37. Поддерживая изложенные выше принципы как государства, участвующие в настоящей Конференции, мы обязуемся осуществлять Повестку дня Хабитат посредством местных, национальных, субрегиональных и региональных планов действий и/или других директивных документов и программ, разрабатываемых и осуществляемых в сотрудничестве с заинтересованными сторонами на всех уровнях и при содействии международного сообщества, с учетом того, что человек занимает центральное место в деле устойчивого развития и что он имеет право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой.

38. При выполнении этих обязательств следует уделять особое внимание условиям и потребностям людей, которые не имеют жилья, людей, которые живут в нищете, женщин, престарелых, коренного населения, беженцев, перемещенных лиц, инвалидов и лиц, принадлежащих к группам, находящимся в уязвимом или неблагоприятном положении. Особое внимание следует уделять потребностям мигрантов. Кроме того, специальное внимание следует уделять особым потребностям и условиям детей, в частности беспризорных детей.

39. Мы подтверждаем нашу приверженность делу полного и последовательного осуществления права на надлежащее жилье, предусмотренного в международных договорах. В этом контексте мы признаем основополагающее обязательство правительств создавать людям возможности для получения жилья и защиты и улучшения жилья и районов проживания. Мы берем на себя обязательства по достижению цели улучшения условий жизни и работы на справедливой и устойчивой основе, с тем чтобы каждый человек имел надлежащее жилье, которое должно соответствовать медико-санитарным нормам и быть надежным, безопасным, доступным и приемлемым по цене и включать основные услуги, объекты и удобства, а также не подвергаться дискриминации в сфере жилья и юридических гарантий против необоснованного выселения. Мы будем осуществлять и пропагандировать эту цель в полном соответствии со стандартами в области прав человека.

40. Мы также берем на себя обязательства по реализации следующих задач:

a) обеспечение согласованности и координации макроэкономической и жилищной политики и стратегий в качестве одного из социальных приоритетов в рамках программ национального развития и политики развития городов в целях содействия мобилизации ресурсов, созданию новых рабочих мест, ликвидации нищеты и социальной интеграции;

b) обеспечение юридических гарантий против необоснованного выселения и равного доступа к земле для всего населения, включая женщин и лиц, живущих в нищете; и проведение законодательных и административных реформ с целью предоставления женщинам полного и равного доступа к экономическим ресурсам, включая право на наследование и владение землей и другой собственностью, получение кредитов, доступ к природным ресурсам и соответствующим технологиям;

c) расширение доступа всех лиц к безопасной питьевой воде, санитарии и другим основным услугам, объектам и удобствам, в особенности лиц, живущих в нищете, женщин и лиц, принадлежащих к группам, которые находятся в уязвимом и неблагоприятном положении;

d) обеспечение транспарентных, всеобъемлющих и доступных систем в области передачи земельных прав и юридических гарантий против необоснованного выселения;

e) содействие широкому, недискриминационному доступу к открытым, действенным, эффективным и надлежащим механизмам финансирования жилья всего населения, включая мобилизацию новаторских финансовых и других ресурсов — государственных и частных — на цели развития общин;

f) поощрение во всех странах, в частности в развивающихся странах, на местном, национальном, региональном и субрегиональном уровнях имеющихся на местах надлежащих, приемлемых по цене, безопасных, эффективных и учитывающих экологические требования методов и технологий строительства, которые делают упор на оптимальное использование местных людских ресурсов, поощряют энергосберегающие методы и обеспечивают охрану здоровья людей;

g) разработка и осуществление стандартов, обеспечивающих доступ также для инвалидов, в соответствии со Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов;

h) расширение возможностей по обеспечению доступным по цене жильем, в том числе путем поощрения и пропагандирования доступного по цене домовладения и расширения возможностей по обеспечению доступным по цене арендуемым, коммунальным, кооперативным и другим жильем с помощью инициатив государственного, частного и общинного секторов, создания и поощрения рыночных стимулов при надлежащем уважении прав и обязанностей как съемщиков, так и владельцев;

i) оказание содействия благоустройству имеющегося жилищного фонда путем восстановления, технического обслуживания и адекватного обеспечения основными услугами, объектами и удобствами;

j) ликвидация дискриминации в доступе к жилью и основным услугам и обеспечение правовой защиты от такой дискриминации, без каких-либо различий по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или другие убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иной статус; следует обеспечить аналогичную защиту от дискриминации по признаку инвалидности и возраста;

k) оказание помощи семье¹ в рамках ее жизнеобеспечивающей, образовательной и воспитательной ролей в деле признания ее важного вклада в социальную интеграцию и поощрение социальной и экономической политики, направленной на удовлетворение жилищных потребностей семей и их отдельных членов, в особенности тех, которые находятся в наиболее неблагоприятном и уязвимом положении, с уделением особого внимания уходу за детьми;

l) содействие обеспечению жильем и жизнеобеспечивающими основными услугами и объектами в сфере образования и здравоохранения бездомных, перемещенных лиц, представителей коренного населения, женщин и детей, являвшихся жертвами насилия в семье, инвалидов, престарелых лиц, жертв стихийных и антропогенных бедствий, а также лиц, принадлежащих к группам, находящимся в уязвимом или неблагоприятном положении, включая временное жилье и основные услуги для беженцев;

m) защита в национальном контексте законных традиционных прав коренного населения на землю и другие ресурсы и совершенствование землепользования;

n) защита всех лиц от принудительного выселения, противоречащего закону, и обеспечение их правовой защиты и восстановления в правах, принимая во внимание права человека; в тех случаях, когда выселение является неизбежным, — обеспечение, надлежащим образом, подходящих альтернативных решений.

41. Оказание последовательной международной поддержки беженцам в целях удовлетворения их потребностей, а также оказание им содействия в нахождении справедливого и долгосрочного решения согласно соответствующим резолюциям Организации Объединенных Наций и нормам международного права.

42. Мы берем на себя обязательства по достижению цели устойчивого развития населенных пунктов в урбанизирующемся мире путем создания обществ, в которых имеющиеся ресурсы использовались бы эффективным образом в пределах потенциальной емкости экосистем, с учетом подхода, основанного на принципе предусмотрительности, и путем предоставления всему населению, в частности лицам, принадлежащим к группам, находящимся в уязвимом и неблагоприятном положении, равных возможностей для здоровой, безопасной и продуктивной жизни в гармонии с природой и при уважении его культурного наследия и духовных и культурных ценностей и в которых обеспечивается экономическое и социальное развитие и охрана окружающей среды, что содействует достижению национальных целей в области устойчивого развития.

43. Мы также берем на себя обязательства по реализации следующих задач:

a) содействие, по мере необходимости, созданию социально интегрированных и доступных населенных пунктов, включая надлежащие объекты здравоохранения и учебные заведения, проведение борьбы с сегрегацией и дискриминационными и другими направленными на социальную изоляцию видами политики и практики и признание и уважение прав всех людей, и в первую очередь женщин, детей, инвалидов, людей, живущих в нищете, и лиц, принадлежащих к группам, находящимся в уязвимом и неблагоприятном положении;

b) создание на международном и национальном уровне условий, стимулирующих экономическое развитие, социальное развитие и защиту окружающей среды в качестве взаимозависимых и взаимоукрепляющих компонентов устойчивого развития, что позволит привлекать инвестиции, создавать новые рабочие места и содействовать искоренению бедности и обеспечит доходы для целей устойчивого развития населенных пунктов;

с) увязка процессов городского планирования и управления с вопросами жилищного строительства, транспорта, занятости, состояния окружающей среды и коммунально-бытовых служб;

d) создание в кратчайшие сроки во всех населенных пунктах адекватной и комплексной системы охраны окружающей среды с целью улучшения здоровья населения путем обеспечения доступа всех людей к водопроводным системам, обеспечивающим достаточное и постоянное снабжение безопасной питьевой водой, санитарным и канализационным системам и системам удаления отходов с уделением особого внимания вопросам охвата этими видами услуг бедных слоев населения;

e) содействие комплексному планированию системы водопользования с целью определения эффективных и рентабельных альтернативных средств, позволяющих задействовать устойчивые источники водоснабжения для обслуживания общин и удовлетворения других потребностей;

f) осуществление уже согласованных международным сообществом социальных целей и целей развития в области начального образования, первичного медико-санитарного обслуживания и равноправия полов;

g) признание, использование и развитие, по мере необходимости, усилий и потенциала производственного неформального и частного секторов в процессе создания устойчивой системы обеспечения населения средствами к существованию и работой и повышения доходов при одновременном обеспечении жильем и услугами бедных слоев населения;

h) содействие, по мере необходимости, благоустройству неформальных населенных пунктов и городских трущоб в качестве оперативного и прагматичного средства решения проблемы жилищного дефицита в городах;

i) содействие развитию более сбалансированных и устойчивых населенных пунктов путем поощрения капиталовложений в производство, создания новых рабочих мест и развития социальной инфраструктуры в малых и средних городах, поселках и деревнях;

j) содействие изменению неустойчивых моделей производства и потребления, особенно в промышленно развитых странах, стратегиям в области народонаселения и структурам населенных пунктов, обеспечивающим более устойчивый характер развития, снижение давления на окружающую среду, поощрение эффективного и рационального использования природных ресурсов — включая воду, воздух, биологическое разнообразие, леса, энергоресурсы и землю — и удовлетворение основных потребностей, создавая тем самым здоровую жилую и трудовую среду для всех и снижая благоприятное воздействие населенных пунктов на окружающую среду;

k) содействие, когда это необходимо, созданию сбалансированной с географической точки зрения структуры населенных пунктов;

l) уделение первоочередного внимания программам и стратегиям в области населенных пунктов, направленным на снижение в городах уровня загрязнения, обусловленного в первую очередь неадекватными водопроводными и санитарно-канализационными системами, неудовлетворительной ситуацией с удалением промышленных и бытовых отходов, включая удаление твердых отходов, и загрязнением воздуха;

m) содействие развитию диалога между заинтересованными сторонами государственного, частного и неправительственного секторов с целью разработки развернутой концепции «балансового отчета», в рамках которой признается, что при принятии решений о распределении ресурсов необходимо принимать во внимание их экономические, экологические, социальные и политические последствия для прямо и косвенно затрагиваемых сторон, включая будущие поколения;

n) облегчение доступа к работе, товарам, услугам и бытовым удобствам, в частности путем содействия созданию эффективных и экологически безопасных, доступных, менее шумных и энергосберегающих транспортных систем и содействие внедрению пространственных моделей развития и коммуникационных стратегий, снижающих потребность в транспорте, и, по мере необходимости, содействие применению мер, позволяющих возложить бремя возмещения расходов в связи с загрязнением на источник загрязнения, с учетом особых потребностей и нужд развивающихся стран;

o) содействие применению энергосберегающей технологии и альтернативных/возобновляемых источников энергии для населенных пунктов и снижению негативного воздействия производства и использования энергии на здоровье человека и окружающую среду;

p) содействие оптимальному использованию плодородных земель в городских и сельских районах и обеспечение защиты неустойчивых экосистем и экологически уязвимых районов от негативного воздействия населенных пунктов, в частности путем развития и поощрения более рациональных методов землепользования, обеспечивающих всесторонний учет потенциальных противоречивых земельных требований, касающихся сельского хозяйства, промышленности, транспорта, городского развития, зон зеленых насаждений, охраняемых зон и удовлетворения других жизненно важных потребностей;

q) решение проблем в области народонаселения, с которыми сталкиваются населенные пункты, и всестороннее включение демографических аспектов в стратегии развития населенных пунктов;

r) охрана и сохранение исторического, культурного и природного наследия, включая соответствующие традиционные виды жилья и населенных пунктов коренных и иных народов, а также ландшафта и городской флоры и фауны на открытых и зеленых пространствах;

s) охрана священных мест и мест культурной и исторической значимости;

t) содействие перепланировке и новой застройке уже обслуживаемых, но неэффективно используемых промышленных и жилых районов в городских центрах с целью их восстановления и сокращения последствий процессов развития на плодородные сельскохозяйственные земли на периферии;

u) содействие пропаганде экологически безопасных технологий, материалов и продуктов и организация соответствующих учебных курсов;

v) содействие равному доступу и полноценному участию инвалидов во всех сферах, связанных с населенными пунктами, и внедрение адекватных стратегий и средств правовой защиты в связи с дискриминацией по признаку инвалидности;

w) разработка и оценка стратегий и программ по снижению нежелательных отрицательных последствий и повышению позитивного воздействия структурной перестройки и преобразования экономики на процесс устойчивого развития населенных пунктов, и в особенности на уязвимые и обездоленные группы населения и женщин, в частности, путем анализа воздействия структурной перестройки на социальное развитие путем применения систем оценки гендерных аспектов социального воздействия и других соответствующих методов;

x) разработка и осуществление программ, способствующих сохранению и укреплению жизнеспособности сельских районов;

y) обеспечение признания в рамках национальных усилий в целях развития важного значения прибрежных районов и того факта, что все эти усилия предпринимаются с целью обеспечения их устойчивого использования;

z) предупреждение антропогенных бедствий, включая крупные технические аварии, путем применения адекватных регламентирующих и иных мер с целью их избежания, и снижение воздействия стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций на населенные пункты, в частности, путем применения надлежащих механизмов и средств планирования мер оперативного реагирования, нацеленных в первую очередь на оказание помощи людям и способствующих плавному переходу от мероприятий по оказанию помощи путем проведения восстановительных работ к реконструкции и строительству с учетом культурных аспектов и аспектов устойчивого развития; а также перестройка затронутых бедствием населенных пунктов в целях снижения степени опасности возможных будущих бедствий и обеспечение всеобщей доступности реконструированного населенного пункта;

аа) принятие надлежащих мер по контролю за безопасным и эффективным использованием тяжелых металлов, в частности свинца, и, по возможности, исключение вероятности бесконтрольного их воздействия на человека в целях защиты здоровья людей и окружающей среды;

bb) скорейший отказ от использования свинца при производстве бензина;

cc) строительство жилья, которое может служить функциональным рабочим местом для женщин и мужчин.

44. Мы берем на себя обязательства по проведению в жизнь стратегии стимулирования в отношении всех основных субъектов деятельности в государственном, частном и общинном секторах, с тем чтобы они играли эффективную роль — на национальном уровне, уровне штатов/провинций, городском и местном уровнях — в развитии населенных пунктов и жилищного строительства.

45. Мы также берем на себя обязательства по реализации следующих задач:

a) стимулирование местных административных структур, поощрение демократических норм, обеспечение функционирования государственных органов власти и использование государственных ресурсов во всех государственных институтах на всех уровнях таким образом, чтобы это способствовало гласному, ответственному, подотчетному, справедливому, эффективному и действенному управлению поселками, городами и городскими агломерациями;

b) создание, где это целесообразно, благоприятных условий для организации и развития частного сектора, а также определение и повышение его роли в деле устойчивого развития населенных пунктов, в том числе посредством подготовки кадров;

c) децентрализация управления и распределения ресурсов, насколько это целесообразно, а также функций и обязанностей до уровня, наиболее эффективного с точки зрения удовлетворения потребностей людей в их населенных пунктах;

d) оказание поддержки в обеспечении прогресса и безопасности в интересах людей и общин, благодаря чему каждый член общества должен получить возможность для удовлетворения своих основных человеческих потребностей, для обеспечения своего личного достоинства и безопасности и для реализации творческого потенциала и жизненных чаяний;

e) работа в партнерстве с молодежью в целях развития и повышения эффективных навыков, а также обеспечения образования и профессиональной подготовки, с тем чтобы подготовить молодежь к нынешней и будущей роли в принятии решений и к участию, на устойчивой основе, в управлении населенными пунктами и их развитии;

f) содействие развитию организационных и правовых основ, построенных с учетом гендерного фактора, и наращиванию потенциала на национальном и местном уровнях в целях создания благоприятных условий для привлечения населения и участия широких масс в развитии населенных пунктов;

g) поощрение создания организаций на уровне общин, гражданских общественных организаций и других форм неправительственных образований, которые могут содействовать усилиям по сокращению нищеты и повышению качества жизни в населенных пунктах;

h) институционализация открытого подхода к устойчивому развитию населенных пунктов и управлению ими, основанного на постоянном диалоге между всеми сторонами, заинтересованными в развитии городов (государственный сектор, частный сектор и общины), особенно женщинами, инвалидами и коренным населением, в том числе с учетом интересов детей и молодежи;

i) содействие наращиванию потенциала и подготовке кадров для планирования населенных пунктов, управления ими и их развития на национальном и местном уровнях, включая обучение, профессиональную подготовку и укрепление организационных структур, особенно для женщин и инвалидов;

j) содействие развитию организационных и правовых стимулирующих механизмов на национальном, субнациональном и местом уровнях для мобилизации финансовых ресурсов на цели обеспечения устойчивого развития жилищного строительства и населенных пунктов;

k) содействие обеспечению равного доступа к надежной информации на национальном, субнациональном и местном уровнях на основе использования, где это целесообразно, современных коммуникационных технологий и сетей;

l) обеспечение возможности образования для всех и оказание поддержки в исследованиях, направленных на наращивание местного потенциала, способствующего обеспечению надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов, с учетом того, что условия требуют расширения применения достижений науки и техники при решении проблем, связанных с населенными пунктами;

m) облегчение участия арендаторов в управлении государственным и общинным жилищным фондом, а также женщин и лиц, принадлежащих к уязвимым и находящимся в неблагоприятных условиях группам, в планировании и осуществлении развития городских и сельских районов.

46. Мы берем на себя обязательство по достижению гендерного равенства в деле развития населенных пунктов. Мы также берем на себя обязательство добиваться достижения следующих целей:

а) учет гендерных аспектов в связанных с населенными пунктами законодательных актах, направлениях политики, программах и проектах посредством применения анализа, построенного на учете гендерного фактора;

b) разработка концептуальных и практических методологий учета гендерных аспектов в планировании, развитии и оценке населенных пунктов, включая разработку показателей;

c) сбор, анализ и распространение дезагрегированных по гендерному принципу данных и информации по вопросам населенных пунктов, включая статистические средства, учитывающие и показывающие невознаграждаемый труд женщин, для использования в планировании и осуществлении политики и программ;

d) учет гендерного аспекта в разработке и внедрении экологически безопасных и устойчивых механизмов управления ресурсами, методов производства и развития инфраструктуры в сельских и городских районах;

e) формулирование и укрепление политики и практики в области обеспечения полного и равноправного участия женщин в планировании населенных пунктов и принятии решений.

47. Признавая, что жилищный сектор является сектором производства и должен иметь возможности, в частности, для коммерческого финансирования, мы обязуемся укреплять существующие механизмы финансирования и, где это целесообразно, разрабатывать новаторские подходы к финансированию осуществления Повестки дня Хабитат, которые позволят мобилизовать дополнительные ресурсы из различных источников финансирования — государственных, частных, многосторонних и двусторонних — на международном, региональном, национальном и местном уровнях и которые будут способствовать развитию действенных, эффективных и поддающихся контролю методов распределения ресурсов и управления ими с учетом того, что местные институты, занимающиеся микрокредитами, могут обладать наибольшими возможностями для обеспечения жильем бедных слоев населения.

48. Мы также берем на себя обязательство по реализации следующих целей:

а) стимулирование национальной и местной экономики на основе поощрения экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды, благодаря чему будут привлекаться внутренние и международные финансовые ресурсы и частные инвестиции, создаваться новые рабочие места и увеличиваться доходы, что укрепит финансовую базу, необходимую для поддержки обеспечения надлежащего жилья и устойчивого развития населенных пунктов;

b) укрепление управленческого потенциала в областях налогообложения и финансирования на всех уровнях для полного развития источников доходов;

c) повышение государственных доходов на основе использования, насколько это целесообразно, механизмов налогообложения, стимулирующих внедрение экологически безопасных видов практики в целях активизации непосредственной поддержки устойчивого развития населенных пунктов;

d) укрепление нормативных и правовых основ, создающих необходимые условия для функционирования рынков, преодоления сбоев рыночных механизмов и содействия самостоятельным инициативам и творческому поиску, а также для поощрения социально и экологически рационального корпоративного инвестирования и реинвестирования в местные общины и в партнерстве с ними и для поощрения широкого круга других видов партнерства с целью финансирования развития жилищного строительства и населенных пунктов;

e) содействие обеспечению равного доступа к кредитам для всех людей;

f) внедрение, где это целесообразно, транспарентных, оперативных, прогнозируемых и основанных на учете экономических показателей механизмов распределения ресурсов между органами управления различных уровней и различными сторонами;

g) повышение степени доступности рынка для менее организованных и информированных или каким-либо иным образом исключенных из участия в нем категорий населения посредством предоставления субсидий, где это целесообразно, и содействия внедрению надлежащих механизмов кредитования и других инструментов для удовлетворения их потребностей.

49. Мы берем на себя обязательство — в интересах международного мира, безопасности, справедливости и стабильности — укреплять международное сотрудничество и отношения партнерства, которые будут способствовать осуществлению национальных планов действий и глобальных планов действий, а также достижению целей Повестки дня Хабитат, путем внесения вклада в многосторонние, региональные и двусторонние программы и институциональные механизмы сотрудничества и программы технической и финансовой помощи и путем участия в них; путем поощрения обмена надлежащей технологией; путем сбора, анализа и распространения информации о жилье и населенных пунктах; и путем создания международных сетей.

50. Мы также берем на себя обязательства по реализации следующих задач:

а) прилагать усилия в целях скорейшего достижения согласованного показателя в 0,7% валового национального продукта развитых стран для официальной помощи в целях развития и увеличивать, по мере необходимости, долю финансовых средств, выделяемых на программы обеспечения надлежащим жильем и развития населенных пунктов, с учетом размаха и масштабов деятельности, требуемой для достижения задач и целей Повестки дня Хабитат;

b) использовать ресурсы и экономические рычаги эффективным, действенным, справедливым и недискриминационным образом на местном, национальном, региональном и международном уровнях;

c) поощрять отвечающее изменяющимся требованиям международное сотрудничество между государственными, частными, некоммерческими, неправительственными и общинными организациями.

51. Мы обязуемся соблюдать и осуществлять Повестку дня Хабитат как руководство к действию в наших странах и будем контролировать прогресс на пути к этой цели. Важное значение для планирования, контроля и оценки прогресса в деле достижения цели обеспечения надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов имеют количественные и качественные показатели на национальном и местном уровнях, дезагрегированные для отражения разнообразия наших обществ. В этом отношении важнейшим показателем здорового общества является благосостояние детей. Должны быть разработаны показатели, учитывающие возрастной и гендерный факторы, дезагрегированные данные и надлежащие методы сбора данных, которые должны использоваться для осуществления контроля за влиянием политики и практики в области населенных пунктов на города и общины, причем особое и постоянное внимание должно уделяться положению лиц, принадлежащих к находящимся в неблагоприятных условиях и уязвимым группам населения. Мы признаем необходимость комплексного подхода и согласованных действий для достижения цели обеспечения надлежащего жилья для всех и для устойчивого развития населенных пунктов и будем стремиться к согласованному осуществлению международных обязательств и программ действий.

52. Мы далее берем на себя обязательство осуществлять оценку в целях активизации деятельности Центра Организации Объединенных Наций по населенными пунктам (Хабитат), обязанности которого, в частности, включают координацию и оказание помощи всем странам в осуществлении Повестки дня Хабитат.

1. В контексте пункта 13 выше.

2. Заявление в отношении общепринятого толкования термина «гендерный», представленное на четвертой Всемирной конференции по улучшению положения женщин Председателем Конференции, воспроизводится в приложении V к настоящему докладу.