Обеспечение учета вопроса о детях и вооруженных конфликтах
Обеспечение широкомасштабного учета вопроса о детях и вооруженных конфликтах в общесистемной деятельности Организации Объединенных Наций и деятельности отдельных ее подразделений является одним из основных способов обеспечения практического применения стандартов и норм в области защиты детей. Работа в этой сфере ведется весьма успешно, особенно в секторе мира и безопасности.
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности руководят усилиями, целью которых является обеспечить принятие более согласованных мер в связи с проблемой детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, всей системой Организации Объединенных Наций в целом.
С момента издания в 1996 году исследования Грасы Машел о последствиях вооруженных конфликтов для детей Генеральная Ассамблея неизменно уделяет повышенное внимание вопросу о детях и вооруженных конфликтах. В непосредственной связи с основными рекомендациями, сформулированными по итогам этого исследования, Ассамблея в своей резолюции 51/77 о правах ребенка постановила назначить специального представителя по вопросу о воздействии вооруженных конфликтов на детей, который выполнял бы роль координатора деятельности системы Организации Объединенных Наций по этому вопросу, содействовал международному сотрудничеству и обеспечивал принятие более согласованных и скоординированных мер в связи с вопросом о детях и вооруженных конфликтах. С 1997 года Ассамблея регулярно продляет мандат Специального представителя, играя, таким образом, ведущую роль в совместном решении Организацией Объединенных Наций задач, связанных с вопросом о детях и вооруженных конфликтах. Начиная с 1997 года в сводную резолюцию о правах ребенка ежегодно включается отдельный раздел, посвященный вопросу о детях и вооруженных конфликтах.
На основе семи резолюций, принятых в период с 1999 года, Совет Безопасности активизировал свое участие в решении на оперативном уровне проблем детей в условиях вооруженных конфликтов, в том числе поручив Генеральному секретарю составлять списки конфликтующих сторон, совершающих грубые нарушения в отношении детей, учредив механизм наблюдения за такими нарушениями и представления информации о них и создав Рабочую группу по вопросу о детях и вооруженных конфликтах в составе всех членов Совета для рассмотрения информации, поступающей от механизма наблюдения, и вынесения для Совета рекомендаций в отношении исправления положения.
Департамент операций по поддержанию мира стал уделять существенно больше внимания проблемам детей при определении мандатов операций по поддержанию мира, в том числе включая аспекты, касающиеся прав и защиты детей, в программы подготовки миротворцев и направляя в миссии по поддержанию мира специалистов по вопросам защиты детей.
Департамент операций по поддержанию мира совместно с Департаментом полевой поддержки утвердил директиву о стратегии защиты детей от 1 июня 2009 года, призванную обеспечить широкомасштабный учет вопросов защиты, прав и благосостояния детей, затронутых вооруженными конфликтами, в рамках операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. В этой стратегии институционально закреплена роль и ответственность Департамента операций по поддержанию мира в вопросах защиты детей во исполнение соответствующих резолюций Совета Безопасности.
Государства-члены призвали все соответствующие подразделения Организации Объединенных Наций принимать конкретные меры для обеспечения широкомасштабного учета вопросов, касающихся детей и вооруженных конфликтов, в деятельности своих собственных учреждений, управлений и департаментов и на местах, а также в рамках своих соответствующих мандатов расширять сотрудничество и координацию в решении вопросов защиты детей в вооруженных конфликтах.
ЮНИСЕФ и Канцелярия Специального представителя совместно возглавляют Руководящий комитет по вопросам наблюдения и отчетности и оказывают техническую поддержку и консультативную помощь странам, в которых внедрен этот механизм, а также странам, затронутым конфликтами. На страновом уровне ЮНИСЕФ выполняет функции сопредседателя страновых целевых групп по вопросам наблюдения и отчетности во всех 15 странах, где внедрен этот механизм, и совместно с партнерами обеспечивает наблюдение, представление информации и принятие мер в связи с грубыми нарушениями прав детей, в том числе взаимодействуя с правительствами и негосударственными сторонами конфликтов по вопросам разработки и осуществления планов действий и инициатив по усилению ответственности за такие нарушения, повышению эффективности превентивных мер и мер по борьбе с ними, а также по вопросам последующей деятельности.
Отделения Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) на местах и наблюдатели за положением в области прав человека, направляемые им в миротворческие миссии, вносят важный вклад в отслеживание нарушений прав детей и представление информации о них. УВКПЧ продолжает также содействовать широкомасштабному учету вопросов, касающихся прав детей, в работе механизмов по правам человека, в том числе в рамках недавно учрежденного универсального периодического обзора Совета по правам человека, и органов по наблюдению за выполнением международных договоров, включая Комитет по правам ребенка, а также в рамках специальных процедур. С момента вступления в силу в 2002 году Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, число ратифицировавших его государств-участников увеличилось до 128.
Управление Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) играет важную роль в привлечении внимания к потребностям и крайней уязвимости детей-беженцев и внутренне перемещенных детей. Недавно УВКБ разработало и начало осуществлять стратегию учета вопросов, касающихся возраста, пола и многообразия, которая, в том числе, предусматривает положения об учете вопросов защиты детей и их прав в рамках программ, превентивных мер и мер реагирования, осуществляемых УВКБ. Показатели, касающиеся конкретно детей, например их вербовки, теперь включены в механизмы подготовки отчетности на базе стандартов и показателей УВКБ.
Международная организация труда (МОТ), прежде всего на основе осуществления Международной программы по упразднению детского труда, стремится содействовать социально-экономической реинтеграции бывших детей-солдат, а также предотвращать вербовку детей. МОТ в настоящее время выполняет функции сопредседателя подгруппы Организации Объединенных Наций по вопросам реинтеграции, которая отвечает за удовлетворение потребностей в реинтеграции детей, ранее имевших отношение к вооруженным силам и группам. В 2008 году МОТ выделила дополнительные людские и финансовые ресурсы на разработку методов и инструментов для борьбы с конкретными нарушениями прав детей, которые занимаются наихудшими формами детского труда во время и после конфликтов.
Департамент по политическим вопросам совместно с Канцелярией Специального представителя разработал конкретные указания в отношении защиты детей для посредников Организации Объединенных Наций, которые были включены в базу данных “UN Peacemaker” («Миротворческая деятельность ООН»). Недавно Департамент пересмотрел также свою оперативную методическую памятку по разоружению, демобилизации и реинтеграции, включив в нее вопросы, касающиеся детей и вооруженных конфликтов и либо содействующие, либо мешающие мирным процессам, а также включил освобождение детей в число перечисленных в памятке по вопросам укрепления доверия факторов, способствующих укреплению доверия между сторонами конфликтов. Недавно созданная Департаментом система координаторов посреднической деятельности также призвана обеспечить, чтобы вопросы, касающиеся детей и вооруженных конфликтов, учитывались уже на начальных этапах стратегического планирования мирного процесса.
В число подразделений Организации Объединенных Наций, играющих важную роль в защите детей, пострадавших от вооруженных конфликтов, входят Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управление по координации гуманитарных вопросов, Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), ЮНФПА, Управление по вопросам разоружения и Комиссия по миростроительству. Этим подразделениям следует также продолжать наращивать усилия, направленные на широкомасштабный учет проблем, связанных с детьми и вооруженными конфликтами, в их мерах, приоритетных задачах и программах.