Генеральный секретарь (говорит по-английски): Позвольте мне прежде всего поблагодарить Вас, г-н Председатель, и Ваше правительство за то, что вы инициировали эту дискуссию об уроках, извлеченных из прежнего опыта деятельности Организации Объединенных Наций в условиях предыдущих конфликтов и постконфликтных ситуаций. Рассмотрение этого опыта прошлого может подсказать нам, что именно мы делали хорошо, а что менее успешно, и, возможно, высветит причины, лежащие в основе создания этих конкретных ситуаций. Это должно также помочь нам улучшить со временем нашу работу.

Однако в процессе рассмотрения нами вопроса о международном участии в странах, затронутых конфликтами, становится очевидным, что ни один подход никогда не применялся дважды, поскольку нет двух одинаковых конфликтов и нет двух одинаковых постконфликтных ситуаций. Даже четыре последних примера с Афганистаном, Косово, Тимором-Лешти и Сьерра-Леоне очень отличаются друг от друга с точки зрения причин и последствий конфликтов, прежнего участия ООН, политического и правового контекста, определяющего ответные действия международного сообщества, а также просто численности пострадавшего населения и размеров территории.

Поэтому один из важнейших уроков, которые необходимо учитывать при планировании участия международного сообщества в той или иной вновь возникающей ситуации и наподобие той, что сложилась сейчас в Ираке, состоит в том, что необходимо вначале достичь общего взаимопонимания в отношении того, что делает тот или иной конкретный кризис уникальным, а уже затем разрабатывать соответствующие способы реагирования. Для максимально эффективного реагирования нам следует исходить из прошлого опыта, но с учетом того, что могут потребоваться совершенно новые подходы или виды помощи.

Это означает, что нам нужно вначале задаться некоторыми простейшими вопросами, как, например, следующие: хотят ли стороны конфликта вмешательства международного сообщества и приветствуют ли они его, и если да, то чем они руководствуются? Способно ли международное сообщество — и обладает ли оно для этого политической волей — предоставить необходимые финансовые и людские ресурсы и сохранять свою решимость делать это до тех пор, пока не будет обеспечен успех? Каковы необходимые условия для обеспечения самодостаточного и прочного мира? Какие нужно удовлетворить потребности и в каком порядке? Какими темпами нужно проводить тот или иной конкретный процесс?

Из опыта последнего времени можно отметить несколько конкретных уроков. Доверие между сторонами и в среде населения может быть хрупким, и на протяжении определенного времени его нельзя воспринимать как должное; согласие между ними нужно укреплять и оберегать. Роль же международного сообщества заключается отнюдь не в том, чтобы решать все проблемы той или иной страны, а в том, чтобы помочь ее народу обрести самостоятельность. Надлежит установить приоритеты, начиная с удовлетворения основных гуманитарных нужд населения, и в том числе необходимости обеспечения элементарных условий безопасности и правопорядка. Удовлетворение этих потребностей облегчит также создание таких условий, в которых смогут возникать и развиваться жизнеспособные политические процессы, например, посредством поддержания примирения, благого правления, правопорядка, прав человека и переходных шагов в сфере правосудия.

Решения относительно преобразования ключевых государственных институтов и правовых и политических структур должны приниматься самим народом соответствующей страны, если они рассчитаны на долгосрочную перспективу. Такой процесс может быть успешным только в том случае, если в нем принимают участие все основные группировки той или иной страны или территории, и если они ощущают себя его полноправными участниками, а не воспринимают его как процесс, исход которого предопределен.

Чрезвычайно важное значение для успеха того или иного процесса имеют также его общие темпы, последовательность и сроки проведения его этапов. В них необходимо учитывать политические и социально-экономические условия и условия безопасности в данной конкретной стране, а также степень той поддержки, которую реалистично можно ожидать от заинтересованных членов международного сообщества. Слишком медленное его продвижение создает опасность утраты динамики и нагнетания чувства отчаяния; однако и слишком быстрое его продвижение может быть столь же контрпродуктивным, если оно означает принятие поспешных решений, последствия которых трудно обратить вспять.

Постоянное внимание следует уделять уже на ранних этапах региональному аспекту.

Наконец, очевидна прямая взаимосвязь между успехом Организации Объединенных Наций и единодушием в Совете Безопасности, а также и между неудачами Организации Объединенных Наций и разногласиями среди членов Совета относительно избираемой стратегии. Совет должен единодушно намечать общие цели в области оказания международной помощи и в четком разделении труда и затем должен сохранять это единство, оказывая твердую политическую поддержку, как в тяжелые времена, когда прогресс находится в опасности, так и в те периоды, когда острые этапы конфликта уже позади и больше не привлекают внимания мировых средств массовой информации.

В том, что касается Ирака, которым, естественно, в данный момент заняты все наши помыслы, у Совета сейчас появилась возможность забыть о былых разногласиях и согласовать единую целеустремленную позицию на послевоенном этапе.

Такие решения будут не простыми, но не должны они быть и невозможными, если Совет будет твердо придерживаться некоторых общих принципов. Я призываю членов Совета при обсуждении этих вопросов отвлечься от былых разногласий и задаться вопросом: что более всего помогло бы иракскому народу? На первом месте должны быть именно его интересы. Главной задачей должно быть предоставление иракскому народу возможности взять свою судьбу в собственные руки.

В своей резолюции 1472 (2003) Совет уже подтвердил свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Ирака, признание права народа этой страны самостоятельно определять свое политическое будущее и распоряжаться своими природными ресурсами, а также веру в то, что все стороны должны выполнять свои обязательства в соответствии с международным правом, в том числе по четвертой Женевской конвенции.

Убежден, что все члены Совета согласятся с тем, что суверенитет подразумевает политическую независимость, и что для определения своего политического будущего иракский народ должен обладать правом свободно выбирать свою собственную систему правления и политическое руководство. Необходим беспристрастный, представительный и гласный процесс, ведущий к избранию самими иракцами авторитетного и законного иракского политического руководства, для которого был бы восстановлен суверенитет. Верю, что члены Совета согласятся также и с тем, что необходимо покончить с изоляцией Ирака и как можно скорее помочь его народу создать условия для нормальной жизни.

В предстоящие несколько недель Совету предстоит принять важные решения в отношении действующих мандатов в контексте новой ситуации, а именно — по вопросам о санкциях, программе «нефть в обмен на продовольствие» и инспекциям в сфере вооружений. Помимо этого ему надо будет рассмотреть наилучшие способы оказания международным сообществом помощи иракцам в восстановлении их страны, а также обсудить, какую роль Организация Объединенных Наций могла бы сыграть в содействии этой работе и в процессе восстановления иракского суверенитета.

Надеюсь, что я могу рассчитывать на Совет в обеспечении того, что любой возлагаемый им на Организацию Объединенных Наций мандат будет четким, последовательным и сопровождаться достаточным количеством необходимых ресурсов. Всего за 20 лет иракский народ пережил три войны и более 10 лет жесточайших санкций Организации Объединенных Наций. Давайте же сообща отвлечемся от прошлых разногласий, подумаем о том, как лучше всего помочь иракскому народу, и начнем действовать в этом духе.