приезжали навещать своих детей, им говорили, что их дети умерли. Как ни странно, иногда эта ложь оказывалась пророческой: были случаи, когда дети действительно убегали домой посреди зимы, одетыми лишь в ночные рубашки, надеясь на то, что они найдут дорогу домой. Судя по всему, они погибали от холода, поскольку их родители так и не смогли их найти.

Раньше подобная практика оправдывалась тем, что она якобы осуществлялась «в наилучших интересах» детей индейцев и аборигенов для того, чтобы дать им больше возможностей в современном мире. Целью этой практики была ассимиляция. Ценность культуры и знаний этих народов в то время не признавалась.

В некоторых местах в таких школах-интернатах попадались учителя или сотрудники, которые использовали этих детей для своих неблаговидных целей. Имеются документальные свидетельства распространенной практики физических наказаний и половых преступлений, жертвами которых становились дети. Когда об этом стало известно, в Северной Америке были предприняты попытки оказать помощь жертвам этих преступлений и наказать виновных.

Деятельность Организации Объединенных Наций по борьбе с дискриминацией в отношении
коренных народов

Первоначально на официальном уровне Организация Объединенных Наций уделяла внимание проблемам коренных народов лишь в контексте своей деятельности по борьбе с расизмом и дискриминацией.

В 1970 году Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств (вспомогательный орган Комиссии по правам человека) поручила Специальному докладчику Мартинесу Кобо из Эквадора провести исследование по теме «Проблема дискриминации в отношении коренного населения». В рамках этого фундаментального исследования, которое было завершено лишь в 1984 году, были собраны и тщательно изучены документально подтвержденные факты современных проявлений дискриминации в отношении коренных народов и сведения об их положении, внушающем серьезные опасения. В его докладе был приведен перечень самых разнообразных действующих законов по защите коренных народов: некоторые из них имели по существу дискриминационный характер, а другие систематически игнорировались большинством. В докладе был сделан вывод о том, что непрекращающаяся дискриминация в отношении коренных народов представляет реальную угрозу их существованию.

Автор доклада отметил, что некоторые правительства отрицали существование коренных народов на территории их стран. Другие отрицали существование какой бы то ни было дискриминации, что противоречило установленным фактам. В докладе были приведены случаи, когда в сообщениях органов государственной власти о положении коренных народов невольно проявлялось их крайне дискриминационное мышление. Например, в ответ на просьбу г-на Кобо предоставить информацию о «мерах защиты» правительственный чиновник одной из стран Американского континента заявил: «По нашему гражданскому законодательству индейцы даже не входят в число правоспособных лиц». Другой чиновник представил следующий ответ: «Их не включают в книгу записи рождений, а это означает, что они не обладают гражданской правосубъектностью. Это — люди, не имеющие обязанностей ни в политической, ни в социальной, ни в экономической жизни. Они не голосуют и не платят налогов». В одном из судебных решений указывалось на то, что индеец не может быть признан виновным в убийстве в силу его «непреодолимого невежества», и отмечалось, что «хотя в нашей стране индейцы принадлежат к категории граждан со всеми правами и обязанностями… им неведома буква закона. Они не понимают его».

Создание в 1982 году Рабочей группы Организации Объединенных Наций по коренным народам явилось непосредственным результатом проведенного Кобо исследования. Эта группа в составе пяти независимых экспертов ежегодно собирается в Женеве и до настоящего времени являлась единственным форумом в рамках системы Организации Объединенных Наций, где коренные народы могут изложить свои взгляды. Проведение Международного десятилетия коренных народов мира Организации Объединенных Наций (1995–2004 годы) помогло сосредоточить усилия системы Организации Объединенных Наций на решении двух главных задач: создания постоянного форума по проблемам коренных народов и разработки декларации прав коренных народов. Проект декларации все еще находится на рассмотрении Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека. Недавно Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), который был создан в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и перед которым отчитывается Комиссия по правам человека, принял меры по учреждению постоянного форума по вопросам коренных народов, в состав которого будут входить восемь правительственных экспертов и восемь представителей коренных народов. Таким образом, представителям коренных народов будет впервые разрешено непосредственно выступать в ЭКОСОС — официальном органе, учрежденном в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Ввиду растущей озабоченности состоянием окружающей среды и благодаря деятельности Рабочей группы и других органов Организации Объединенных Наций, а также информационно-пропагандистской деятельности, осуществляемой группами коренного населения и неправительственными организациями, правительства соответствующих стран уделяют все более пристальное внимание положению коренных народов мира. Такие страны, как Канада, Австралия и Соединенные Штаты Америки, предпринимают целенаправленные усилия по урегулированию претензий, касающихся права на землю, с группами коренного населения и достижению примирения в связи с причиненным ранее ущербом, в том числе и тем, который был нанесен в целях ассимиляции. В Скандинавии коренной народ саами учредил парламентский форум, деятельность которого распространяется за пределы национальных границ. В Африке процесс мобилизации усилий групп коренных народов только начинается. В других районах группы коренного населения решительно вступают в конфронтацию со своими правительствами. Кроме того, в первом заключенном под эгидой Организации Объединенных Наций мирном соглашении по окончании гражданской войны в Гватемале коренным народам была отведена конкретная роль. Вместе с тем в этой области предстоит решить еще много проблем.

Возмездие: претензии в отношении права на землю и другие претензии

Группы коренного населения добились существенного прогресса в деле возбуждения исков, касающихся прав на землю, особенно в странах Северной и Южной Америки и в Австралии. Здесь следует особо отметить Нунавут — крупнейшую территорию, недавно созданную в Канаде. Закрепление этой территории с 1 апреля 1999 года в качестве места проживания для инуитов, составляющих 85 процентов ее населения, явилось следствием процесса, который начался в начале 70-х годов, когда Канада приняла решение обсудить с группами коренного населения, которые подали иски в связи с правом на землю, вопрос об их урегулировании. Создание Нунавут отражает новый уровень самоопределения коренного населения в Канаде.

В связи с сообщениями о получивших широкое распространение случаях жестокого обращения с детьми в системе интернатов Комиссия по юридическим вопросам Канады опубликовала в 1996 году доклад, озаглавленный «Восстановление достоинства: борьба с жестоким обращением с детьми в канадских детских учреждениях». В этом исследовании Комиссия пришла к выводу, что помимо случаев физического насилия и сексуального надругательства крайне важно также уделять внимание случаям психического воздействия и жестокого обращения, обусловленным иной расовой и культурной принадлежностью. После опубликования этого доклада правительство Канады объявило об учреждении новой программы, озаглавленной «Мобилизация усилий: план действий в интересах коренного населения». В ней содержится призыв к налаживанию новых партнерских отношений с коренным населением, основанных на признании допущенных в прошлом ошибок и несправедливостей, на поступательном развитии процесса примирения, оздоровления и обновления отношений и на усилиях по разработке совместного плана на будущее. Правительство также опубликовало заявление о примирении, в котором говорилось следующее: «мы приносим свои искренние извинения тем из вас, кто стал жертвой этой трагедии в школах-интернатах».

К сожалению, вскоре стало ясно, что для решения этих проблем, имеющих столь ярко выраженный эмоциональный оттенок, потребуется продолжительный период времени и твердая приверженность. С учетом того, что к настоящему времени подано более 6000 исков с требованием возмещения ущерба, причиненного в результате физического и сексуального надругательства, церкви, которые от имени канадского правительства руководили работой этих школ и которые являются соответчиками по этим искам, сообщают, что они стоят на грани почти неотвратимого банкротства. Кроме того, ряд жертв жестокого обращения покончили жизнь самоубийством.

Что касается других стран Северной Америки, то в Соединенных Штатах также происходит процесс урегулирования многих претензий, связанных с правом на землю. Некоторым индейским народам удалось добиться определенного уровня суверенитета. Ряд из них открыли казино, которые превратились в предприятия с многомиллиардным денежным оборотом и позволили создать столь необходимые рабочие места в районах хронической безработицы, причем не только для жителей резервации.

Говоря об одном особенно сложном случае, следует отметить, что федеральное правительство подало иск на штат Нью-Йорк в связи с незаконным приобретением и продажей земли, принадлежавшей народу онайда — земли, которую в настоящее время занимают тысячи потрясенных этим известием американских домовладельцев. Несмотря на то, что народ онайда неизменно заявлял о том, что он не имеет намерений отбирать у кого-либо эту землю или выселять кого-либо, эмоциональная атмосфера была весьма накалена. Имели место и угрозы убийства.

Наряду с народом онайда имущественные иски в штате Нью-Йорк подают и представители кайюгов, сенеков, могауков и онондагов, которые принадлежат к народу ходеношауни и являются членами Конфедерации ирокезов. Поскольку штат Нью-Йорк является намного более густонаселенным районом по сравнению с другими районами «Страны индейцев», добиться решения этой проблемы к взаимному удовлетворению всех, возможно, будет довольно сложно.

Наиболее бедным округом в Соединенных Штатах Америки является индейская резервация «Пайн-ридж» в штате Южная Дакота. Штаты Среднего запада также являются тем районом, в котором отмечаются более явные проявления расизма по отношению к коренным американцам. По их общему мнению, существуют две разные системы правосудия: одна для коренных американцев, а другая — для «белых». Коренные американцы утверждают, что совершенные против них преступления — в том числе преступления, повлекшие за собой смерть, — становятся предметом лишь поверхностного расследования, а преступления, якобы совершенные коренными американцами против «белых», расследуются самым тщательным образом. И повседневные проявления расизма в той форме, которая, как считается, существует лишь в воспоминаниях, продолжают иметь место — но лишь в отношении коренных американцев. Раздельных ресторанов в южной части страны может быть уже и не существует, но коренные американцы утверждают, что их не удивляют случаи, когда их отказываются обслужить в том или ином кафе. То, с чем сталкиваются коренные американцы, проживающие в «Стране индейцев», неведомо подавляющему большинству американских граждан. В связи с этим возникает еще один вопрос: а уделяют ли ведущие средства массовой информации должное внимание проблеме расизма в отношении коренных американцев?

Всемирная конференция по борьбе против расизма

Проблемы, с которыми сталкиваются коренные народы, будут фигурировать в качестве одного из основных вопросов повестки дня Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, которая будет проходить в Дурбане, Южная Африка, с 31 августа по 7 сентября. Предполагается, что на этом форуме международное сообщество рассмотрит все разнообразие современных форм расизма и дискриминации. Само название Конференции говорит о том, что борьба против расизма связана с чем-то большим, нежели просто цвет кожи.