Примечание: все документы
в формате PDF открываются
в новом окне браузера.
* на англ. яз.
ХРОНИКА ООН
Специальный выпуск (том XLIV номер 2 2007 года)
Для укрепления политической воли
необходимо новое понимание
концепции устойчивого развития
Элен Кларк, премьер-министр Новой Зеландии
Вопросы устойчивого развития, связанные, в частности, с изменением климата и использованием экологически чистой энергии, а также с обеспечением энергетической безопасности и доступа к источникам энергии, привлекают в наши дни все больше внимания. В связи с проблемами, вызванными изменением климата, цель обеспечения устойчивого развития приобрела реальное содержание в условиях возросшего понимания необходимости ее безотлагательного достижения.
Изменение климата, состояние энергетики и устойчивое развитие с полным на то основанием включены в число самых первоочередных вопросов для обсуждения, поиском решения которых занимаются участники международных форумов как в рамках ООН, так и за ее пределами. Я горячо поддерживаю Генерального секретаря Пан Ги Муна, уделяющего большое внимание этой экологической проблеме, а также назначение им трех специальных посланников в целях содействия достижению прогресса в проводимых в рамках ООН переговорах по вопросам изменения климата.
Научные доказательства изменения климата носят очевидный характер. Межправительственной группы экспертов по изменению климата посылает нам четкий сигнал о том, что необходимо принять меры по сокращению объема выбросов парниковых газов и адаптации к тем изменениям, которые последуют за изменением климата. Во многих случаях проведение соответствующих мероприятий представляется обоснованным с учетом возможности получения параллельных положительных эффектов, таких как сокращение масштабов эрозии почвы в результате высаживания деревьев и укрепление здоровья населения благодаря обеспечению лучшей изоляции жилых помещений. Очевидно и то, что мы располагаем многими из инструментов, необходимых для сокращения глобального объема выбросов парниковых газов в атмосферу. Тем не менее в процессе достижения этой цели по-прежнему приходится сталкиваться с пробелами и недоработками. По этой причине нам необходимо продолжить свои усилия по разработке технологий, предполагающих низкий уровень выбросов. Новая Зеландия вносит свой вклад путем проведения исследований по вопросам сокращения объема выбросов, связанных с пастбищным животноводством, и стремится к сотрудничеству с другими сторонами в целях их продолжения.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата появилась 15 лет назад, став одним из трех основополагающих документов, согласованных на Встрече на высшем уровне «Планета Земля» в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Исходя из понимания того, что Конвенция не сможет обеспечить необходимого сокращения объема выбросов, десять лет спустя был принят Киотский протокол.
Протокол является примером наиболее эффективного объединения усилий, которые страны могли предпринять в тот период. Он стал важным достижением переговорного процесса и оказался весьма полезным для проверки работы ряда инновационных механизмов. Тем не менее, охватывая лишь 33 процента мирового объема выбросов, он позволяет нам пройти лишь часть пути к достижению цели Конвенции, предусматривающей стабилизацию объема вырабатываемых экономиками наших стран парниковых газов на уровне, не представляющем угрозы для климатической системы.
За десять лет после подписания Киотского протокола многое изменилось. Мы добились лучшего понимания климатологических закономерностей и проверили возможности системы ООН в сфере достижения практических результатов на местах. В этот период были отмечены очевидные успехи, а также выявлены некоторые области, в которых необходимо добиваться прогресса. Однако наиболее важным достижением для нас является осознание того, что мы не сможем успешно осуществить нашу конечную цель, если не обеспечим дальнейшего развития системы ООН. Мы не можем позволить себе и далее вести переговоры, ориентируясь на прошлое. Сейчас нам необходимы новый подход и новые пути совместной работы. Мы должны взять самое ценное из существующих договоренностей и добавить к ним инструменты, которые позволят нам добиваться цели, признавая при этом, что разрабатываемые нами решения должны быть беспристрастными и обеспечивать справедливые условия для всех.
Все более очевидным становится то обстоятельство, что страны должны соответствующим образом внести свой вклад в международную деятельность, осуществляемую в связи с изменением климата. В данном случае невозможно использовать единый подход. В конечном счете наибольшее значение имеет соизмеримость усилий. Все страны должны приложить максимум усилий для решения проблемы изменения климата с использованием тех методов, которые соответствуют их национальным условиям. У нас будет много возможностей для совместной деятельности и выработки общих подходов, которые необходимо использовать. Понятно, что с учетом масштабов необходимых усилий глобального характера на уровне отдельных стран будут возникать опасения в отношении последствий соответствующей деятельности для их экономического роста, а на уровне отдельных компаний — в отношении их конкурентоспособности. Эти обоснованные опасения необходимо рассматривать с позиции обеспечения справедливости, однако их значимость не следует переоценивать. Затраты на переход к экономической модели, предполагающей меньшие объемы выбросов углерода, следует рассматривать в долгосрочной перспективе и в сравнении с ценой бездействия.
Я бы очень хотела, чтобы Новая Зеландия стала первой страной, которая является действительно устойчивой в рамках всех четырех основополагающих компонентов — экономики, общества, окружающей среды и культуры. Отказавшись принять на себя обязательство обеспечивать более рациональное использование наших ресурсов и повышать рациональность нашего образа жизни, мы рискуем не только нанести ущерб своей окружающей среде, но и подвергнуть экономику Новой Зеландии значительному риску, который тесно связан с базой природных и материальных ресурсов страны. Решение проблемы изменения климата является важнейшей составляющей частью этого плана.
Мы также понимаем, что, поскольку Новая Зеландия является маленькой страной, одних только принимаемых ею мер по сокращению объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ будет недостаточно, для того чтобы изменить ситуацию на глобальном уровне. Действия нашей страны должны стать составной частью более энергичных и эффективных усилий международного сообщества. Я надеюсь, что Новая Зеландия примет всестороннее участие в соответствующей деятельности и поможет достичь поставленной цели.
Об авторе
Достопочтенная Элен Кларк является премьер-министром Новой Зеландии с ноября 1999 года. Пребывание на этом посту стало высшей точкой ее длительной карьеры в рядах Лейбористской партии, в которую она вступила в 1971 году. В 1987 году она была избрана в состав кабинета министров, где занимала различные министерские должности (министр охраны окружающей среды, жилищного строительства, труда и здравоохранения). Г-жа Кларк была избрана лидером Лейбористской партии в 1993 году и являлась также лидером оппозиции.
