Ситуация в Шри-Ланке

Приводимая ниже информация основывается на докладе Генерального секретаря Совету Безопасности (A/63/785–S/2009/158), опубликованном 26 марта 2009 года.

Большинство случаев вербовки детей ТОТИ (среди завербованных 64 процента составляли мальчики и 36 процентов — девочки) имело место в Ванни. Возможности отслеживать ситуацию и получать сообщения о вербовке детей в Ванни в рассматриваемый период постоянно уменьшались в связи ограниченным доступом, который предоставлялся Организации Объединенных Наций, ухудшением положения в области безопасности и требованием к международным и национальным гуманитарным учреждениям покинуть Ванни 16 сентября 2008 года и перебазироваться в Вавунию в связи с интенсификацией конфликта. Весьма существенным фактором были также угрозы ТОТИ в адрес семей, желающих сообщить о случаях вербовки. Хотя сбор данных в период передислокации ЮНИСЕФ был серьезно ограничен, ЮНИСЕФ смог подтвердить освобождение ТОТИ 19 детей, а также то, что 9 детей сбежали и вернулись в свои семьи. В феврале 2009 года Организация Объединенных Наций сообщила, что есть все основания полагать, что ТОТИ активизировали принудительную вербовку гражданских лиц и что вербовке подвергаются даже дети в возрасте 14 лет.

Тамил Маккал Видуталай Пуликал (ТМВП), бывшая фракция «Тигров освобождения Тамил-Илама», отколовшаяся от этой группировки, 24 января 2008 года стала зарегистрированной политической партией. ТМВП 1 декабря 2008 года подписала с правительством Шри-Ланки и ЮНИСЕФ план действий, в котором она согласилась начать освобождение детей для последующей реабилитации и реинтеграции. В настоящее время предпринимаются соответствующие усилия, и Организация Объединенных Наций надеется на полное и своевременное осуществление плана действий. Это расценивается как весьма важный шаг со стороны ТМВП.

Правительство предприняло важные инициативы для поддержки своих обязательств в отношении детей, покидающих вооруженные группировки. Канцелярия Генерального комиссара по вопросам реабилитации предприняла в рассматриваемый период пять конкретных инициатив. К этим инициативам относятся следующие: создание «Центра амбепуссе» для реабилитации детей, покидающих вооруженные группировки; разработка и подписание меморандума о взаимопонимании с ЮНИСЕФ, уточняющего роли и функции, связанные с предотвращением вербовки, освобождением, заботой о детях, а также защитой и реинтеграцией детей, связанных с вооруженными группировками; подготовка проекта чрезвычайного распоряжения о предоставлении реабилитационных услуг детям, покидающим вооруженные группировки; разработка программы общественной информации против вербовки детей; и содействие осуществлению плана действий во взаимодействии с ТМВП и ЮНИСЕФ.

Комиссия по правам человека Шри-Ланки зарегистрировала 102 случая похищения детей в рассматриваемый период, причем только в районе Баттикалоа было похищено 54 ребенка.

Информация, имеющаяся на конец декабря 2008 года, свидетельствует о том, что ряде случаев дети погибли или получили ранения. Гибель и ранение детей является следствием воздушных бомбардировок, осуществляемых ланкийскими военно-воздушными силами, а также следствием того, что дети попадают под перекрестный огонь и под артиллерийский огонь во время перестрелок между ланкийской армией и ТОТИ. Дети были также жертвами нападений, совершаемых с использованием противопехотных мин направленного действия.

Физическая безопасность детей, оказавшихся, как в ловушке, на постоянно сужающейся территории, на которой ведутся активные боевые действия, а также в других затронутых конфликтом районах, вызывает наибольшую озабоченность с точки зрения защиты детей. ТОТИ проводили боевые операции, в частности вели артиллерийский обстрел, из гражданских районов, подвергая их опасности. Правительство также продолжало воздушные бомбардировки и обстрелы с использованием дальнобойной артиллерии. Полные масштабы нарушений прав детей оценить трудно из-за ограниченности доступа в эти районы.

В результате активизации военных операций в контролируемых «Тиграми освобождения Тамил-Илама» районах Ванни в конце 2008 года и введенных правительством ограничений на перевозку предметов первой необходимости в Ванни, якобы по соображениям безопасности, включая предметы снабжения медицинского назначения, лечебное питание для кормления недоедающих детей и материалы для строительства укрытий, положение детей, оказавшихся в результате конфликта на положении перемещенных лиц, еще больше ухудшилось. Организация Объединенных Наций постоянно добивалась от правительства и ТОТИ более широкого доступа к Ванни, однако по мере интенсификации конфликта получить такой доступ становится все труднее. Дополнительным фактором, препятствующим гуманитарному доступу, являлось то, что ТОТИ не разрешали гражданским лицам, включая детей и национальных сотрудников Организации Объединенных Наций и их иждивенцев, уезжать из Ванни на контролируемую правительством территорию.

Стороны в Шри-Ланке и cостояние планов действий

1. «Тигры освобождения Тамил-Илама» (ТОТИ)*:

Эта сторона несет также ответственность за убийство детей и причинение им увечий и за непредоставление гуманитарного доступа к детям в рассматриваемый период.

План действий не отвечает минимальным стандартам. ТОТИ 15 октября 2007 года разработали план действий. Однако этот план не отвечает минимальным требованиям, в частности требованиям, касающимся предоставления страновой группе Организации Объединенных Наций полного доступа для проведения проверки, установления принципов и определения мер (с оговоренными сроками) по безопасному освобождению детей, и создания механизмов привлечения к ответственности и предотвращения вербовки. Кроме того, план действий не был подписан сторонами. Но динамику пусть и незначительного прогресса сохранить не удалось, и по состоянию на апрель 2008 года было подтверждено освобождение всего лишь 17 детей. Со времени передислокации Организации Объединенных Наций из Ванни в сентябре 2008 года никакого постоянного диалога с ТОТИ для обсуждения его обязательств не велось.

2. Тамил Маккал Видаталай Пуликал (ТМВП) (бывшая фракция Каруны):

Эта сторона несет также ответственность за похищение детей в рассматриваемый период.

1 декабря 2008 года был подписан план действий, согласованный ТМВП, правительством Шри-Ланки и ЮНИСЕФ. План действий предусматривает трехмесячный процесс, в течение которого группировка ТМВП обязана прекратить вербовку детей и освободить детей из своего состава.

Пресс-релизы Специального представителя:

• SRI LANKA: Children caught on the front lines (12 May 2009)
• SRI LANKA: The protection of children must be the first priority in Sri Lanka's conflict (20 February 2009)
• SRI LANKA: Children must be protected in the Sri Lankan conflict (21 January 2008)

• Secretary General calls for actions to stop the use and recruitment of children (15 January 2007)
• LTTE attack on school is a grave violation of rights of children (12 December 2006)
• Karuna commits to work with the UN to prevent recruitment and use of children (6 December 2006)
• Statement from the Special Advisor on Children and Armed Conflict (13 November 2006)
• Sri Lanka - United Nations Condemns Indiscriminate Use of Force (9 November 2006)
• Parties Must Return To The Negotiating Table For The Sake Of Children (15 August 2006)

* Стороны, обозначенные звездочкой (*), фигурируют в перечнях как минимум на протяжении четырех лет.