| Глава
5: Окупаются ли затраты на ООН?
Темпы реформ резко возросли в течение первого срока пребывания на посту Генерального секретаря Кофи Аннана (1997-2001 годы), который приступил к реализации наиболее радикального комплекса реформ из всех, когда-либо предлагавшихся Генеральной Ассамблее. К числу этих реформ относились:
Проведение реформ продолжилось в 2002 году с обзора всей деятельности департаментов Организации Объединенных Наций, а также таких административных вопросов, как конференционное обслуживание и документация и процедура распределения ресурсов при подготовке бюджета ООН. Цель заключается в обеспечении оптимального распределения имеющихся ресурсов путем упрощения процедур, сокращения избыточных мощностей, повышения эффективности, модернизации функций Секретариата и прекращения видов деятельности, переживших свою полезность. Генеральный секретарь принимает меры во всех областях реформы, относящихся к сфере его компетенции. Что же касается других аспектов реформы Организации Объединенных Наций, то соответствующие решения должны приниматься непосредственно государствами-членами, действующими сообща.
Сколько стоит ООН?
Регулярный бюджет ООН составляет порядка 1,3 млрд. долл. США в год. Из него покрываются расходы на мероприятия, персонал и базовую инфраструктуру ООН, но не на операции по поддержанию мира, имеющие собственный бюджет. Все государства — члены Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом — международным договором — обязаны оплачивать часть бюджетных расходов. Взнос каждого государства рассчитывается на основе его доли в мировой экономике.
Организация Объединенных Наций и ее учреждения, фонды и программы — главным образом Программа развития ООН, Мировая продовольственная программа, Детский фонд ООН и Фонд ООН в области народонаселения — тратят почти 6,5 млрд. долл. США в год на оперативную деятельность в целях развития, главным образом на экономические, социальные и гуманитарные программы оказания помощи беднейшим странам мира. Кроме того, Всемирный банк, МВФ и МФСР ежегодно выделяют еще несколько миллиардов долларов в виде займов для содействия искоренению нищеты, стимулированию развития и стабилизации мировой экономики.
Насколько велик бюджет ООН по сравнению с бюджетами других организаций? Для того чтобы оценить расходы Организации Объединенных Наций (составляющие порядка 1,3 млрд. долл. США только для Организации Объединенных Наций и около 12 млрд. долл. США в год для всей системы Организации Объединенных Наций), давайте сравним их с расходами правительств и других органов: * Административный бюджет Европейского сообщества, членами которого являются 15 стран, составляет порядка 4,5 млрд. долл. США. * Даже у Вайоминга и Южной Дакоты — двух американских штатов с самыми маленькими бюджетами — бюджетные расходы превышают 2 млрд. долл. США в год. * Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), добившаяся уменьшения или искоренения целого ряда заболеваний во всем мире, включая оспу и полиомиелит, имеет годовой бюджет в размере 421 млн. долл. США — примерно столько, сколько было потрачено на строительство нового баскетбольно-хоккейного центра компании «Американ эйрлайнз» в Далласе, Техас. * Годовой бюджет города Цюриха составляет 3,1 млрд. долл. США. * Бюджет пожарной службы города Токио составляет 1,8 млрд. долл. США. * Бюджет Университета Миннесоты составляет 1,9 млрд. долл. США. * Бюджет Комиссии по образованию города Нью-Йорка на 2001 финансовый год составил более 12,4 млрд. долл. США.
Сначала бюджет представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблеи Генеральным секретарем после тщательного изучения предложений отдельных департаментов ООН. Затем он внимательно рассматривается Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам, состоящим из 16 членов, и Комитетом по программе и координации, состоящим из 34 членов. Рекомендации комитетов направляются Административно-бюджетному комитету Генеральной Ассамблеи, включающему все государства-члены, который еще раз тщательно анализирует бюджет. Наконец, он представляется Генеральной Ассамблее для окончательного рассмотрения и утверждения. С 1988 года утверждение бюджета производится консенсусом — практика, позволяющая странам успешно противостоять увеличению расходов.
С 1994 года, когда Ассамблея приняла на двухгодичный период бюджет в объеме немногим более 2,6 млрд. долл. США, Секретариату неизменно выделялся тот же или меньший объем ресурсов, который к 1998-1999 годам сократился до всего 2,5 млрд. долл. США. Даже в номинальном выражении расходы ни разу не превысили уровень 1994-1995 годов, и только теперь бюджет на 2002-2003 годы вновь достиг 2,6 млрд. долл. США — что в реальном выражении значительно меньше, чем бюджет на 1994-1995 годы, который сегодня составил бы в текущих ценах 3,1 млрд. долл. США. Бюджет на текущий двухгодичный период в реальном выражении на 3 процента меньше бюджета на 2000-2001 годы.
* Главным контрольным механизмом является Управление ООН по планированию программ, бюджету и счетам, возглавляемое Контролером ООН. Все специализированные учреждения и основные программы системы ООН имеют свои собственные контрольные подразделения. * Управление служб внутреннего надзора ООН, которое возглавляет сотрудник, выполняющий те же функции, что и генеральный инспектор Соединенных Штатов, занимается обзором деятельности ООН во всем мире и расследует сообщения о предполагаемых случаях непроизводительного расходования средств, мошенничества, злоупотреблений и просчетах в управлении. За время, прошедшее с момента создания УСВН в 1994 году, Управление позволило ООН добиться экономии или возмещения расходов на сумму около 87 млн. долл. США. Управление подотчетно непосредственно государствам-членам в Генеральной Ассамблее и имеет конфиденциальную «горячую линию», по которой оно получает информацию о предполагаемых нарушениях. *Комиссия внешних ревизоров проверяет отчетность. В состав Комиссии входят генеральные ревизоры трех государств-членов, выбранных Ассамблеей. Каждый Генеральный ревизор назначает ревизоров, которые инспектируют отделения Организации Объединенных Наций во всем мире. *Объединенная инспекционная группа помогает удостовериться в том, что различные организации системы Организации Объединенных Наций действуют наиболее экономичным образом и обеспечивают оптимальное использование ресурсов. В состав Группы входят инспектора из 11 стран, назначенных Ассамблеей. Они обладают широкими полномочиями по расследованию всех вопросов, касающихся эффективности и надлежащего использования средств, и могут проводить проверки на месте.
Как рассчитываются членские взносы? Главный критерий, используемый государствами-членами в Генеральной Ассамблее, — это платежеспособность страны. Платежеспособность определяется на основании величины валового национального продукта (ВНП) и ряда корректировок, в том числе корректировок на внешнюю задолженность и низкий уровень дохода на душу населения. На основе этой методологии Генеральная Ассамблея определяет процентную долю бюджетных расходов, приходящуюся на каждое государство-член, которая варьируется от минимального значения в 0,001 процента до максимального значения в 22 процента, причем для наименее развитых стран максимальный показатель составляет 0,01 процента. На 2002 год 43 странам, взносы которых рассчитываются по минимальной ставке, были начислены взносы в размере 11 104 долл. США. Крупнейшему донору — Соединенным Штатам — был начислен взнос в размере 283 076 321 долл. США. Десять государств-членов,
вносящих наибольшие взносы в регулярный бюджет ООН, 2002 год
В 1974 году Ассамблея установила верхний предел для ставки взноса одной страны в размере 25 процентов (в 2001 году этот предел был понижен до 22 процентов). Пока этот верхний предел применяется лишь в отношении Соединенных Штатов, на долю которых приходится примерно 27 процентов совокупного ВНП государств-членов. Если бы не этот верхний предел, то доля Соединенных Штатов была бы еще больше, поскольку, как и другие страны с высоким уровнем дохода на душу населения, они должны были бы компенсировать скидки, предоставляемые странам с низким уровнем дохода на душу населения. Ставки остальных государств-членов повышаются для компенсации этой разницы. На втором месте по величине взносов находится Япония, взнос которой на 2002 год составляет порядка 19,7 процента, или 218,4 млн. долл. США. Пятнадцать стран — членов Европейского союза вместе вносят около 35 процентов бюджета. Шкала взносов полностью пересматривается каждые три года на основе последних статистических данных о национальном доходе, с тем чтобы обеспечить справедливое и точное начисление взносов.
Не слишком ли много платят промышленно развитые страны?
Если распределить государства-члены по объему их взносов в регулярный бюджет Организации Объединенных Наций, то становится очевидно, что небольшая группа стран оплачивает значительную часть расходов — это является отражением приходящейся на них большей доли мирового дохода. Однако применение других критериев дает совершенно иную картину. Например, если использовать показатель взносов в пересчете на душу населения, то к числу крупнейших доноров будут относиться три малые страны и четыре государства Северной Европы. Значительная часть средств, выделяемых некоторыми крупнейшими промышленно развитыми странами системе ООН, возвращается к ним в виде платы за приобретаемые ООН в этих странах материалы, окладов, выплачиваемых их гражданам, и оперативных расходов. Из 3,7 млн. долл. США, израсходованных на приобретение товаров и услуг всей системой ООН в 2000 году, 64 процента, т.е. почти 2,4 млрд. долл. США, были потрачены в промышленно развитых странах. Компании США получили из этой суммы 527 млн. долл. США — в два с лишним раза больше, чем следующий по величине поставщик товаров и услуг, и значительно больше, чем получили большинство государств-членов. Десять государств-членов,
вносящих наибольшие взносы в пересчете на душу населения
Насколько
велика задолженность по взносам?
ООН недавно преодолела финансовый кризис — возникающий всякий раз, когда государства-члены не платят свою часть взносов для покрытия расходов по программам, решение об осуществлении которых ими же и принималось. Некоторые страны не могут своевременно выплатить свои взносы из-за технических бюджетных процедур или просто по бедности. Другие не производят своевременных выплат в попытке оказать давление на Организацию Объединенных Наций или в качестве политического жеста. Ни одно государство или частная компания не могут функционировать в таких условиях, причем государства-члены продолжают требовать, чтобы ООН осуществляла все больше мероприятий, даже в условиях неуплаты взносов. Благодаря предпринимаемым государствами попыткам погасить свою задолженность финансовое положение Организации Объединенных Наций существенно улучшилось, однако значительная задолженность по-прежнему сохраняется, а резервы Организации уже исчерпаны. На конец 2001 года задолженность в регулярный бюджет составляла в общей сложности 239,6 млн. долл. США — из них 209,9 млн. долл. США составляла задолженность за текущий год. Из 189 государств — членов ООН 54 (около 29 процентов) не выплатили свои взносы в регулярный бюджет в полном объеме, хотя лишь 22 государства имели задолженность более чем за текущий год. Кроме того, на конец 2001 года страны имели задолженность перед международными трибуналами по бывшей Югославии и по Руанде в размере 43,8 млн. долл. США. Вместе с тем с учетом бюджетов операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира совокупный объем невыплаченных начисленных взносов составляет гораздо большую сумму (2,1 млрд. долл. США), причем на долю операций по поддержанию мира приходится ни много ни мало 1,8 млрд. долл. США. Примерно 38 процентов этой суммы — 690,9 млн. долл. США — составляют невыплаченные взносы Соединенных Штатов, причем 373 млн. долл. США относятся к текущему периоду, а 316,9 млн. долл. США — к предыдущим периодам. Однако даже такое положение лучше того, что существовало раньше, и в течение 2001 года ООН смогла уменьшить свою задолженность перед странами — главным образом за предоставление войск и имущества для операций по поддержанию мира — с примерно 1,1 млрд. долл. США до 800 млн. долл. США. Очевидно, что государствам-членам необходимо принять дополнительные меры для погашения своей задолженности и выполнения своих финансовых обязательств своевременно и в полном объеме в целях восстановления финансовой стабильности ООН — единственное, что может гарантировать ее способность выполнять свои многочисленные функции с максимальной отдачей и пользой для населения всего мира. Как заставить государства-члены выполнять свои финансовые обязательства? В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (статья 19) любое государство-член может быть лишено права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. За прошедшие годы эта санкция применялась к различным членам.
|
