| Организация Объединенных Наций |
   |
A/54/2000
27 марта
2000 года
Пятьдесят четвертая сессия
Пункт 49(b) повестки дня
Ассамблея тысячелетия Организации
Объединенных Наций
Доклад Генерального секретаря
|
||||
|
Генеральная Ассамблея |
A/54/2000
27 марта
2000 года
|
||
|
Пятьдесят четвертая сессия Пункт 49(b) повестки дня Ассамблея тысячелетия Организации Объединенных Наций |
||||
| Мы, народы: роль
Организации Объединенных Наций в XXI веке
Доклад Генерального секретаря |
||||
Глава III. Избавление от нужды
| 66. За последние полвека мир добился беспрецедентных достижений в экономической
сфере. Страны, которые всего лишь поколение назад пытались справиться с
экономической отсталостью, сейчас представляют собой бурные центры глобальной
экономической активности и национального благосостояния. Всего лишь за
два десятилетия 15 стран, численность населения которых в совокупности
превышает 1,6 млрд. человек, вдвое уменьшили долю своих граждан, живущих
в крайней нищете. Азия добилась удивительного подъема после финансового
кризиса 1997–1998 годов, продемонстрировав выносливость своих экономических
систем, хотя бедные в Азии так и не смогли восстановить то, что они потеряли.
67. Главными успехами в сфере развития человека с 60-х годов являются: увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни в развивающихся странах с 46 до 64 лет; уменьшение наполовину коэффициентов младенческой смертности; увеличение более чем на 80 процентов численности детей, обучающихся в начальных школах; и расширение вдвое доступа к безопасной питьевой воде и базовым санитарно-гигиеническим услугам. 68. Хотя тех, кто пользуется плодами более высокого уровня жизни,
69. Вызывает также тревогу и сохраняющееся неравенство в распределении доходов за последнее десятилетие. В масштабах всего мира 1 млрд. человек, живущих в развитых странах, получают 60 процентов всех доходов мира, а три с четвертью миллиарда человек в странах с низким уровнем доходов зарабатывают менее 20 процентов. Многие страны сталкиваются с растущим внутренним неравенством, в том числе некоторые из бывших коммунистических стран, находящихся на переходном этапе. В развивающемся мире разрыв в уровне доходов наиболее заметен в Латинской Америке, сразу же за которой следуют страны Африки к югу от Сахары. 70. Крайняя нищета — это оскорбление нашей общей человеческой сущности.
К тому же она усугубляет многие другие проблемы. Например, бедные страны,
и особенно те из них, в которых существует значительное неравенство между
этническими и религиозными общинами, могут с гораздо большей степенью вероятности
оказаться втянутыми в конфликты, чем богатые страны. Большинство
71. Кроме того, бедным странам зачастую не хватает потенциала и ресурсов для осуществления экологически рациональной политики. Это подрывает устои скудного существования их народов и усугубляет последствия их нищеты. 72. Если мы не удвоим и не будем согласовывать наши усилия, нищета и неравенство могут приобрести еще более острый характер. Численность населения мира недавно достигла 6 млрд. человек. Последний миллиард добавился всего лишь за 12 лет — это самый короткий период подобного прироста за всю историю человечества. К 2025 году мы можем ожидать еще 2 млрд. человек, причем почти исключительно в развивающихся странах и в основном беднейших из них (см. график 3). Мы должны действовать прямо сейчас. 73. Я призываю международное сообщество на самом высоком уровне — глав государств и правительств, собравшихся на Саммит тысячелетия, — поставить перед собой цель уменьшить вдвое количество людей, проживающих в условиях крайней нищеты, т.е. вывести из нее более 1 млрд. человек, к 2015 году. Я также настоятельно призываю не жалеть усилий для достижения этой цели к указанной дате в каждом регионе и в каждой стране. 74. История будет судить о политических руководителях развивающихся стран по тому, что они сделали для ликвидации крайней нищеты среди своего населения, т.е. по тому, смогли ли они дать своим народам возможность сесть на поезд преобразующейся глобальной экономики и при этом обеспечить, чтобы у каждого человека на этом поезде было, если и не удобное сиденье, то по крайней мере стоячее место. А обо всех остальных из нас история будет судить по тому, что мы сделали для того, чтобы позволить бедным во всем мире благополучно сесть на этот поезд. 75. Ширится консенсус относительно того, что мы должны сделать для достижения этой первостепенной цели — а она может быть достигнута. Я хотел бы остановиться на нескольких конкретных областях, обратив на них особое внимание Саммита. A. Обеспечение последовательного роста 76. Нашей единственной надеждой в плане существенного сокращения масштабов нищеты является обеспечение последовательного роста доходов на широкой основе. Южная Азия, а в еще большей степени — страны Африки к югу от Сахары должны будут добиться значительных сдвигов. 77. О сложности этой задачи можно судить по самым последним цифрам, иллюстрирующим уровень нищеты. Они указывают на снижение общего количества людей, живущих менее чем на 1 долл. США в день. Если посмотреть более внимательно, можно увидеть, что это объясняется почти исключительно прогрессом в Восточной Азии, особенно в Китае, где сокращение масштабов нищеты тесно связано с быстрыми темпами роста. И действительно, недавние исследования показывают почти идеальное соотношение между экономическим ростом и уменьшением масштабов нищеты в бедных странах: увеличение валового внутреннего продукта (ВВП) на 1 процент приводит к соответствующему увеличению уровней доходов наибеднейших 20 процентов населения. Лишь в странах с самыми неравноправными условиями экономический рост никак не благоприятствует бедным. 78. Каковы же некоторые из наиважнейших ингредиентов успеха? 79. Одним из них является расширение доступа к возможностям, сопутствующим глобализации. Страны, достигшие более высоких темпов роста, — это те страны, которые успешно интегрировались в глобальную экономику и притягивают к себе иностранные инвестиции. За последние 25 лет ежегодные темпы роста в Азии составляли 7 процентов, а в Латинской Америке — 5 процентов. В самом худшем положении находятся те страны, которые в значительной степени оказались за бортом глобализации. К ним относятся большие районы Африки к югу от Сахары. 80. Некоторые опасаются того, что глобализация усугубляет неравенство. Между этими двумя явлениями существует сложная взаимосвязь. За исключением стран с переходной экономикой, происшедшее недавно увеличение разрыва в уровнях дохода объясняется главным образом технологическими изменениями, которые в большей степени благоприятствуют более квалифицированным рабочим по сравнению с менее квалифицированными. По мере увеличения экономических выгод от образования и повышения профессионального мастерства растет и неравенство в уровнях дохода между теми, кто получил образование и профессиональную подготовку, и теми, кто их не получил. Это касается ситуации как внутри стран, так и между странами. Глобализация может усиливать эти различия, но она не вызывает их. Возросшая глобальная конкуренция может также сдерживать прирост доходов в странах с относительно более высокой заработной платой, хотя до сегодняшнего дня это ощущалось главным образом в промышленно развитых странах. 81. Еще одним крупным источником неравенства в уровнях дохода внутри стран является дискриминация между мужчинами и женщинами в плане заработной платы, имущественных прав и доступа к образованию. В этом отношении глобализация в целом может уже оказывать некоторое позитивное воздействие. 82. В развивающихся странах рабочая сила, занятая в глобальном производстве, как правило, включает значительное число женщин, будь то в текстильной промышленности, в электронике, в сфере обработки данных или в производстве микросхем. Во многих случаях эти женщины работают в ужасающих условиях при ужасающе низкой оплате труда — и мы должны попытаться улучшить положение дел в этой сфере. Однако сам факт их занятости также приносит важные плоды. 83. Эти новые возможности получения работы позволяют женщинам расширять диапазон имеющихся в их распоряжении крайне важных прав выбора. Они могут, например, откладывать вступление в брак, что часто приводит к уменьшению темпов рождаемости. Они и их дети зачастую получают доступ к более хорошему питанию, здравоохранению и образованию. По мере увеличения коэффициентов выживания их детей будут еще больше снижаться темпы рождаемости. Увеличение масштабов занятости среди женщин и рост их доходов могут также приводить к изменениям в усматриваемой «социальной ценности» ребенка женского пола, а это означает, что родители и общество в целом могут оказаться более предрасположенными к тому, чтобы предоставлять девочкам более широкий доступ к образованию, здравоохранению и питанию. 84. Сейчас широкое признание получил тот факт, что экономический успех в значительной мере зависит от качества правления в той или иной стране. Благое управление включает в себя верховенство права, эффективные государственные учреждения, транспарентность и подотчетность в ведении государственных дел, уважение прав человека и участие всех граждан в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Значение этих принципов бесспорно, хотя и могут вестись дискуссии вокруг того, в какие наиболее подходящие формы они могут облекаться. 85. Еще одним важнейшим ингредиентом является справедливая и транспарентная система государственных расходов и налогообложения. Поступления должны использоваться разумно в целях оказания помощи бедным и рационального вложения капиталов в физическую и социальную инфраструктуру в интересах всех. С другой стороны, чрезмерное регулирование ухудшает показатели экономической деятельности и замедляет рост. 86. Несомненно, что определенная практика ни в коем случае не может считаться благим управлением, каким бы ни было его определение. Если следующие чередой военные диктаторы в какой-то богатой ресурсами стране в бедной части мира откачивают себе до 27 млрд. долл. США из общественной казны, показатели экономической деятельности и положение бедных не могут от этого не пострадать. Те, кто виновен в таких злоупотреблениях, и международные банки, охотно перекачивающие их средства в надежные места, должны привлекаться к ответственности. 87. Другие формы институционализированной коррупции носят гораздо менее экстремальный характер, но, тем не менее, могут серьезно подрывать экономические стимулы, ограничивать экономический рост и приводить к снижению уровня поддержки, оказываемой бедным. 88. Ничто так не вступает в противоречие с целями стимулирования экономического роста и борьбы с нищетой, как вооруженные конфликты. Мы все должны испытывать неописуемую боль от того, что война между двумя из беднейших стран Африки идет вот уже третий год и уже унесла примерно 55 000 жизней, а 8 миллионам человек в одной из этих стран угрожает голод. В других частях Африки ведутся еще более длительные внутренние конфликты, приводящие к огромным человеческим жертвам и к уничтожению средств к существованию для миллионов африканцев. 89. Последовательный рост на широкой основе также требует инвестиций в здравоохранение и образование, равно как и осуществления социальной политики в других областях. Эти вопросы довольно подробно рассматривались на конференциях Организации Объединенных Наций, проведенных в 90-е годы; я намереваюсь предложить инициативы как в области здравоохранения, так и в области образования. 90. Более здоровые люди с более высоким уровнем образования имеют возможности для того, чтобы делать более обдуманный выбор и вести более полнокровную жизнь, что также делает их более продуктивными, а экономику их стран — более конкурентоспособной. Кроме того, все говорит о том, что предоставление равных возможностей женщинам и девочкам имеет мультипликационный эффект, благоприятствующий целым семьям и даже общинам. В качестве дополнения к универсальным социальным программам школьные завтраки и другие целевые инициативы в интересах бедноты имеют как экономическую, так и социальную цель. 91. И наконец, для достижения целей в области развития необходима поддержка, как государственная, так и частная, со стороны всего мирового сообщества на соответствующих уровнях и соответствующих типов. Я отдельно коснусь этого аспекта стоящей перед нами задачи. 92. Короче говоря, опыт подтверждает некоторые основополагающие истины: экономический рост представляет собой необходимое, хотя и не достаточное, условие сокращения масштабов нищеты и уменьшения неравенства в распределении доходов. Самый надежный метод обеспечения роста — это успешная интеграция с глобальной экономикой. Однако это должно сочетаться с эффективной социальной политикой: повышением уровня образования для всех, улучшением охраны здоровья для всех и обеспечением равенства между мужчинами и женщинами. Успех зиждется на прочном фундаменте управления. Кроме того, он требует внешней поддержки. В. Создание возможностей для молодежи 93. Сегодня в мире насчитывается более миллиарда человек в возрасте от 15 до 24 лет; по сути дела, почти 40 процентов населения мира — это люди в возрасте до 20 лет. Многие из этих молодых людей уже имеют своих собственных детей или готовятся к этому. В основном — почти на 98 процентов — это резкое увеличение рождаемости произойдет в развивающемся мире. 94. Демографию нельзя назвать судьбой, но это — огромная проблема, причем не столько из-за количества людей, сколько из-за нищеты и лишений, в условиях которых они будут вынуждены существовать, если мы не примем уже сейчас самых решительных мер. Если бы я мог загадать одно желание на новое тысячелетие, оно заключалось бы в том, чтобы мы рассматривали решений этой проблемы как возможность для всех, а не как лотерею, в которой большинство из нас все равно проиграют. 95. Молодежь — это источник творческого мышления, энергии и инициатив, динамизма и социального обновления. Молодежь быстро учится и легко адаптируется. При наличии возможности посещать школу и находить работу она будет вносить огромный вклад в дело экономического развития и социального прогресса. 96. Если мы не дадим им этих возможностей, мы в лучшем случае будем соучастниками непростительного растрачивания человеческого потенциала. В худшем случае мы будем способствовать всем порокам молодости, лишенной надежды: утрате нравственности, социально непродуктивной жизни и жизни, носящей потенциально разрушительный характер как для самих молодых людей, так и для их общин и даже для неустойчивых демократических государств. Образование 97. Образование — от начальной школы до непрерывного обучения на протяжении всей жизни — является ключом к новой глобальной экономике. Оно имеет основополагающее значение для развития, социального прогресса и свободы человека. 98. За последние полвека уровни образования в развивающихся странах заметно возросли. И действительно, быстрое сокращение масштабов нищеты в Восточной Азии в значительной мере связано с инвестициями в сферу образования. Однако нам предстоит пройти еще долгий путь. Хотя большинство детей в мире посещают школы, свыше 130 миллионов детей начального школьного возраста в развивающихся странах — более половины из них проживают в Индии, Бангладеш, Пакистане, Нигерии и Эфиопии — лишены этой возможности. 99. Более того, четверть миллиарда детей в возрасте 14 лет и младше, как посещающие школу, так и нет, сейчас вынуждены работать, причем нередко в опасных либо нездоровых условиях, для того, чтобы их семьи, живущие в нищете, могли выжить. Они трудятся на городских предприятиях с потогонной системой, на фермах или работают в качестве домашней прислуги, они продают жевательную резинку или чистят обувь на городских улицах, они спускаются в опасные забои шахт и — во все более тревожных количествах — они отдаются или продаются для оказания сексуальных услуг. Одобрив Конвенцию Международной организации труда о наихудших формах детского труда, государства-члены сейчас должны выполнить ее в полном объеме. 100. Обеспечение начального образования для 130 миллионов детей в развивающихся странах, которые сейчас не посещают школу, потребует увеличения расходов на образование примерно на 7 млрд. долл. США в год в течение десятилетнего периода. Однако нужны не только школьные здания. Школы должны быть доступными, в них должны работать квалифицированные педагоги и они должны предлагать бедным такие льготы, как учебники и школьные принадлежности. 101. Девочки составляют примерно 60 процентов детей, не посещающих школу. Охват девочек школьным обучением в сельских районах остается ужасающе низким. Такого рода «недодача» девочкам является не просто вопросом дискриминации по признаку пола — это пример плохой экономики и плохой социальной политики. Опыт вновь и вновь показывает, что инвестиции на цели образования девочек быстро и напрямую окупаются в виде лучшего питания для всей семьи, лучшего здравоохранения, снижения темпов рождаемости, сокращения масштабов нищеты и более высоких общих показателей экономической деятельности. И действительно, на конференциях Организации Объединенных Наций, проведенных в 90-годы, руководители стран мира признавали, что нищету нельзя будет преодолеть, не уделяя конкретного, непосредственного и постоянного внимания проблеме образования девочек. 102. И все же в 47 странах разрыв между количеством мальчиков и девочек, посещающих школу, остается значительным даже на начальном уровне. В ряде случаев усилия по повышению общей численности школьников даже привели к его увеличению. 103. Многие семьи, живущие в нищете, сталкиваются с суровым выбором. Школьное обучение часто является дорогостоящим, девочки представляют собой традиционный источник бесплатной домашней рабочей силы, а родители не уверены в том, что образованная дочь принесет такие же выгоды семье, как получивший образование сын. Для преодоления этого разрыва между внутрисемейными приоритетами и приоритетами общества в целом семьям нужна поддержка со стороны местных общин и правительств, подкрепляемая поддержкой со стороны внешнего мира. Создание возможностей трудоустройства для женщин имело бы аналогичный эффект. 104. Всеобщий доступ к начальному и среднему школьному образованию имеет жизненно важное значение и может быть обеспечен лишь путем уменьшения разрыва между мальчиками и девочками в плане образования. ЮНИСЕФ вместе с другими партнерами из Организации Объединенных Наций выступил с инициативой, охватывающей как начальное, так и среднее образование. Ее успех зависит как от национальных стратегий и планов, так и от международной финансовой поддержки. Я обращаюсь ко всем правительствам с просьбой вместе с нами добиваться ее успеха. Вместе с тем я предлагаю сделать еще один шаг вперед: 105. Я настоятельно призываю Саммит тысячелетия одобрить такие цели, как заметное уменьшение разрыва между мальчиками и девочками в плане начального и среднего образования к 2005 году и обеспечение того, чтобы к 2015 году все дети были охвачены полным курсом начального образования. Занятость 106. Образование — это первый шаг. Следующим шагом является создание возможностей для получения работы. 107. Мир сталкивается с крупной проблемой безработицы среди молодежи, и в результате намечающегося увеличения рождаемости эта проблема может еще более обостриться. По оценкам Международной организации труда, 60 миллионов молодых людей ищут работу, но не могут ее найти; примерно 80 процентов из них живут в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Вероятность безработицы почти в два раза выше для людей в возрасте от 15 до 24 лет, чем для взрослого населения; в некоторых развивающихся странах это соотношение даже выше. Кроме того, молодые рабочие чаще, чем более взрослые, принимаются на работу в последнюю очередь, но увольняются в первых рядах, и они в меньшей степени защищены законом. 108. Безработица среди молодежи может достигать невероятных масштабов, и правительства пытались различными путями справиться с этой проблемой. Однако политика, нацеленная на молодежь, в том числе политика преференциального приема на работу, в значительной мере оказывается безуспешной по той простой причине, что она не имеет под собой устойчивой экономической основы. 109. Проблема заключается в неадекватном совокупном спросе. Страны с низкими темпами экономического роста не могут создавать достаточно возможностей для трудоустройства своих собственных молодых людей. Эта неспособность, в свою очередь, еще больше замедляет темпы роста и увековечивает нищету. До сих пор никто не нашел какого-либо легкого или очевидного выхода из этого бесконечного цикла. 110. Вместе с руководителями Всемирного банка и Международной организации труда я созываю политическую встречу на высоком уровне по вопросам трудоустройства молодежи и при этом обращаюсь к наиболее творчески мыслящим лидерам частной индустрии, гражданского общества и экономической политики с призывом изучить творческие подходы к решению этой сложной задачи. 111. Я буду просить эту политическую встречу предложить комплекс рекомендаций, которые я мог бы в течение года донести до руководителей стран мира. Возможные источники решений будут включать Интернет и неформальный сектор, особенно тот вклад, который могут внести мелкие предприятия в дело создания рабочих мест. C. Содействие охране здоровья и борьба с ВИЧ/СПИД 112. В последние десятилетия новаторские достижения в медицине, прогресс в области базового медико-санитарного обслуживания и благоприятствующая социальная политика привели к резкому увеличению средней ожидаемой продолжительности жизни и существенному снижению младенческой смертности. Более крепкое здоровье, в свою очередь, стимулирует экономический рост и одновременно сокращает масштабы нищеты и уменьшает неравенство в распределении доходов. По сути дела, инвестиции в здравоохранение особенно благоприятно сказываются на бедных, которые в значительной мере зависят от своего собственного труда как источника средств к существованию. 113. Не все регионы добились одинакового прогресса. Восточная Азия идет впереди всех, а страны Африки к югу от Сахары — позади всех. Отсутствие доступа к базовым медико-санитарным услугам представляет собой одну из основных причин, по которой бедные остаются бедными. В большинстве стран с низкими уровнями доходов расходы на здравоохранение нередко составляют менее 10 долл. США на человека в год. В Африке тяжелое бремя болезней не только требует от семей перенапряжения их скудных ресурсов, но и заталкивает их в ловушку нищеты с высокими уровнями рождаемости и смертности. 114. В некоторых странах с переходной экономикой в последние годы произошло резкое снижение средней ожидаемой продолжительности жизни, что отражает уменьшение государственных расходов на здравоохранение и более общую эрозию социальных услуг. 115. Хотя ежегодно во всем мире на научные исследования в сфере здравоохранения расходуется более 56 млрд. долл. США, для решения медико-санитарных проблем, затрагивающих 90 процентов населения мира, выделяется менее 10 процентов от этой суммы. На борьбу с пневмонией, диареей, туберкулезом и малярией, а все эти болезни представляют большую проблему для развивающихся стран, направляется менее 1 процента глобальных ресурсов на научные исследования в сфере здравоохранения. 116. Результат просто ужасает. Только лишь от малярии ежедневно каждую минуту погибает два человека, причем в основном это дети в возрасте до пяти лет и беременные женщины. Кампания по борьбе с малярией, инициированная Всемирной организацией здравоохранения, заслуживает всяческой поддержки, поскольку она нацелена на борьбу с этим смертельным заболеванием и на его предотвращение. 117. В более общем плане, расширение доступа к крайне необходимым медикаментам, вакцинам и таким простым и эффективным с точки зрения затрат средствам, как обработанные инсектицидами противокомариные сетки для кроватей, может существенно снизить высокие уровни смертности и инвалидности среди бедных во всем мире. 118. В настоящем докладе невозможно охватить все эти проблемы. Я хотел бы здесь сконцентрировать внимание на конкретном медико-санитарном кризисе, который грозит повернуть вспять достижения в сфере развития человека за целое поколение и который быстро приобретает характер общемирового социального кризиса — речь идет о распространении ВИЧ/СПИД. 119. С начала 70-х годов примерно 50 млн. человек были инфицированы ВИЧ; 16 млн. человек умерли. Только в 1999 году 5,6 млн. человек были инфицированы ВИЧ, причем половина из них — в возрасте до 25 лет. Эта болезнь наносит удар прежде всего по молодежи, ее наихудшие последствия проявляются в бедных странах, и она обладает ужасающей способностью к распространению. 120. Из почти 36 млн. человек по всему миру, живущих сегодня с ВИЧ/СПИД, более 23 млн. проживают в странах Африки к югу от Сахары. В Кот-д’Ивуаре от СПИД каждый школьный день умирает по одному учителю. Обычный ребенок, рожденный сегодня в Ботсване, имеет среднюю ожидаемую продолжительность жизни в 41 год, а без СПИД она равнялась бы 70 годам. В городах южной части Африки, более всего страдающих от этого бедствия, 40 процентов беременных женщин имеют положительную реакцию на ВИЧ. 121. В том же регионе более одного ребенка из каждых десяти уже потеряли матерей по причине СПИД. Ожидается, что к 2010 году в странах Африки к югу от Сахары будет насчитываться 40 миллионов сирот, главным образом из-за ВИЧ/СПИД. Эти дети имеют гораздо меньший шанс на продолжение школьного обучения или иммунизацию, чем их сверстники, и с гораздо большей степенью вероятности будут страдать от серьезного истощения. Как это ни трагично, сейчас уже не является чем-то необычным то, что сироты в возрасте до 15 лет возглавляют домашние хозяйства. 122. Согласно правительственным прогнозам в Зимбабве, к 2005 году 60 процентов национального бюджета на цели здравоохранения будут уходить на борьбу с ВИЧ/СПИД, но даже этих средств будет явно недостаточно. СПИД поражает ряды наиболее квалифицированных и образованных людей в период их жизненного расцвета, и это неизбежно влечет за собой трагические последствия для каждой затронутой этой проблемой страны и для всего региона. 123. Эта эпидемия распространяется и за пределами Африки. В Азии в период с 1996 по 1998 год количество новых жертв ВИЧ возросло на 70 процентов. Считается, что в Индии сейчас насчитывается больше людей с ВИЧ, чем в любой другой стране мира. Короче говоря, этот кризис стал глобальным по своему характеру. 124. В развитие договоренности, достигнутой Генеральной Ассамблеей на ее специальной сессии по народонаселению и развитию, которая состоялась в 1999 году, я предлагаю стратегию, цель которой — сдержать и уменьшить масштабы распространения ВИЧ/СПИД, уделяя основное внимание молодым мужчинам и женщинам в возрасте от 15 до 24 лет, и обеспечить лучший уход за теми, кто поражен этой болезнью. 125. Важнейшее значение имеет активная поддержка со стороны правительств. Широкие программы профилактических мер позволили добиться некоторых успехов в ряде развивающихся стран, включая Таиланд, Сенегал и Уганду. Однако такие усилия являются редкими и, как правило, финансируются в недостаточной степени. В очень многих странах официальный заговор молчания в отношении СПИД лишает людей информации, которая могла бы спасти им жизнь. Мы должны дать молодежи возможность защищать себя с помощью информации и благоприятной социальной среды, уменьшающей их восприимчивость к этой инфекции. 126. В качестве следующего шага необходимо обеспечить легкий доступ к основным услугам и профилактическим методам, включая предоставление мужских и женских кондомов. Особо важное значение имеет предотвращение распространения от матери к ребенку. Это позволило бы предотвращать полмиллиона новых заболеваний среди детей каждый год. Есть некоторые признаки того, что лекарственный препарат под названием «неварипин» является как эффективным, так и относительно недорогостоящим. Одна единственная доза стоимостью в 4 доллара — вместе с расходами на испытания и добровольную консультативную помощь — может быть почти такой же эффективной, как и более сложные и гораздо более дорогостоящие курсы лечения. Если это так, то этот препарат следует распространить по всему миру. 127. Руководители стран мира должны принять меры для защиты молодежи
и детей в своих странах
128. Я рекомендую Саммиту тысячелетия принять в качестве одной из четких целей сокращение коэффициентов инфицирования ВИЧ среди лиц в возрасте от 15 до 24 лет на 25 процентов в наиболее пострадавших странах к 2005 году и на 25 процентов по всему миру к 2010 году. 129. С этой целью я также рекомендую правительствам установить четкие цели в плане профилактики: по меньшей мере 90 процентов молодых мужчин и женщин к 2005 году и не менее 95 процентов — к 2010 году должны иметь доступ к информации, образованию и услугам, которые необходимы им для защиты от инфекции ВИЧ. 130. И наконец, миру крайне нужна вакцина против ВИЧ. Из 2 млрд. долл. США, израсходованных на научные исследования в области лечения СПИД на сегодняшний день, лишь 250 млн. долл. США было выделено на создание вакцин; при этом только немногие из них могут быть полезными для бедных стран, на которые приходится примерно 95 процентов случаев инфицирования ВИЧ. 131. Поэтому я призываю развитые страны с помощью их фармацевтических предприятий и других партнеров заняться разработкой эффективной и доступной вакцины против ВИЧ. 132. Научные проблемы и финансовые потребности являются поистине огромными.
Однако я считаю, что творческое партнерство между государственным и частным
секторами, поддерживаемое надлежащими системами государственных стимулов,
может способствовать столь необходимому росту инвестиций. Глобальный альянс
по проблемам вакцинации и иммунизации служит моделью того, чего можно достичь
с помощью таких партнерских связей (см. вставку 2).
133. И наконец, мы также должны добиться улучшений в системах поддержки и ухода за 36 миллионами людей, больных ВИЧ/СПИД. Даже относительно недорогостоящие методы лечения и лучший уход могут способствовать борьбе с симптомами СПИД и могут продлить жизнь больных СПИД и сделать ее более продуктивной и более достойной. Помимо этого, правительства, фармацевтическая промышленность и международные учреждения, действуя совместно, должны сделать лекарственные препараты для лечения ВИЧ более широко доступными в развивающихся странах. D. Расчистка трущоб 134. В течение следующего поколения население городов мира возрастет вдвое — с 2,5 миллиарда до 5 миллиардов человек. Почти весь этот прирост произойдет в развивающихся странах. Города часто называют колыбелью цивилизации, источниками культурного и экономического возрождения. Однако это далеко не так, если говорить примерно об одной трети городского населения в развивающемся мире, которая живет в условиях крайней нищеты. Большинство из этих нищенствующих горожан не имеют иного выхода, кроме как находить жилье в убогих и небезопасных скваттерных поселениях или трущобах. И хотя население городов, равно как и население стран, в среднем становится более пожилым, жители трущоб становятся все более молодыми. 135. Трущобы известны под различными названиями: «фавелы», «кампунги»,
«бидонвили», «тугурио», «гечеконду». Однако значение каждого слова
является повсюду одним и тем же: ужасающие условия существования. Трущобы
лишены элементарных
136. Такие трущобы и скваттерные поселения лишь частично объясняются извечной нехваткой ресурсов. Не в меньшей степени виновны и плохо функционирующие рынки собственности и земли, неотзывчивые финансовые системы, неудачная политика, коррупция и лежащее в основе всего отсутствие политической воли. Вместе с тем, эти города в пределах городов являются источником предпринимательской энергии, которую можно мобилизовать в интересах повышения благосостояния для их жителей и для общества в целом. 137. Всемирный банк и Организация Объединенных Наций объединили силы для того, чтобы заняться решением этой проблемы, создав глобальный альянс городов и их партнеров в области развития. В декабре 1999 года под покровительством президента Нельсона Манделы был начат далеко идущий план действий под названием «Города без трущоб». Его цель — улучшить условия жизни 100 миллионов обитателей трущоб к 2020 году. (Основные характеристики этого плана излагаются в таблице.) Он требует от руководителей стран мира проявить приверженность делу улучшения условий жизни городской бедноты, а от международного сообщества по вопросам развития — сосредоточить внимание на решении этой задачи. План действий «Города без трущоб»
138. Я самым решительным образом поддерживаю инициативу «Города без трущоб» и прошу все государства-члены одобрить ее и принять меры для ее реализации. E. Подключение Африки 139. Нигде глобальная приверженность делу сокращения масштабов нищеты не является столь необходимой, как в странах Африки к югу от Сахары, поскольку никакой другой регион мира не испытывает больших человеческих страданий. Согласно последним данным, в странах Африки к югу от Сахары проживает самое большое число людей, живущих менее чем на 1 долл. США в день. Рост доходов на душу населения составлял в среднем 1,5 процента в 60-е годы, 0,8 процента в 70-е годы и минус 1,2 процента в 80-е годы. В 90-е годы этот регион развивался более медленными темпами, чем любая другая группа стран со средним или низким уровнем доходов. 140. Сегодня средний доход на душу населения равняется всего лишь 500 долл. США в год. Приток частных капиталов в Африку составляет лишь мизерную долю глобального движения капитала, а в некоторых странах отток капитала в несколько раз превышает их ВВП. Общая непогашенная внешняя задолженность часто превышает весь объем валового национального продукта, и нередко бывает так, что на обслуживание долга расходуется более 25 процентов экспортных поступлений. Обратить вспять эти тенденции — вот огромная задача, стоящая перед как национальными, так и международными политиками, причем сложность этой задачи усугубляется во много раз остротой проблемы СПИД в Африке. 141. Добывающие отрасли промышленности доминируют в экономике стран региона, и ресурсы истощаются тревожными темпами. Потребности в инфраструктуре являются огромными, особенно в областях энергетики и электросвязи. Потребление электроэнергии на душу населения является самым низким в мире. Африка имеет 14 телефонных линий на 1000 жителей, и менее половины процента всех африканцев когда-либо пользовались Интернетом. Всего лишь 17 процентов дорог имеют твердое покрытие. И этот перечень можно продолжать. 142. Тем не менее в прошлом году, вплоть до недавних опустошительных наводнений, Мозамбик занимал первое место в мире по темпам роста ВВП. Существенным фактором, разумеется, были возросшие цены на сырье, однако Мозамбик, всего лишь несколько лет назад доведенный до нищеты и находившийся в тисках казавшейся бесконечной гражданской войны, добился огромных сдвигов благодаря своим собственным усилиям. Ботсвана, занимающая второе место в этом списке, и несколько других стран региона на протяжении уже некоторого времени имеют хорошие экономические показатели и пользуются плодами благого управления. Какие же преграды стоят в других местах? 143. В экономическом плане производительность труда в странах Африки страдает из-за того, что хозяйственные системы, как правило, строго контролируются и неэффективно управляются государством. Это приводит к высоким торговым барьерам и к плохому функционированию предприятий общественного пользования. Это также означает повсеместную коррупцию. Компании частного сектора неспособны конкурировать на международном уровне, поскольку они не имеют доступа к соответствующей технологии и информации. 144. Сельскохозяйственный сектор в Африке еще не дожил до «зеленой революции». В отличие от других районов мира урожаи основных продовольственных культур не стали существенно выше. Сказываются также колебания в количестве осадков, крайняя эрозия почв, болезни и сельскохозяйственные вредители. Сельскохозяйственная техника, разработанная в других климатических и экологических зонах, плохо приживается в этом регионе. Такие ресурсы, как удобрения, часто контролируются государственными монополиями, и фермеры лишены возможности приобретать их по конкурентным ценам. Например, согласно оценкам, цены на удобрения в начале 90-х годов были в 2–4 раза выше в Африке, чем в Азии. Плохая инфраструктура затрудняет перевозку товаров, и поэтому затраты на отгрузку и транспортировку остаются непомерно высокими. 145. Таким образом, сельскохозяйственный сектор Африки по-прежнему неспособен служить устойчивым и недорогостоящим источником питания для городского населения. И действительно, продовольствие в странах Африки к югу от Сахары в основном импортируется. Городские центры в этих странах остаются небольшими по международным стандартам, и они не могут обеспечить человеческий капитал, необходимый для стимулирования развития промышленности. 146. Я призываю ведущих экспертов мира подумать о том, как преодолеть барьер низкой производительности сельского хозяйства в Африке. Я обращаюсь с убедительной просьбой к крупным филантропическим фондам, которые уже стимулировали так много полезных практических исследований в области сельского хозяйства, заняться решением этой важнейшей задачи. 147. Во многих африканских странах на пути экономического прогресса стоят и политические препятствия. Я коснулся этих проблем в докладе Совету Безопасности в апреле 1998 года. Они сводятся к принципу «победителю достается все» в том, что касается политической конкуренции, контроля над богатствами и ресурсами общества, а также раздачи должностей и использования прерогатив власти. В очень многих случаях все это сочетается с ужасающими нарушениями основных прав и с готовностью использовать силу для урегулирования споров или для сохранения власти. 148. В указанном докладе я сделал вывод о том, что только африканцы могут разорвать этот порочный круг. Я рад тому, что так много африканцев предпочли пойти по этому пути и что те правители, которые совершили преступления против своих собственных народов, все чаще и чаще привлекаются к ответственности. Непостижимо, однако, то, что даже сегодня относительно мало африканских правительств в своей национальной экономической и социальной политике проявляют необходимую приверженность делу сокращения масштабов нищеты. 149. У нас есть возможность добиться коренного поворота в этой сфере. В Африке происходит много позитивных событий, и международное сообщество проявляет растущий интерес к оказанию помощи тем африканским странам, которые до сих пор страдают от беспорядков и трагедий. Мы не должны останавливаться на достигнутом. F. Наведение «цифровых мостов» 150. Мир находится на начальных этапах еще одной технической революции. Мы видим ее признаки в медицине, в фармакологии и в биотехнологии. Эти открывающиеся новые горизонты порождают надежды и вызывают опасения. Улучшение здравоохранения и обеспечение большей продовольственной безопасности являются для нас вполне достижимыми целями, однако, стремясь воспользоваться теми возможностями, которые дает нам биотехно-логия, мы не должны забывать о связанных с ними угрозах. В частности, мы должны обеспечить свободный доступ к информации, собираемой исследователями, которые занимаются расшифровкой генетического кода. Генетический ключ к жизни человека принадлежит всему человечеству. 151. Однако здесь я хотел бы сосредоточить внимание на технологическом изменении, которое уже преобразует социальную и экономическую жизнь: на «цифровой революции». В индустрии коммуникации и информации происходят — причем почти молниеносно — коренные изменения (см. График 4 ). 152. Чтобы охватить 50 миллионов человек, радио понадобилось 38 лет, а телевидению — 13 лет. Всего лишь за четыре года столько же людей взяли на вооружение Интернет. В 1993 году в сети «Всемирная паутина» насчитывалось 50 страниц; сегодня их более 50 миллионов. В 1998 году к Интернету было подключено всего лишь 143 миллиона человек; к 2001 году количество пользователей достигнет 700 миллионов. Рынок электронной торговли оценивался в 2,6 млрд. долл. США в 1996 году; предполагается, что к 2002 году он вырастет до 300 млрд. долл. США. Интернет уже применяется в гораздо более широкой сфере, чем любое из когда-либо изобретавшихся ранее средств связи. 153. В настоящее время в мире все еще существует зияющая «цифровая пропасть». В Соединенных Штатах Америки насчитывается больше компьютеров, чем во всех остальных странах мира вместе взятых. В Токио столько же телефонов, сколько во всей Африке. 154. Однако через эту «цифровую пропасть» можно навести мосты — и они будут наведены. Уже сегодня город Бангалор в Индии стал динамичным центром новаторских идей, насчитывающим более 300 компаний, разрабатывающих новейшие технологии. Один лишь экспорт программных средств из Индии превысит в этом году 4 млрд. долл. США, что равнозначно примерно 9 процентам от общего объема экспорта Индии, и, по прогнозам промышленных источников, он составит 50 млрд. долл. США к 2008 году (см. вставку 3). 155. Темпы экономического роста Коста-Рики достигли 8,3 процента в 1999 году, что является самым высоким показателем для Латинской Америки, и этот рост стимулируется экспортом продукции индустрии микросхем, на которую сейчас приходится 38 процентов всего экспорта. Я могу привести много других примеров того, как развивающиеся страны используют возможности, предоставляемые этой революцией. Она открывает большие перспективы экономического роста и развития, причем потенциально для всех стран. 156. Чтобы в полной мере осознать, как эта «цифровая революция» может стимулировать экономический рост и развитие, мы должны понять несколько из ее основных особенностей. Во-первых, она создала абсолютно новый экономический сектор, которого раньше просто не было. По мере того, как страны, находящиеся на передовых рубежах, посвящают все большую долю своего собственного экономического потенциала этому сектору, для других стран освобождается весьма ценное пространство — и так по всей мировой экономике. Именно так впервые «возникли» — когда освобождались другие сектора — так называемые вновь возникающие экономические системы. Глобализация содействует таким изменениям. 157. Во-вторых, капиталом, который играет главенствующую роль в «цифровой революции», все в большей степени является интеллектуальный капитал. Цены на аппаратуру снижаются. Этот переход от аппаратных средств к программным средствам в качестве краеугольного камня данной индустрии помогает преодолеть одно из главных препятствий на пути развития — нехватку финансовых ресурсов. Кроме того, он улучшает для бедных стран шансы перепрыгнуть через некоторые длинные и болезненные этапы в процессе развития. Разумеется, требующийся интеллектуальный капитал имеется не везде, однако в развивающемся мире и в странах с переходной экономикой он распространен гораздо шире, чем финансовый капитал. 158. В-третьих, помимо создания нового экономического сектора, «цифровая революция» также является средством преобразования и активизации многих других видов деятельности. Например, Маврикий использует Интернет для размещения своей текстильной промышленности по всему миру. Разработанная ЮНКТАД Программа центров по вопросам торговли позволяет ее участникам торговать своей продукцией в интерактивном режиме. Правительство Мали создало внутреннюю информационную сеть для предоставления более эффективных административных услуг. Существует и много других возможностей: телемедицина и дистанционное обучение, «виртуальное» банковское дело в сочетании с микрокредитами, проверка прогнозов погоды до начала сева и цен на зерновые до сбора урожая, возможность пользоваться крупнейшей библиотекой в мире и т.д. Короче говоря, сектор информационной технологии может преобразовать многие другие сектора экономической и социальной деятельности, если и не большинство из них. 159. И наконец, основной продукт этого сектора — информация — обладает уникальными свойствами, не присущими другим секторам. Сталь, используемая при строительстве здания, или ботинки, которые носят рабочие при его строительстве, не могут поглощаться кем-либо другим. С информацией дело обстоит иначе. Она не только пригодна для многократного использования и для многочисленных пользователей — чем больше она используется, тем более ценной она становится. То же самое можно сказать о сетях, связующих различные источники информации. Мы, т.е. те, кто занимается выработкой директивных решений, должны лучше разобраться в том, чем именно информационная экономика отличается от экономики извечно недостаточных материальных товаров, и использовать ее для достижения наших политических целей. 160. Это отнюдь не означает, что переход будет легким для развивающихся стран, особенно для наиболее бедных из них. Отсутствие ресурсов и навыков — это одна часть проблемы, неадекватная базовая инфраструктура — другая, неграмотность и язык — третья, и, разумеется, высказывается обеспокоенность насчет конфиденциальности и содержания. Для многих из этих проблем будут найдены технические решения, включая беспроводной доступ и даже простые программы автоматического перевода, позволяющие нам общаться и заниматься электронной торговлей, невзирая на языковые барьеры. 161. На ближайшую перспективу индивидуальная потребительская модель использования информационной технологии, превалирующая в промышленно развитых странах, будет чрезмерно дорогостоящей для многих из развивающихся стран. Однако и с этой проблемой можно справиться. Общественные телекоммуникационные центры созданы в различных местах — от Перу до Казахстана. Например, в Египте Программа развития Организации Объединенных Наций помогла создать общинные центры доступа к технологии, с тем чтобы приблизить Интернет и факсимильную связь к бедным и сельским районам. С помощью организаций гражданского общества и частного сектора мы можем расширить эти экспериментальные программы, с тем чтобы охватить даже самые отдаленные уголки земного шара. 162. Однако во многих развивающихся странах нет легкого пути устранения институциональных препятствий, прежде всего неблагоприятной нормативной среды и чрезмерно высоких ставок, взимаемых национальными властями. 163. Я призываю государства-члены пересмотреть свою политику и механизмы в этой области, дабы быть уверенными в том, что они не препятствуют их народам воспользоваться теми возможностями, которые открывает «цифровая революция». 164. В качестве конкретной демонстрации того, как мы можем устранить «цифровые пропасти», наведя над ними мосты, я рад объявить о новой «Интерсети здравоохранения» для развивающихся стран. 165. Эта сеть позволит создать и эксплуатировать 10 000 диалоговых абонентских пунктов в госпиталях, больницах и общественных центрах здравоохранения по всему развивающемуся миру. Ее цель — обеспечить доступ к самой свежей медико-санитарной информации, отвечающей специфике конкретных стран или групп стран. Оборудование и доступ к Интернету, при необходимости — беспроводной, будут обеспечены консорциумом во главе с Фондом «WebMD» в сотрудничестве с другими фондами и корпорациями. Неотъемлемой частью этого проекта является обучение и создание необходимого потенциала в развивающихся странах. Со стороны Организации Объединенных Наций ведущим партнером в этой инициативе является Всемирная организация здравоохранения, действующая совместно с внешними партнерами, включая Фонд Организации Объединенных Наций. 166. Я также хочу объявить о второй инициативе по наведению «цифровых мостов»: о создании Службы информационной техники Организации Объединенных Наций, которую я предлагаю назвать «ЮНАЙТС», что в переводе означает «объединяет». 167. Она будет представлять собой добровольный консорциум высокотехнологичных организаций, включая Net Corps Canada и Net Corps America, координировать деятельность которых помогут Добровольцы Организации Объединенных Наций. ЮНАЙТС займется обучением различных групп в развивающихся странах навыкам применения информационной техники и использования различных предоставляемых ею возможностей и будет стимулировать создание дополнительного «цифрового корпуса» на Севере и на Юге. В настоящее время мы ищем внешние источники финансирования в поддержку ЮНАЙТС. G. Демонстрация глобальной солидарности 168. Создание всеохватывающего глобального рынка — это одна из главных задач человечества в XXI веке. Мы все можем считать себя беднее, если бедные лишены возможности обеспечить себе средства к существованию. И в наших силах наделить этими возможностями всех. 169. Богатые страны призваны сыграть важнейшую роль, больше открывая свои рынки, обеспечивая более значительное и более быстрое облегчение бремени задолженности и предоставляя более целенаправленную помощь на цели развития и в больших объемах. Доступ в сфере торговли 170. Несмотря на десятилетия либерализации всемирной торговой системы, она по-прежнему обременена тарифами и квотами. Наиболее развитые в промышленном отношении страны по-прежнему всячески защищают свои рынки сельскохозяйственной продукции, и все страны защищают текстильную отрасль — это два сектора, в которых развивающиеся страны обладают признанным сравнительным преимуществом. Более того, сельскохозяйственные субсидии в промышленно развитых странах снижают мировые цены, нанося еще больший удар по фермерам в бедных странах. 171. Такая практика оборачивается высокой ценой для каждого. Предположительные затраты из расчета на одно рабочее место, «сэкономленные» в промышленно развитых странах, составляют от 30 000 до 200 000 долл. США в зависимости от отрасли промышленности. Глобальные экономические потери от протекционизма в сельском хозяйстве могут составлять до 150 млрд. долл. США. в год, из которых примерно 20 млрд. долл. США — это потери развивающихся стран в результате нереализованных возможностей экспорта. Однако развивающиеся страны и сами причиняют себе большой ущерб своей собственной протекционистской политикой в сельском хозяйстве и в других областях. 172. Вместе того, чтобы пытаться «заморозить» приходящие в упадок отрасли промышленности, что в долгосрочном плане неизменно оканчивается неудачей, политическим руководителям следует выступать за повышение профессионального мастерства посредством образования и подготовки, а также за оказание помощи в целях структурной перестройки. 173. Состоявшаяся недавно в Бангкоке десятая сессия Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию высветила необходимость расширения доступа к рынкам для сельскохозяйственной и промышленной продукции, экспортируемой наименее развитыми странами. Это было бы особенно полезным для стран Африки к югу от Сахары. 174. Я настоятельно призываю промышленно развитые страны рассмотреть возможность предоставления беспошлинного и неквотируемого доступа для всего, по сути дела, экспорта из наименее развитых стран и быть готовыми к тому, чтобы поддержать это обязательство на третьей Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, которая состоится в марте 2001 года. 175. В последние годы возник и смежный вопрос о торговых увязках. Я имею в виду стремление некоторых кругов обусловить либерализацию торговли соблюдением развивающимися странами определенных стандартов в области труда, окружающей среды и прав человека. К этому вопросу надо подходить очень осторожно, дабы он не стал еще одним предлогом для протекционизма. 176. Я предлагаю иной путь. Во-первых, в большинстве из этих областей уже существуют соглашения об универсальных ценностях и общих стандартах, которые являются плодом многочисленных конференций и длительных переговоров. Теперь же необходимо, чтобы государства выполнили свои обязательства, а соответствующие учреждения системы Организации Объединенных Наций получили ресурсы и поддержку для оказания им помощи в этом деле. Если это означает, например, что миру нужна более крепкая глобальная экологическая организация или что Международную организацию труда следует укрепить, то давайте же рассмотрим эти возможности. 177. Во-вторых, ведущую роль должны играть всемирные кампании. При относительно
низких затратах для самих себя, а возможно, и без таких затрат они могут
в своих собственных корпоративных сферах применять принципы надлежащей
практики везде, где они действуют. Это оказывало бы благоприятный демонстрационный
эффект по всему миру. Вот почему я предложил деловым кругам присоединиться
ко мне в рамках «Глобального договора», с тем чтобы они в своей собственной
корпоративной деятельности применяли набор основных ценностей в трех областях
— я имею в виду нормы труда, права человека и окружающую среду (см.
вставку 4). Эта инициатива получила поддержку большого числа предпринимательских
ассоциаций, профессиональных групп и неправительственных организаций, и
я надеюсь в ближайшее время объявить имена тех первых руководителей делового
мира, которые присоединятся к нам для того, чтобы сделать «Глобальный договор»
реальностью повседневной жизни.
Облегчение бремени задолженности 178. Большая внешняя задолженность лежит тяжелейшим бременем на многих из самых бедных стран, препятствуя их экономическому росту. Требования обслуживания долга в конвертируемой валюте не дают им возможности вкладывать достаточные средства в образование и здравоохранение и эффективно реагировать на стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации. Поэтому облегчение бремени задолженности для этих бедных стран с крупной задолженностью должно стать составной частью вклада международного сообщества в процесс развития. 179. Неоднократный пересмотр сроков погашения двусторонней задолженности этих стран не привел к существенному уменьшению их общего долга. Поэтому в 1996 году международное сообщество доноров выступило с инициативой уменьшения задолженности этих стран до приемлемого уровня — так называемой Инициативой в отношении задолженности бедных стран с крупной задолженностью (Инициатива БСКЗ). Однако за три года со времени ее принятия лишь четыре страны были сочтены отвечающими всем критериям. Еще девять стран приближаются к этому порогу, а пять других стран ведут предварительные переговоры. В целом дело продвигается медленно. 180. Предлагаемый расширенный вариант программы БСКЗ, согласованный на встрече на высшем уровне «большой восьмерки» в Кёльне в июне 1999 года и одобренный международными финансовыми учреждениями в сентябре, предусматривает более глубокое, более быстрое и более широкое облегчение бремени задолженности. Однако он пока не реализован. Остаются и другие преграды. Например, нет механизма для решения проблемы широкомасштабной реструктуризации долга иностранным кредиторам, который имеют многие частные заемщики в банковском и корпоративном секторе развивающихся стран. 181. Я призываю страны-доноры и международные финансовые учреждения рассмотреть вопрос о списании всей официальной задолженности бедных стран с крупной задолженностью, если эти страны продемонстрируют явную приверженность задаче сокращения масштабов нищеты. 182. При разработке таких национальных программ сокращения масштабов нищеты следует стимулировать правительства к тому, чтобы они всесторонне консультировались с гражданским обществом. 183. Я хочу пойти еще дальше и предложить, чтобы в будущем мы рассмотрели абсолютно новый подход к решению проблемы задолженности. Главными компонентами такого подхода могут быть немедленное списание задолженности стран, переживших крупные конфликты или стихийные бедствия; расширение числа стран, охватываемых Инициативой БСКЗ, позволив им рассчитывать на помощь на основании одного только критерия нищеты; установление предельного объема выплат в счет погашения задолженности в виде определенной доли инвалютных поступлений; создание арбитражного механизма по проблемам задолженности для сбалансирования интересов кредиторов и суверенных должников и привнесения большего порядка в их отношения. 184. Давайте же прежде всего четко уясним себе, что без убедительной программы облегчения бремени задолженности в самом начале нового тысячелетия наша цель сокращения вдвое масштабов нищеты в мире к 2015 году окажется лишь несбыточной мечтой. Официальная помощь в целях развития 185. Объем помощи на цели развития — третьего краеугольного камня поддержки со стороны международного сообщества — неуклонно снижается вот уже несколько десятилетий. Есть некоторые признаки того, что этот спад сейчас начинает ослабевать. Однако, несмотря на недавнее увеличение объема помощи пятью странами, пока еще не видно никакого общего движения в сторону повышения (см. график 5). Хотя приток частных инвестиций действительно существенно возрос, многие бедные страны еще не располагают всеми возможностями для привлечения таких инвестиций. 186. Необходимо обеспечить дополнительный приток помощи в поддержку тех приоритетов, о которых я говорил выше: это — программы, стимулирующие экономический рост и оказание помощи бедным. Такая помощь должна также содействовать наращиванию возможностей привлечения национальных и иностранных капиталовложений. Например, ее можно было бы использовать для покрытия премии за риск, связанный с частными инвестициями в бедных странах. Частный сектор может также оказаться полезным в плане оказания предынвестиционной помощи, как это имеет место, например, в случае партнерских связей ЮНКТАД с Международной торговой палатой в деле подготовки справочников по вопросам осуществления инвестиционной деятельности для наименее развитых стран (см. вставку 5). 187. Чтобы программы внешней помощи были наиболее результативными, необходимо
существенно уменьшить административное бремя, возлагаемое такими программами
на страны, которым они предположительно должны помогать, а сами эти страны
188. Под воздействием глобализации приверженность мира делу оказания
помощи бедным постепенно начинает рассматриваться не только как моральный
долг, но и как общий интерес. Каждая страна все равно должна брать на себя
главную ответственность за свои собственные программы экономического роста
и сокращения масштабов нищеты. Однако избавление мира от бедствия крайней
нищеты — это задача для каждого из нас. Это — задача, которую мы не можем
позволить себе не выполнить.
Полный текст доклада A/54/2000 имееется в форматe
Word (548K)
|
||||||||||||||||||||||||||
