Глава 4: Что делает ООН для защиты прав человека и справедливости?

    


Что делает ООН для защиты прав человека и справедливости?
Одним из огромных достижений Организации Объединенных Наций является создание совокупности всеобъемлющих правовых норм по правам человека, которые могут быть признаны всеми государствами. Организация Объединенных Наций создала также эффективные механизмы для защиты прав человека в интересах всех людей мира.

Организация Объединенных Наций содействует улучшению положения в области прав человека с помощью различных мер:

— Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека поднимает перед правительствами вопросы, вызывающие обеспокоенность, реагирует на нарушения прав человека и принимает меры для предотвращения нарушений.

— Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций и Верховный комиссар конфиденциально выражают правительствам обеспокоенность в связи с различными ситуациями и проблемами в области прав человека, включая обращение с заключенными и смягчение смертных приговоров.

— Согласно ряду договоров Организации Объединенных Наций по правам человека частные лица могут обращаться с жалобой на государство в связи с предполагаемыми нарушениями их прав, при условии соблюдения ряда предварительных условий, включая исчерпание всех внутренних средств защиты.

— Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека является одним из главных межправительственных органов, которые проводят публичные слушания по нарушениям прав человека, в какой бы стране они ни происходили. Она рассматривает вопросы прав человека, в том числе положение в конкретных странах и территориях.

— Назначенные Комиссией эксперты Организации Объединенных Наций следят за положением в области прав человека в конкретных странах и осуществляют подготовку соответствующих докладов, а также докладов о нарушении каких-либо прав человека в любом уголке мира — включая гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

— Управление Верховного комиссара оказывает содействие во всех этих усилиях. Оно также помогает правительствам выполнять свои обязанности в области прав человека, предоставляя техническую помощь с помощью таких мер, как подготовка полицейских и судей и выработка рекомендаций по законодательству и национальным правозащитным учреждениям (см. www.unhchr.ch).

— Многие операции по поддержанию мира включают сейчас мандаты по защите и поощрению прав человека пострадавшего населения.

— Организация Объединенных Наций способствует привлечению к ответственности за серьезные нарушения международных норм и стандартов в области прав человека и международного гуманитарного права. Два международных трибунала Организации Объединенных Наций, учрежденных специально для рассмотрения преступлений, совершенных в бывшей Югославии и Руанде, позволили привлечь к ответственности военных преступников.

— В январе 2002 года Организация Объединенных Наций и правительство Сьерра-Леоне учредили специальный суд для судебного преследования лиц, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного и национального права в ходе десятилетней гражданской войны в этой стране. Суд независим от Организации Объединенных Наций и правительства. В отличие от трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, этот суд финансируется непосредственно за счет добровольных взносов государств-членов.

УЛУЧШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Организация Объединенных Наций способствовала тому, что вопросы прав человека стали волновать людей во всех странах мира, и теперь правительствам все труднее игнорировать эти вопросы. Примером важных достижений Организации Объединенных Наций в этой области может служить следующее:

* Организация Объединенных Наций разработала Международный билль о правах человека, включающий Всеобщую декларацию прав человека 1948 года и два международных пакта по правам человека 1966 года — по гражданским и политическим правам и по экономическим, социальным и культурным правам, — которые делают многие положения Декларации обязательными для выполнения государствами-участниками.

* Организация Объединенных Наций разработала и приняла проекты более чем 80 конвенций, деклараций и других документов по политическим, гражданским, экономическим, социальным и культурным правам.

*Организация Объединенных Наций способствовала прекращению режима апартеида (расовой сегрегации), который существовал в Южной Африке с 1948 по 1994 год, с помощью постоянной кампании против апартеида, начиная с эмбарго на поставки оружия и заканчивая принятием международных конвенций. В 2001 году Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, состоявшаяся в Дурбане, Южная Африка, вынесла конкретные рекомендации по противодействию силам, представляющим угрозу разнообразию.

* Организация Объединенных Наций успешно провела переговоры по Факультативному протоколу к своей Конвенции 1989 года о правах ребенка, в котором государства-участники договорились запретить участие детей в возрасте до 18 лет в вооруженных конфликтах. Факультативный протокол вступил в силу в феврале 2002 года.


Как Организация Объединенных Наций защищает уязвимые группы общества?
Организация Объединенных Наций является защитником наиболее уязвимых групп общества — меньшинств, трудящихся-мигрантов, беженцев, коренного населения и детей, особенно детей, находящихся в трудном положении, — и предпринимает усилия для улучшения их бедственного положения. В рамках Организации Объединенных Наций для защиты уязвимых групп населения были заключены такие международные договоры, как Конвенция 1989 года о правах ребенка и Конвенция 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Различные механизмы Организации Объединенных Наций следят за соблюдением государствами обязательств по защите прав уязвимых групп населения, вытекающих из конвенций по правам человека, и требуют от соответствующих стран объяснений в связи с такими нарушениями.

Организация Объединенных Наций проводит международные кампании с целью повышения степени информированности международной общественности о проблемах, затрагивающих уязвимые группы населения. От имени 300 млн. человек, относящихся к коренным народам мира, Организация Объединенных Наций провозгласила 1993 год Международным годом коренных народов мира, а 1994-2004 годы — Международным десятилетием коренных народов мира и в настоящее время ведет переговоры по декларации об их правах. Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о детях в вооруженных конфликтах является основным защитником интересов примерно 300 000 детей-солдат. Международная организация труда приступила к осуществлению глобальной программы по ликвидации детского труда, а Детский фонд Организации Объединенных Наций осуществляет проекты по улучшению жизни беспризорных детей, работающих детей и детей в условиях конфликтов.



Как ООН способствует равноправию женщин?
Организация Объединенных Наций способствовала улучшению положения женщин, выступая в роли инициатора перемен и повышая степень информированности о правах женщин во всех странах мира.

* Равные права женщин закреплены в преамбуле к Уставу Организации Объединенных Наций и во Всеобщей декларации прав человека, в которых равноправие мужчин и женщин провозглашается как одно из основных прав человека.

* Организация Объединенных Наций установила международные стандарты в области прав человека и создала механизмы для наблюдения за их соблюдением во всем мире. В 1979 году она приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, являющуюся международным биллем прав женщин и программой действий стран по обеспечению этих прав. Конвенция была ратифицирована 170 странами, которые взяли на себя юридическое обязательство содействовать обеспечению равенства женщин. За осуществлением этой конвенции следит специальный комитет Организации Объединенных Наций.

* Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин, учрежденная в 1946 году, ежегодно проводит сессии, на которых обсуждаются вопросы прав женщин. Она выносит рекомендации по проблемам, требующим незамедлительного внимания, и способствует принятию международных правовых норм в поддержку прав женщин.

* Организация Объединенных Наций способствовала мобилизации женщин во всем мире. Чтобы привлечь внимание к вопросам прав женщин, Организация Объединенных Наций объявила 1975 год Международным годом женщин, а 1976-1985 годы — Десятилетием женщины Организации Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций организовала также для женщин всего мира форум, где они могут объединить свои усилия для защиты своих прав. В 1975 году она созвала в Мехико первую в истории всемирную конференцию по положению женщин, за которой последовали всемирные конференции в Копенгагене (1980 год), Найроби (1985 год) и Пекине (1995 год).

* Два органа Организации Объединенных Наций занимаются исключительно вопросами женщин. Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) финансирует проводимую в интересах женщин новаторскую деятельность в целях развития, особенно в сельских районах развивающихся стран. Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (МУНИУЖ) использует новые информационные технологии для содействия улучшению положения женщин и предоставления им более широкого доступа к информационным технологиям (см. www.un.org/womenwatch).



Как ООН поддерживает процесс демократизации?

Организация Объединенных Наций поддерживает процесс демократизации в постоянно возрастающем числе стран, обращающихся за такой поддержкой. Оказывая техническую помощь в подготовке и проведении выборов, Организация Объединенных Наций помогла примерно 80 государствам укрепить демократический процесс. Она в 1993 году организовала выборы в Камбодже и направляла беспристрастных наблюдателей для обеспечения проведения свободных и справедливых выборов в ряде стран, в том числе Намибии, Никарагуа, Гаити, Сальвадоре, Южной Африке и Мозамбике. Организация Объединенных Наций также содействовала процессу преобразования вооруженных оппозиционных движений в политические партии, например в Сальвадоре, Мозамбике и Гватемале.

В целях укрепления демократии Организация Объединенных Наций помогает государствам создавать и укреплять хорошо функционирующие подотчетные механизмы и учреждения — политические, судебные и административные. Программа развития Организации Объединенных Наций поддерживает демократическое государственное управление во многих странах путем укрепления парламентских процедур, совершенствования судебной системы и содействия борьбе с коррупцией. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека оказывает странам консультативную помощь по вопросам, касающимся расширения законодательства в области прав человека, совершенствования уголовных кодексов и защиты свободы выражения мнений.


Организация Объединенных Наций способствовала укреплению демократического процесса путем оказания содействия в проведении выборов примерно в 80 странах.

 

Зачем нам нужен Международный уголовный суд?
Международный уголовный суд был создан для судебного расследования преступлений геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности. Вопрос об учреждении такого суда давно стоял в повестке дня Организации Объединенных Наций, однако ужасающие кровавые расправы в Камбодже, бывшей Югославии и Руанде придали еще большую актуальность этому вопросу. Статут Суда, разработанный Комитетом, учрежденным Генеральной Ассамблеей, с участием более чем 100 государств-членов, был одобрен 120 странами на конференции, состоявшейся в Риме в 1998 году. Получив необходимые 60 ратификаций, Суд начал функционировать 1 июля 2002 года.

Суд, находящийся в Гааге, Нидерланды, состоит из 18 международно признанных судей, избираемых на девять лет, и группы прокуроров и следователей. Он не является частью Организации Объединенных Наций и подотчетен странам, ратифицировавшим его статут. Эти страны согласились обеспечивать судебное преследование своих граждан, обвиняемых в совершении таких преступлений, в соответствии со своим законодательством или же передавать их Суду для последующего судебного разбирательства.

Статут Суда содержит гарантии против необоснованных судебных преследований. Он отдает приоритет национальным судам, требуя от государств-участников использования прежде всего собственных трибуналов. Суд может вмешиваться только тогда, когда национальные суды не могут или не желают предпринимать необходимые действия. Кроме того, прокуроры должны обосновывать свои решения на основе четко сформулированных международных стандартов, которые исключают возможность предъявления политически мотивированных обвинений. Наконец, Совет Безопасности наделен полномочиями прекращать любое судебное преследование, которое он считает необоснованным. Сейчас Суд начинает функционировать, и следует надеяться, что он позволит положить конец безнаказанности и будет оказывать сдерживающее влияние на потенциальных военных преступников.