Программы разоружения, демобилизации и реинтеграции для детей

Вопрос о реабилитации и реинтеграции имеет важное значение для обеспечения того, чтобы циклы насилия и конфликтов не повторялись из раза в раз. Необходимо обеспечить устойчивое осуществление этих мер вмешательства в долгосрочной перспективе, а также поддерживать и наращивать потенциал местных органов власти, с тем чтобы они могли взять на себя главную ответственность за это. Значительным прогрессом стала разработка Комплексных стандартов в отношении разоружения, демобилизации и реинтеграции (2006 год) и Парижских руководящих принципов и Рекомендаций, касающихся детей, связанных с вооруженными силами или вооруженными группировками (2007 год), которые сейчас требуют эффективного осуществления.

Реинтеграция детей в условиях вооруженного конфликта является сложной и долгосрочной задачей. Ее решение начинается с проведения переговоров об увольнении детей и их физического изъятия из рядов вооруженных групп. Затем следует этап поиска их семей и воссоединения, который зачастую является крайне сложным, трудоемким и дорогостоящим. Помимо практических проблем нахождения семей и общин, которые потеряли детей, успешное воссоединение должно также предусматривать решение более сложной задачи восстановления «духовной» связи детей с их общинами. Эта задача включает снятие чувства отчуждения, вины и злости, которое дети могут испытывать по отношению к своим семьям, обвиняя родителей в том, что они не смогли их защитить. В то же время программы реинтеграции должны также учитывать проблемы, связанные с готовностью самих общин принять возвращающихся детей в тех случаях, когда дети совершили в своих общинах массовые злодеяния.

Местные подходы к отправлению правосудия и примирению играют все большую роль в стратегиях отправления правосудия в переходный период, используя традиционные нормы для улучшения защиты детей в общинах. В ходе исследований, которые проводились в Сьерра-Леоне в связи с подготовкой настоящего обзора, местные участники деятельности в интересах детей говорили о том, что наиболее позитивные результаты усилия в области примирения давали тогда, когда они включались в традиционные подходы. Дети, которых вынуждали совершать злодеяния в ходе конфликтов, говорили о том, что они были приняты в свои общины благодаря диалогу, основанному на традиционных механизмах исцеления. Возможность привлечения детей к традиционным подходам к отправлению правосудия и усиления их роли в деятельности по примирению в общинах требует дополнительного внимания.

Анализ проблем, связанных с обеспечением долгосрочной реинтеграции детей в общинах, пострадавших от войны, и наиболее эффективных методов решения таких задач свидетельствует о необходимости всестороннего понимания процессов реинтеграции. Все программы реинтеграции должны осуществляться в соответствии с Парижскими принципами, которые были разработаны в качестве методического руководства для организаций, занимающихся защитой детей на местах. Для получения эффективных результатов эти программы должны разрабатываться с участием общин и должны охватывать всех детей в общине, с тем чтобы не выделять и не клеймить позором детей-солдат. Они должны также опираться на положительные качества детей, особенно с учетом их способности адаптироваться к ситуации, причем в этом процессе необходимо консультироваться с детьми и подростками. При этом особое внимание должно быть уделено положению девочек. Мы не должны идеализировать общество, а должны понимать, что оступиться могут многие дети — девочки в консервативном обществе, городские дети и другие уязвимые группы детей. Для них нужны специальные программы. Важнейшими элементами в деле предотвращения вербовки и обеспечения устойчивой интеграции детей в общество являются программы обеспечения доступа к образованию и программы по расширению занятости среди молодежи.

К сожалению, несмотря на то, что ЮНИСЕФ и партнеры из числа неправительственных организаций, работающих на местах, указывали на эти принципы, доноры не всегда реагировали на предпринимаемые ими усилия. В ходе недавно проведенного опроса 67 процентов доноров заявили, что они не готовы оказывать поддержку таким программам, которые должны быть составной частью развития общин. Международное сообщество оперативно реагирует на просьбы об оказании чрезвычайной помощи, однако вопросы реинтеграции детей остаются в подвешенном состоянии между мерами по оказанию чрезвычайной помощью и мероприятиями по оказанию помощи в целях развития. Крайне важно, чтобы сообщество доноров признало особые потребности детей и своевременно и на устойчивой основе выделяло ресурсы партнерам, которые занимаются вопросами защиты детей, с тем чтобы они могли более эффективно выполнять свою работу.