Заявление Генерального секретаря ООН на заседании Группы по согласованию проекта итогового документа сентябрьского Саммита
Нью-Йорк, 31 августа 2005
Весьма благодарен за то, что меня пригласили поучаствовать несколько минут в этом рабочем заседании. Я слежу за вашими переговорами по проекту итогового документа и счастлив узнать, что, по крайней мере, в некоторых областях вам удалось достигнуть хорошего прогресса. Знаю также, что в других областях вам все еще не удалось прийти к единому мнению, и я могу только настоятельно призвать вас к удвоению усилий. Успешный итог предстоящего в следующем месяце саммита явится успехом для на всех — для всех народов, которые вы представляете. Неудача будет означать упущенную возможность для всех. Ставки высоки. Очень высоки.
Сейчас вы переходите к проблематике Развития, а также реформирования Секретариата и управленческой практики.
Развитию по праву отведено почетное место в вашем проекте итогового документа. Одним из больших достижений Декларации Тысячелетия был ее успех в фокусировании внимания на четко обозначенных целях, которые, если будут достигнуты к 2015 году, означали бы реальный сдвиг в нашей борьбе против разрушающей жизнь бедности. Эти установки, кодифицированные и широко поддержанные государствами-членами как Цели Развития Тысячелетия, формируют основу для ключевого пакта о взаимной ответственности между развитыми и развивающимися странами, который был заключен в Монтерее два года тому назад.
Мы еще не вышли на траекторию, ведущую к ним, но они зарекомендовали себя как беспрецедентный катализатор глобального действия. Задача теперь заключается в том, чтобы претворить договоренность в жизнь. Полагаю, что обязательства, обозначенные в вашем проекте документа, явятся крупным шагом вперед.
Реформирование управленческой практики, разумеется, это та область, которая в силу моей должности меня интересует особенно.
Как вы знаете, я стремился с вашей помощью реформировать стиль управления в этой Организации с тех пор, как стал Генеральным секретарем — уже почти девять лет назад. Думаю, что мы добились многого, но недостатки, вскрытые в руководстве программой «Нефть за продукты» в Ираке, и недостойное поведение, проявившееся в ряде наших миротворческих миссий, убедили меня как главное должностное лицо, в том, что здесь требуется большее.
В областях, где я вправе действовать самостоятельно, в этом году я начал новую серию реформ, призванных улучшить функционирование старшего звена менеджмента, укрепить надзор и отчетность, повысить прозрачность и обеспечить высшие стандарты этики во всем Секретариате.
Что касается последнего фактора то, мы уже приступили к созданию Офиса по вопросам этики, который будет отслеживать выполнение новых требований, касающихся раскрытия старшими должностными лицами информации о своем финансовом положении, обеспечивать защиту для «возмутителей спокойствия», разрабатывать и контролировать программу обязательной этической подготовки для всего персонала и консультировать его по таким этическим вопросам, как уместность получения подарков.
Я буду рад представить следующей сессии Генеральной Ассамблеи дальнейшие детали, как и предлагается в проекте итогового документа, который находится перед вами.
При этом, я убежден в том, что необходимы более далеко идущие реформы, требующие решений со стороны Генассамблеи.
Поэтому я рад представившейся возможности лично пояснить вам, почему уделяю столь большое внимание изменениям, предложенным в проекте итогового документа, и развеять недопонимания, которые, возможно, возникли.
Проект призывает к полному пересмотру правил управления нашими бюджетными и человеческими ресурсами. Думаю, что это необходимо, поскольку эти правила оставались во многом неизменными на протяжении последних 15 лет, несмотря на преобразования в Секретариате, которые государства-члены сочли необходимым для того, чтобы заняться намного более широким кругом дел, чем в прошлом.
Жизненно важно, чтобы наши правила позволяли нам привлекать, сохранять и растить когорту профессионалов, осуществляющих эти функции, обеспечивать их справедливое и практичное передвижение с одного поста на другой и сделать рациональным наш бюджетный процесс, который во многом слишком тяжел, медлителен и бюрократичен.
Проект призывает также к пересмотру всех мандатов на программы, чей срок превышает пять лет. Знаю, что некоторые из вас спрашивали, почему это необходимо сделать, так как правило 5.6 и без того разрешает отказываться от переставших быть необходимыми продуктов и действий.
Ответ: этого недостаточно. Каждый год вы просите Секретариат выполнить новые задачи, зачастую не предоставляя дополнительных или новых ресурсов, и на практике требуя, чтобы бюджет оставался на прежнем уровне. Мы подошли к точке, за которой это не может делаться впредь без четкой приоритизации мандатов Организации и без принятия решения о том, от каких из прежних следует отказываться, чтобы дать возможность выполнить новые, сочтенные более нужными.
Я этого не смогу сделать без вашей помощи. Намерен, если поступит такая просьба, провести предложенный пересмотр, но выбор — за вами и только за вами.
Позвольте мне также пояснить, почему я считаю необходимыми изменения в службах внутреннего надзора в Организации. Урок, который все мы должны извлечь из недавних разоблачений, заключается в том, что необходим более эффективный контроль, осуществляемый определенно независимым органом. Я имею в виду — независимым от Генерального секретаря.
Да, у нас имеется Управление служб внутреннего надзора (УСВН). Но при нынешних процедурах его бюджет определяется моим персоналом — другими словами, некоторыми из тех самых лиц, которых этой службе и надлежит контролировать. Именно поэтому я полагаю, что действительно необходим новый орган, предложенный в проекте итогового документа, - независимый консультативный надзорный комитет. Нам, а еще скорее вам необходим такой экспертный орган, назначаемый Генеральной Ассамблеей, который был бы способен профессионально рекомендовать на ежегодной основе бюджет Управления служб внутреннего надзора, - притом будучи независимым от моих инструкций.
Позвольте мне подчеркнуть, что это не новшество или сумасбродное предложение. Мы изучали методы, применяемые вашими собственными правительствами для контролирования своей администрации, и пришли к выводу, что структуры, схожие с предложенной, уже успешно работают в настолько широком диапазоне, что он охватывает ЮАР, Филиппины, Индонезию и Великобританию.
И, наконец, проект предусматривает призыв ко мне представить план реализации упомянутых идей и говорит о «наделении Генерального секретаря надлежащими полномочиями и гибкостью для перераспределения постов и ресурсов».
Позвольте мне отметить со всей определенностью, что, при всем одобрении этих положений, я не рассматриваю их как обещание «карт-бланш» для управления Организацией по моему усмотрению. Я никогда не попросил бы вас об этом, а если бы попросил, вы были бы вправе ответить отказом. В действительности все, о чем я прошу, - это полномочия для управления Организацией, схожие с теми, которые имеют мои коллеги в специализированных учреждениях (системы ООН).
Устав описывает Генерального секретаря как высшее должностное лицо Организации. У него должны быть полномочия для эффективного исполнения этой функции посредством повседневных решений о распределении сотрудников и ресурсов. Но именно вы, Генеральная Ассамблея, даете ему инструкции к действиям, и именно вам должен он давать отчет о том, как ему удается руководить.
Убежден, никто из вас не хочет такого Секретариата, который всегда упрекал бы в своих упущениях государства-члены, или же чтобы государства-члены перекладывали бы вину за свои просчеты на Секретариат. Вам нужен Секретариат, который получал бы ясные инструкции от государств-членов и затем брал бы на себя ответственность за успех или провал в их осуществлении.
Это именно то, чего хочу и я. Мне нужна относительная свобода действий для того, чтобы надлежащим образом выполнять свою работу, но и обязанность обращаться к вам, когда приходится принимать стратегические решения. Тогда вам надо будет решать, является ли рекомендуемый мною образ действий правильным или же требуется его корректировка.
Дорогие друзья,
Никто не оспорит, что последние два года были весьма непростыми для нас и для всей системы ООН в целом. Мы увидели наличие серьезных проблем в нашей системе управления и, полагаю, все вы знакомы с тем, что случилось. Очень нужны решения, и, думаю, путь к ним - в изменениях, изложенных в вашем документе. Если вы его примете, то мы дадим ответ нашим критикам. Если же нет, то, опасаюсь, эти критики выиграют спор, а престиж и эффективность нашей Организации будут по-прежнему страдать.
Разрешите в заключение вновь выразить надежду, что ваши переговоры приведут к сбалансированному итоговому документу для саммита в следующем месяце — такому, который обеспечит реальные сдвиги в нашей общей борьбе за развитие, безопасность и права человека, за повышение эффективности нашей Организации; такому, ради которого, одним словом, стоит лететь в Нью-Йорк вашим главам государств и правительств, и которым они смогут гордиться.
Текст переведен Информационным центром ООН в Москве